近期，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了齊齊哈爾市建華區(qū)城市管理局環(huán)境衛(wèi)生園林綠化服務(wù)中心原副主任王瑞鋒侵害群眾利益問(wèn)題。2019年9月至2022年3月，王瑞鋒負(fù)責(zé)建華區(qū)房屋征收與補(bǔ)償中心房源分配工作，利用職權(quán)幫助多人違規(guī)并優(yōu)先獲得全額房屋征收補(bǔ)償款或拆遷安置房，收受好處費(fèi)224萬(wàn)元，導(dǎo)致其他申請(qǐng)人未能及時(shí)兌現(xiàn)政策、權(quán)益受損。2023年4月，王瑞鋒受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　安置房建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，是不折不扣的民生工程、民心工程。因其權(quán)力節(jié)點(diǎn)多、資金流量大，廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高，易滋生腐敗問(wèn)題。近年來(lái)，各地紀(jì)委監(jiān)委著力推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)加大對(duì)安置房建設(shè)工作的監(jiān)督檢查力度，不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　在安置房建設(shè)開(kāi)始前、進(jìn)行中、完成后，都存在一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

　　蘇某，江蘇省句容市拆遷安置服務(wù)中心原主任。作為單位負(fù)責(zé)人，他牽頭負(fù)責(zé)大量拆遷安置項(xiàng)目，由于在政策把握、面積確認(rèn)、分配使用上有較大的裁量權(quán)、決定權(quán)，因而成為被“圍獵”的重點(diǎn)對(duì)象。

　　2016年1月，蘇某在兼任句容市南大街片區(qū)拆遷改造項(xiàng)目指揮部副總指揮期間，個(gè)人決定以拆遷小組名義收受高檔香煙50條，其中個(gè)人實(shí)得12條，共計(jì)價(jià)值11640元。

　　從旅游安排到按摩椅，從超市購(gòu)物卡到現(xiàn)金，蘇某來(lái)者不拒。為了掩人耳目，他還采取自己辦事、家人收錢(qián)的手段。2016年下半年，某工程公司實(shí)際控制人王某提出請(qǐng)求，希望在句容長(zhǎng)龍山片區(qū)房屋征收中對(duì)其公司拆遷予以關(guān)照，蘇某應(yīng)允。2017年春節(jié)，蘇某妻子在澳門(mén)一飯店收受王某所送現(xiàn)金港幣3萬(wàn)元。2021年10月，蘇某受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。2022年1月，蘇某因犯受賄罪，被判處有期徒刑三年，并處罰金20萬(wàn)元。

　　談及安置房領(lǐng)域較易出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，句容市紀(jì)委監(jiān)委第二審查調(diào)查室主任王白云用不同類(lèi)型的“房”加以概括。一是權(quán)房交易“倒賣(mài)房”，即公職人員向利益關(guān)系人低價(jià)買(mǎi)入或高價(jià)售出安置房；二是虛報(bào)冒領(lǐng)“侵占房”，即假借他人名義，人為操縱“房號(hào)”“房票”，違規(guī)購(gòu)買(mǎi)、占有安置房；三是優(yōu)親厚友“謀私房”，即為不符合條件的特定關(guān)系人出具虛假證明，幫助其獲得安置房；四是失職失責(zé)“難產(chǎn)房”，即因履責(zé)不力導(dǎo)致產(chǎn)生安置房交房難、辦證難、回遷超期過(guò)渡費(fèi)逾期支付等突出矛盾；五是玩忽職守“失管房”，即因管理缺位致使長(zhǎng)期空置的安置房被非法侵占，難以收回，造成國(guó)有資產(chǎn)損失。

　　“在安置房建設(shè)開(kāi)始前、進(jìn)行中、完成后，都存在一定的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”福建省泉州市洛江區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任杜金基解釋?zhuān)ㄔO(shè)開(kāi)始前，易在安置面積登記等方面出問(wèn)題，個(gè)別黨員干部?jī)?yōu)親厚友、弄虛作假，虛增安置面積或?qū)ⅰ斑`建”登記為合法面積，甚至偽造證明材料為他人或自己騙取安置房或補(bǔ)貼款；建設(shè)進(jìn)行中，易出現(xiàn)違規(guī)干預(yù)和插手工程項(xiàng)目等問(wèn)題，如對(duì)建設(shè)承包方的資質(zhì)審核不嚴(yán)，或建設(shè)承包方將行賄款計(jì)入成本因而偷工減料，導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)等；建設(shè)完成后，易出現(xiàn)將安置房作為“資源”謀取私利的問(wèn)題，如將安置房用于營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、將剩余安置房轉(zhuǎn)售他人賺取差價(jià)、占房自住等。

