習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的紀(jì)律處分條例為契機(jī)，在全黨開展一次集中性紀(jì)律教育。1月1日起，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，《條例》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶動(dòng)各項(xiàng)紀(jì)律全面從嚴(yán)，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

　　新修訂的《條例》共158條，與2018年《條例》相比，新增16條，修改76條，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確理解和把握《條例》的內(nèi)涵與要求？如何貫徹執(zhí)行好《條例》，將紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行，確保全黨目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致？我們特邀多地紀(jì)檢監(jiān)察干部予以解讀。

　　特邀嘉賓

　　趙宇賓 內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　隋玉利 山東省紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任

　　杜道泉 河南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任

　　王昌奎 重慶市紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室主任

　　政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位

　　記者：嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，在實(shí)踐中應(yīng)如何理解與適用？

　　王昌奎：政治紀(jì)律是具體的、不是抽象的。新修訂的《條例》與2018年《條例》一脈相承，將堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢牢把握黨的紀(jì)律建設(shè)的政治屬性和時(shí)代特征，與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，在總則中增寫“堅(jiān)持自我革命”、“為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障”等內(nèi)容，在分則中將堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”相關(guān)要求細(xì)化落實(shí)到具體條文。比如，完善保障黨中央政令暢通的紀(jì)律條款，在第五十六條增加對(duì)不顧黨和國(guó)家大局，搞部門或者地方保護(hù)主義行為的處分規(guī)定，將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律。如某銀行行長(zhǎng)對(duì)黨中央關(guān)于金融領(lǐng)域重大決策部署陽奉陰違，只表態(tài)不落實(shí)，系典型的政治上蛻化變質(zhì)、對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的“兩面人”，具有嚴(yán)重的政治危害。《條例》將上述行為定性為違反政治紀(jì)律，旨在要求黨員干部必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，決不允許在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置。

　　隋玉利：《條例》突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分規(guī)定更加充實(shí)、表述更加清晰、界定更加精準(zhǔn)。比如，在分則政治紀(jì)律中充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規(guī)定，將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”行為由違反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，體現(xiàn)了對(duì)違紀(jì)行為背后政治危害的充分考量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要樹立和踐行正確政績(jī)觀。但從查處的典型案例看，仍有一些黨員干部為了撈取政治資本，大搞“形象工程”。如某區(qū)委原書記王某某，未經(jīng)可行性研究論證，盲目舉債強(qiáng)行推進(jìn)某項(xiàng)目建設(shè)，造成大量建筑閑置浪費(fèi)，不僅浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，而且嚴(yán)重破壞黨和政府在人民心中的形象。問題的表象在工作、根源在政治，王某某行為本質(zhì)上是對(duì)黨中央決策部署置若罔聞，背棄初心使命、背離根本宗旨。《條例》將上述行為定性為違反政治紀(jì)律，更能準(zhǔn)確概括違紀(jì)行為的本質(zhì)，同時(shí)也督促黨員干部自覺樹立和踐行正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀，做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏。

　　杜道泉：《條例》將“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的要求貫穿始終，充實(shí)對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)、破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的處分條款，在第五十四條、第五十五條增寫搞政治攀附、結(jié)交政治騙子等行為的處分規(guī)定。根據(jù)近年來查處的案例，有的黨員干部通過他人結(jié)識(shí)社會(huì)人員，并送給該社會(huì)人員財(cái)物請(qǐng)其幫忙“接天線”“跑關(guān)系”。上述行為表面上看是違反干部選拔任用規(guī)定，違反組織紀(jì)律，實(shí)則反映出該黨員干部理想信念喪失、政治意識(shí)淡薄，系典型的違反政治紀(jì)律行為。嚴(yán)厲懲治黨員干部搞政治攀附、結(jié)交政治騙子的行為，真正把政治紀(jì)律挺在前面，有助于營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。

　　趙宇賓：針對(duì)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，《條例》在第五十二條增寫對(duì)私自閱看、瀏覽、收聽有嚴(yán)重政治問題資料、情節(jié)嚴(yán)重行為的處分規(guī)定。根據(jù)近年來查處的黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案，有的黨員干部將有嚴(yán)重政治問題的境外刊物帶回家中私藏并閱看，情節(jié)嚴(yán)重，此前應(yīng)援引2018年《條例》第六十九條違反政治紀(jì)律的兜底條款進(jìn)行認(rèn)定，新修訂的《條例》對(duì)該類情形作了細(xì)化規(guī)定，為審理實(shí)踐提供了更加明確具體的依據(jù)。此外，《條例》在第六十九條、第七十條進(jìn)一步完善對(duì)黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)行為的處理處分條款，警示黨員干部時(shí)刻繃緊政治紀(jì)律這根弦。

　　堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，加強(qiáng)全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督

　　記者：《條例》堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，充實(shí)和細(xì)化了哪些違紀(jì)情形和處分規(guī)定？如何堅(jiān)持全鏈條全周期全覆蓋，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)向系統(tǒng)整治、全域治理提升轉(zhuǎn)變？

　　王昌奎：堅(jiān)持責(zé)任上全鏈條。實(shí)踐中，一些黨員干部宗旨意識(shí)不牢、政績(jī)觀存在偏差、責(zé)任心不強(qiáng)，“新官不理舊賬”問題仍有發(fā)生。有的怕事不敢理，對(duì)前任遺留下來的“老大難”問題，認(rèn)為勞心勞力不討好，事不關(guān)己高高掛起；有的懶政不愿理，對(duì)存在的問題視而不見，導(dǎo)致國(guó)家利益、群眾利益遭受損失；有的“另起爐灶”不想理，認(rèn)為干得好是前任的政績(jī)，干不好則顯得自己沒能力?！靶鹿俨焕砼f賬”不僅會(huì)損害群眾利益，而且會(huì)降低政府公信力、惡化營(yíng)商環(huán)境。《條例》聚焦實(shí)踐問題充實(shí)第一百三十條對(duì)“新官不理舊賬”行為的處分條款，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題切實(shí)負(fù)責(zé)，不得消極回避、推卸責(zé)任，有利于完善責(zé)任鏈條，推動(dòng)黨員干部始終牢記初心使命，積極擔(dān)當(dāng)作為。

　　趙宇賓：堅(jiān)持管理上全周期?！稐l例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的一些普遍性、典型性問題靶向施治，充實(shí)違紀(jì)情形，細(xì)化處分規(guī)定，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威，讓黨員干部重視、警醒、知止。比如，在第一種形態(tài)中充實(shí)“及時(shí)進(jìn)行談話提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容，推動(dòng)抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防；在第九十八條、第一百一十八條等充實(shí)對(duì)在職黨員干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、實(shí)施有關(guān)不廉潔行為的處分規(guī)定；在第一百零五條、第一百零六條完善對(duì)離職或者退（離）休黨員干部違規(guī)從業(yè)、利用原職權(quán)或者職務(wù)影響為親友謀取利益行為的處分規(guī)定。實(shí)踐中，有的黨員干部認(rèn)為離職或退（離）休就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，大肆利用原職務(wù)上的影響幫助親友拿工程、上項(xiàng)目，《條例》對(duì)該類違紀(jì)情形予以明確，告誡黨員干部在退（離）休和離職后也要嚴(yán)守底線、廉潔齊家。

　　隋玉利：堅(jiān)持對(duì)象上全覆蓋?！稐l例》與時(shí)俱進(jìn)完善紀(jì)律規(guī)范，圍繞加強(qiáng)對(duì)黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，在第一百四十一條和第一百四十二條把違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及司法活動(dòng)、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動(dòng)的處分對(duì)象，由“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”擴(kuò)展到全體黨員。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規(guī)行為的規(guī)制，釋放了從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)、越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)，體現(xiàn)了管全黨、治全黨，管黨治黨沒有特殊黨員、不留任何死角和空白的堅(jiān)定決心。近年來，黨員干部利用職權(quán)為親屬謀取利益問題多發(fā)，如某領(lǐng)導(dǎo)干部將其所轄的汽車城當(dāng)成“家族產(chǎn)業(yè)”，利用職權(quán)大肆為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)打招呼、批項(xiàng)目，非法牟取巨額利益。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部則利用職務(wù)便利幫助親屬經(jīng)營(yíng)珍稀藥材，等等?！稐l例》完善領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)為親屬經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類特殊資源提供幫助，以及對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正的處分規(guī)定，進(jìn)一步織密了制度籠子，對(duì)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭樹立良好家風(fēng)，加強(qiáng)對(duì)親屬和身邊工作人員的教育和約束具有重要指導(dǎo)意義。

　　嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

　　記者：《條例》堅(jiān)持實(shí)事求是，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，在實(shí)踐中應(yīng)如何把握？

　　趙宇賓：《條例》落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于“加強(qiáng)干部斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成”的要求，增加對(duì)不敢斗爭(zhēng)、不愿擔(dān)當(dāng)，面對(duì)危機(jī)困難臨陣退縮行為的處分規(guī)定，增加對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定、不履行信訪工作職責(zé)等行為的處分規(guī)定。2019年，我委在查辦某市下轄三縣區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假案時(shí)，對(duì)該市相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等17人違規(guī)干預(yù)企業(yè)入庫申報(bào)、篡改企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等問題進(jìn)行問責(zé)，引用2018年《條例》第一百三十三條違反工作紀(jì)律的兜底條款。新修訂的《條例》第一百三十九條明確規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)造假，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者區(qū)分情節(jié)給予相應(yīng)處分，教育引導(dǎo)廣大黨員正確履職、謹(jǐn)慎用權(quán)，杜絕統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和自覺遵循。