　　征遷工作人員有一定的自由裁量權(quán)，容易造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明、不統(tǒng)一，進(jìn)而導(dǎo)致以權(quán)謀私等“靠房吃房”問(wèn)題

　　2019年，時(shí)任山東省樂(lè)陵市市中街道棚改辦主任的趙德鳳為其子購(gòu)置了一套高價(jià)婚房。就在感到經(jīng)濟(jì)壓力陡增時(shí)，恰逢轄區(qū)村莊拆遷，她便在大額資金的誘惑面前步入歧途。

　　2019年至2021年，趙德鳳在擔(dān)任片區(qū)拆遷指揮部成員期間，利用負(fù)責(zé)拆遷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、上報(bào)、核實(shí)等工作便利，與村干部合謀偽造拆遷置換材料，違規(guī)套取置換房屋兩套，其中一套由趙德鳳實(shí)際控制并使用，另一套出售后所得贓款由趙德鳳和村干部私分。2023年4月，趙德鳳被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。其余涉案人員均受到相應(yīng)處理。

　　“該案的發(fā)生絕非偶然。當(dāng)趙德鳳無(wú)所顧忌，決定貪污國(guó)家財(cái)產(chǎn)的時(shí)候，暴露只是時(shí)間問(wèn)題。”樂(lè)陵市監(jiān)委委員楊鋒表示，除了主觀上心存僥幸等原因外，客觀上制度機(jī)制流于形式、監(jiān)督制約管理缺位等原因也應(yīng)引起重視。該案暴露出個(gè)別單位管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位、對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，同時(shí)，在黨員干部管理監(jiān)督方面仍存在漏洞。片區(qū)拆遷指揮部成員分別掌握不同的審批權(quán)限，本應(yīng)相互制約，但因彼此熟悉，導(dǎo)致涉案人員沆瀣一氣、共同貪腐。

　　采訪中，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部不約而同談到了拆遷安置中的“彈性空間”問(wèn)題。王白云告訴記者，雖然有一定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但出于推進(jìn)拆遷進(jìn)度和拔掉“釘子戶”等考慮，拆遷工作人員有一定的自由裁量權(quán)，容易造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不透明、不統(tǒng)一等問(wèn)題。浙江省玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)潘海波介紹，目前，拆遷安置涉及補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、安置方式等具體政策，往往由地方政府制定實(shí)施。“這就導(dǎo)致各地政策復(fù)雜多樣，缺少參考對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，征遷安置部門(mén)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)行過(guò)程中存在一定的彈性空間，這也正是違紀(jì)違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)空間?！迸撕２ㄕf(shuō)。

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，棚戶區(qū)改造一般實(shí)行原地安置為主、異地安置為輔的政策。一些負(fù)責(zé)安置的公職人員、涉拆村村干部等利用職務(wù)便利，“聯(lián)合”規(guī)劃設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)公司及中介等機(jī)構(gòu)，在房源申報(bào)、資格審核、審批發(fā)證等環(huán)節(jié)，通過(guò)調(diào)換拆遷證、更改安置房源審批信息等暗箱操作手段，人為支配地段、房源等變量，對(duì)親朋好友或相關(guān)請(qǐng)托人設(shè)法關(guān)照，顯失公平。如2018年時(shí)任湖北省荊門(mén)市掇刀區(qū)興隆街道龍王社區(qū)黨支部委員、居委會(huì)委員陳某利用負(fù)責(zé)征遷工作的便利，在既未對(duì)其舊房進(jìn)行拆除，也未辦理安置審批手續(xù)的情況下，違規(guī)為其本人及該社區(qū)網(wǎng)格員安某的家人拿到安置房鑰匙并提前裝修入住，在群眾中造成不良影響。2021年1月，陳某、安某分別受到嚴(yán)肅處理。

　　“‘靠房吃房’問(wèn)題本質(zhì)仍然是以權(quán)謀私問(wèn)題，是權(quán)力濫用、權(quán)力越軌、權(quán)力任性的表現(xiàn)?！倍沤鸹f(shuō)。