　　王昌奎：堅(jiān)持靶向施治，《條例》在群眾紀(jì)律一章修改3條，充實(shí)違紀(jì)情形，推動(dòng)黨員干部在增進(jìn)群眾感情、維護(hù)群眾利益上擔(dān)當(dāng)作為。一是在第一百二十六條完善對(duì)慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定，防止權(quán)力扭曲、異化、變質(zhì)。二是充實(shí)在社會(huì)救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定。實(shí)踐中，一些黨員干部將人情超越制度，把黨和政府的社會(huì)救助、惠民項(xiàng)目當(dāng)成可拔毛的“雁”，使“民心工程”變成“傷心工程”。民生痛點(diǎn)就是工作著力點(diǎn)，《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，于第一百二十四條充實(shí)在社會(huì)救助中優(yōu)親厚友、明顯有失公平行為的處分規(guī)定，把工作著力點(diǎn)聚焦到群眾衣食住行的“關(guān)鍵事”上，進(jìn)一步推動(dòng)惠民政策落實(shí)。三是在第一百二十二條與時(shí)俱進(jìn)將扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益行為調(diào)整表述為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益行為，作為侵害群眾利益行為的從重加重情節(jié)，推動(dòng)黨員干部在服務(wù)“三農(nóng)”中把職責(zé)扛在肩上、抓在手上。

　　杜道泉：實(shí)踐中，存在一些黨員干部搞好人主義、包庇下屬，以組織調(diào)整代替黨紀(jì)政務(wù)處分等情形?！稐l例》在第八十五條增加對(duì)在能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規(guī)定，在第八十六條充實(shí)在授予學(xué)術(shù)稱號(hào)中弄虛作假、違規(guī)謀利行為的處分條款，推動(dòng)正確執(zhí)行新時(shí)代黨的組織路線，促進(jìn)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰。此外，《條例》堅(jiān)持落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，完善總則中“紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則”相關(guān)條款，要求區(qū)分一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)、不追究黨紀(jì)責(zé)任等不同情形給予相應(yīng)處理，特別明確了黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。為防止問責(zé)濫用泛化，《條例》在分則第一百三十七條中增加對(duì)濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任行為的處分規(guī)定。從實(shí)踐看，確實(shí)存在問責(zé)泛化、濫用問責(zé)的問題，如某縣曾發(fā)生一起環(huán)境污染事件，該追責(zé)的部門本來已經(jīng)明確，但縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為問責(zé)范圍不夠廣，不足以體現(xiàn)問責(zé)決心，便把本無關(guān)系的部門也列入了問責(zé)名單?！稐l例》明確規(guī)定了濫用問責(zé)，或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的處分檔次，為今后審理此類問題提供精準(zhǔn)法規(guī)依據(jù)，進(jìn)一步保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　強(qiáng)化紀(jì)律教育，將紀(jì)律要求內(nèi)化于心、外化于行

　　記者：《條例》施行后，如何強(qiáng)化紀(jì)律教育，引導(dǎo)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心？如何貫徹執(zhí)行《條例》，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一？

　　杜道泉：準(zhǔn)確把握《條例》的主旨要義，要從政治上、紀(jì)法規(guī)定上全面評(píng)價(jià)違紀(jì)違法干部，形成紀(jì)法合力，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為切實(shí)統(tǒng)一起來，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷提升全黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

　　要加大對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)宣傳教育力度，充分利用新聞媒體、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)平臺(tái)等宣傳《條例》主要內(nèi)容，同時(shí)把《條例》納入黨員、干部培訓(xùn)必修課，開展集中性紀(jì)律教育，建立全周期、常態(tài)化的學(xué)習(xí)教育機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員干部搞清楚黨的紀(jì)律規(guī)矩是什么，能干什么、不能干什么，把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。

　　隋玉利：依規(guī)依紀(jì)依法是做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特點(diǎn)和必然要求。《條例》進(jìn)一步完善了紀(jì)法銜接條款，促進(jìn)了黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配，并借鑒國(guó)家法律有關(guān)規(guī)定，充實(shí)完善了從輕減輕處分情形、黨紀(jì)處分影響期計(jì)算規(guī)則等內(nèi)容，進(jìn)一步消除了規(guī)紀(jì)法之間的模糊地帶，推動(dòng)形成了紀(jì)法相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把《條例》的學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行擺在重要位置，不斷提升敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)的能力。具體工作中做到以下兩點(diǎn)：一是紀(jì)法執(zhí)行相統(tǒng)一，堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，運(yùn)用好紀(jì)法“兩把尺子”，準(zhǔn)確把握“紀(jì)、法、罪”三類案件的具體標(biāo)準(zhǔn)要求，在案件突破、措施使用、調(diào)查取證等方面都嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作權(quán)限、程序、規(guī)則開展工作，確保各項(xiàng)工作都合規(guī)合紀(jì)合法。二是紀(jì)法效果相統(tǒng)一，既實(shí)事求是，在紀(jì)法原則問題上寸步不讓，又充分考慮個(gè)人態(tài)度、主觀動(dòng)機(jī)、后果影響等情形，深化運(yùn)用“四種形態(tài)”；既依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)黨員，又充分運(yùn)用政策策略挽救干部，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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