　　強(qiáng)化思想教育，加大監(jiān)督力度，使工程建設(shè)、征地拆遷中行使職權(quán)的公職人員自覺(jué)接受監(jiān)督

　　“我們對(duì)選房結(jié)果都很認(rèn)可，感謝你們?nèi)瘫O(jiān)督，整個(gè)選房過(guò)程公正又透明?！比涨埃谡憬↓堄慰h城東新區(qū)文成小區(qū)二區(qū)安置房選房現(xiàn)場(chǎng)，征遷安置戶吳大叔選到了心儀的戶型，對(duì)在場(chǎng)的縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員說(shuō)。

　　今年以來(lái)，龍游縣紀(jì)委監(jiān)委將農(nóng)村回遷安置慢問(wèn)題列入漠視侵害群眾利益問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，圍繞搬遷對(duì)象管理、項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理、項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)材料審批、實(shí)地看房、抽房順序搖號(hào)、現(xiàn)場(chǎng)分房等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)檢查回遷安置方案是否合理、責(zé)任主體是否明確、進(jìn)度是否到位、長(zhǎng)效機(jī)制是否健全，著力發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友、套取騙取補(bǔ)助資金、違規(guī)享受政策等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)安置房全周期監(jiān)管監(jiān)督。截至目前，已組織督導(dǎo)檢查12次，推動(dòng)相關(guān)職能部門(mén)整改問(wèn)題6個(gè)。

　　“通過(guò)趙德鳳案可以看出，加強(qiáng)基層黨員干部尤其是重要崗位人員的思想教育極為重要?！睒?lè)陵市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任李濤說(shuō)。他建議，選取典型案例制作專(zhuān)題警示教育片，教育廣大黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，常敲打、常提醒，增加對(duì)黨員干部談心談話的頻次，談話內(nèi)容要具體、詳實(shí)，準(zhǔn)確掌握其思想動(dòng)態(tài)、工作情況。對(duì)重要崗位的黨員干部還要開(kāi)展家訪，全面了解掌握其“八小時(shí)外”是否存在苗頭性、傾向性問(wèn)題，并及時(shí)提醒、糾正，幫助干部疏導(dǎo)情緒、解決困難、放下包袱。

　　在句容市紀(jì)委監(jiān)委第三審查調(diào)查室主任郝楊看來(lái)，注重建章立制，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，則是重中之重。具體而言，內(nèi)部監(jiān)督要著重加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、征地拆遷過(guò)程中腐敗問(wèn)題易發(fā)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。一是針對(duì)不同崗位分別制訂具體的管理辦法，真正做到分工明確、職責(zé)清晰、流程規(guī)范，將權(quán)力分散到不同崗位，加強(qiáng)各崗位間的內(nèi)部監(jiān)督制約；二是采取經(jīng)常性監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行常態(tài)化全程監(jiān)督，對(duì)重要環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；三是建立項(xiàng)目資金統(tǒng)一管理機(jī)制，由專(zhuān)門(mén)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的撥付、結(jié)算，對(duì)手續(xù)不完備的有權(quán)拒撥，未按規(guī)定撥付的則承擔(dān)連帶責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)控。

　　外部監(jiān)督則旨在整合社會(huì)監(jiān)督資源，加大監(jiān)督力度，從而使工程建設(shè)、征地拆遷中行使職權(quán)的公職人員自覺(jué)接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督由虛到實(shí)、由軟到硬。尤其要切實(shí)執(zhí)行公開(kāi)、公示制度，增加每個(gè)環(huán)節(jié)的透明度，防止暗箱操作，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　推動(dòng)強(qiáng)化征遷資金監(jiān)管、安置申報(bào)、房源信息等環(huán)節(jié)的“全周期監(jiān)管”

　　登錄句容市拆遷資金陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái)，從拆遷政策、程序到項(xiàng)目補(bǔ)償辦法、方案，再到拆遷戶的簽約狀態(tài)，各項(xiàng)信息一目了然。

　　“我們以拆遷資金運(yùn)行管理為主框架，融入服務(wù)、監(jiān)督、管理3項(xiàng)功能，可即時(shí)查詢?nèi)兴猩婕安疬w補(bǔ)償?shù)馁Y金流動(dòng)信息，做到監(jiān)管無(wú)盲點(diǎn)?！本淙菔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任趙祥介紹，只要輸入個(gè)人信息，拆遷安置戶就可與本區(qū)域、本樓棟的5家拆遷安置戶信息進(jìn)行查詢對(duì)比，從而消除疑慮。

　　據(jù)了解，句容市紀(jì)委監(jiān)委在該平臺(tái)嵌入監(jiān)督模塊，可比對(duì)項(xiàng)目信息、拆遷戶信息、資金收支等內(nèi)容，對(duì)拆遷安置全周期進(jìn)行監(jiān)督?！叭绻霈F(xiàn)拆遷補(bǔ)償資金超限額或者安置房分配信息異常、進(jìn)度滯后、程序不規(guī)范等情況，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示預(yù)警信息?！壁w祥說(shuō)。

　　截至目前，該平臺(tái)共錄入19個(gè)項(xiàng)目，涉及拆遷戶信息3548戶，征收和置換房屋面積75.13萬(wàn)平方米，支付資金22.82億元，累計(jì)實(shí)施線上監(jiān)管、查詢3萬(wàn)余次，及時(shí)化解群眾疑問(wèn)102次。

　　數(shù)據(jù)賦能，成為多地推動(dòng)強(qiáng)化安置房建設(shè)全周期監(jiān)管的共同選擇。

　　近年來(lái)，玉環(huán)市紀(jì)委監(jiān)委研發(fā)應(yīng)用征遷領(lǐng)域公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，形成“實(shí)時(shí)預(yù)警—分類(lèi)交辦—責(zé)任到人—限時(shí)督辦—意見(jiàn)反饋”的數(shù)字化監(jiān)督閉環(huán)體系。平臺(tái)運(yùn)行至今，已自動(dòng)預(yù)警產(chǎn)生“廉政類(lèi)”紅燈預(yù)警信息58條，“業(yè)務(wù)類(lèi)”黃燈預(yù)警信息268條。

　　“目前塘里村城中村改造安置房建設(shè)總套數(shù)為550套，已通過(guò)抽簽分房方式分4批次安置454套，余下的將在嚴(yán)格把關(guān)審批的基礎(chǔ)上，用于其余有機(jī)更新區(qū)塊安置?！痹谟癍h(huán)市城市更新與發(fā)展中心黨組副書(shū)記仇德志看來(lái)，征遷領(lǐng)域的數(shù)據(jù)化平臺(tái)應(yīng)用，通過(guò)“全程留痕、預(yù)警推送、責(zé)任可溯”監(jiān)測(cè)反饋模式，有效提升了問(wèn)題線索發(fā)現(xiàn)、處置及責(zé)任倒查能力，實(shí)現(xiàn)了征遷資金監(jiān)管、安置申報(bào)、房源信息等環(huán)節(jié)的全周期監(jiān)管。

　　針對(duì)安置房領(lǐng)域較常出現(xiàn)的搬遷獎(jiǎng)補(bǔ)不平衡、套取拆遷補(bǔ)助、延期交房辦證等問(wèn)題，江蘇省張家港市紀(jì)委監(jiān)委注重拓展監(jiān)督手段，以“清單式監(jiān)督+信息化監(jiān)督+嵌入式監(jiān)督”，有效堵塞風(fēng)險(xiǎn)漏洞。通過(guò)查閱臺(tái)賬、走村入戶、座談了解等方式梳理監(jiān)督重點(diǎn)，針對(duì)拆遷款發(fā)放、臨時(shí)居住補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房建造質(zhì)效、安置戶選房流程等方面制定監(jiān)督清單；推動(dòng)職能部門(mén)開(kāi)發(fā)拆遷安置結(jié)算系統(tǒng)，規(guī)范拆遷補(bǔ)償款、停工停產(chǎn)補(bǔ)貼、第三方拆遷勞務(wù)費(fèi)等資金的審批結(jié)算，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資金實(shí)時(shí)預(yù)警，通過(guò)房票系統(tǒng)對(duì)開(kāi)發(fā)商情況、房源管理使用、搬遷戶房屋交易等進(jìn)行全時(shí)段監(jiān)督。

　　與此同時(shí)，該市紀(jì)委監(jiān)委制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促相關(guān)部門(mén)制定完善《房屋搬遷實(shí)施單位管理制度》《動(dòng)遷工作流程》《住宅房屋搬遷“定向房票安置”實(shí)施細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范拆遷流程，以制度防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)遷領(lǐng)域?qū)ｎ}警示教育會(huì)，加強(qiáng)警示教育引導(dǎo)；對(duì)動(dòng)遷領(lǐng)域重點(diǎn)崗位人員、第三方拆遷公司開(kāi)展“一對(duì)一”提醒談話，督促嚴(yán)守制度規(guī)定。

返回列表