黨的十八大以來(lái)，我國(guó)深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，把禁止洋垃圾入境作為生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)志性舉措，持續(xù)推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)制度，固體廢物管理工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。同時(shí)，我國(guó)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分，非法轉(zhuǎn)移傾倒事件仍呈高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，既污染環(huán)境，又浪費(fèi)資源。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)固廢利用概況

鋼鐵工業(yè)是典型的資源能源密集型工業(yè)，鋼鐵生產(chǎn)需要消耗大量的鐵礦石、煤炭、新水等資源，并產(chǎn)生大量的“三廢”資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)每生產(chǎn)1噸粗鋼約消耗0.7噸～0.8噸煤炭、1.5噸～1.55噸鐵礦石，以及大量的石灰石熔劑等原料，噸鋼固廢產(chǎn)生量約600千克。根據(jù)產(chǎn)生界面的不同，固體廢物主要有高爐渣、鋼渣、含鐵塵泥、環(huán)境塵泥、廢舊耐材、自備電廠粉煤灰和脫硫石膏等。據(jù)初步測(cè)算，每年鋼鐵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)5.0億噸。“十三五”以來(lái)，伴隨著生鐵、粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)，高爐渣、鋼渣等大宗工業(yè)固廢也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)高爐渣由2015年2.51億噸增長(zhǎng)至2018年2.70億噸，年均增長(zhǎng)3.7%；鋼渣由2015年1.04億噸增長(zhǎng)至2018年1.14億噸，年均增長(zhǎng)4.7%。

當(dāng)前，我國(guó)鋼鐵工業(yè)固廢產(chǎn)生和利用主要呈以下特點(diǎn)：

一是固廢產(chǎn)生量大。我國(guó)鋼鐵工業(yè)固廢產(chǎn)生量約占全國(guó)工業(yè)固廢的15%，若算上礦山企業(yè)鐵尾礦和廢石，其占比更高。同時(shí)，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)以高爐—轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程為主，截至2018年底，我國(guó)長(zhǎng)流程粗鋼產(chǎn)量占比接近90%，噸鋼固廢產(chǎn)生量高于電爐短流程工藝。

二是固廢品種多，成分復(fù)雜。受鋼鐵生產(chǎn)工序和鋼種影響，不同工序產(chǎn)生的含鐵塵泥成分不同，冶煉不同鋼種的鋼成分相差較大。

三是規(guī)范化處置和資源化利用壓力較大。鋼鐵企業(yè)多、集中度不高，單個(gè)企業(yè)對(duì)一些量小的固廢難以規(guī)?；?jīng)濟(jì)利用。

我國(guó)鋼鐵工業(yè)固廢利用存在問(wèn)題

根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)固廢綜合利用率高達(dá)95%以上，鋼鐵渣等固廢多以外賣(mài)利用和建材化利用為主，固廢處置的過(guò)程管理和利用水平亟待提升，固廢利用的技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)體系有待加強(qiáng)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展水平有待提高。具體表現(xiàn)為：

重視不夠，鋼鐵企業(yè)固廢利用管理水平亟待提升。鋼鐵企業(yè)普遍存在固廢回收利用管理分散、歸屬不清，主要固廢產(chǎn)生量計(jì)量設(shè)施缺失，固廢產(chǎn)生量精確計(jì)量、固廢利用途徑及流向、固廢回收利用過(guò)程監(jiān)管以及固廢利用項(xiàng)目統(tǒng)籌管理不完善等問(wèn)題，固廢利用精細(xì)化管理水平亟待提升。如日本鋼鐵渣的固廢利用途徑均有詳細(xì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，而我國(guó)國(guó)內(nèi)并無(wú)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。韓國(guó)浦項(xiàng)、日本JFE和我國(guó)寶鋼等企業(yè)在固廢統(tǒng)計(jì)和過(guò)程監(jiān)管等方面，要明顯優(yōu)于其他鋼鐵企業(yè)。目前，我國(guó)雖制定了固廢利用產(chǎn)品稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，但固廢利用產(chǎn)品認(rèn)證和稅費(fèi)優(yōu)惠政策落地困難，且受固廢利用附加值低和經(jīng)濟(jì)效益一般等因素影響，鋼鐵企業(yè)對(duì)固廢利用的積極性不高、意愿不強(qiáng)。目前國(guó)家雖制定了排污許可證制度及排污收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但關(guān)于固廢產(chǎn)生和排放并沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化監(jiān)管，固廢回收、貯存、運(yùn)輸、處置以及固廢最終流向等過(guò)程監(jiān)控力度不夠，導(dǎo)致固廢隨意傾倒丟棄時(shí)有發(fā)生。

底數(shù)不清，鋼鐵工業(yè)固廢利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)有待完善。我國(guó)具備冶煉生產(chǎn)能力企業(yè)有500多家，但行業(yè)協(xié)會(huì)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵固廢企業(yè)只有100多家，統(tǒng)計(jì)樣本量較少。行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要有固廢產(chǎn)生量、回收量、利用量和利用率等數(shù)據(jù)，固廢利用途徑和利用技術(shù)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)情況相對(duì)缺失，無(wú)法監(jiān)控固廢最終流向和比較不同固廢利用技術(shù)項(xiàng)目情況，不利于全面分析和掌握鋼鐵工業(yè)固廢利用情況。此外，固廢統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以企業(yè)上報(bào)為主，數(shù)據(jù)的真實(shí)性和對(duì)統(tǒng)計(jì)口徑的理解等方面也存在不確定性。

技術(shù)瓶頸，鋼鐵工業(yè)固廢利用技術(shù)水平有待提高。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)對(duì)固廢源頭減量化技術(shù)研究尚不夠深入、不夠系統(tǒng)，固廢規(guī)范化處置和無(wú)害化處理要求不夠細(xì)化，存在固廢資源化利用技術(shù)單一、產(chǎn)品附加值低、低成本高效化固廢利用技術(shù)緊缺等問(wèn)題。例如，鋼鐵渣等大宗固廢利用主要集中在制作建材產(chǎn)品、工程回填和鋪路等建筑領(lǐng)域，受下游建材市場(chǎng)有限和原料來(lái)源充足等因素影響，我國(guó)西部地區(qū)的鋼鐵渣普遍處于堆存狀態(tài)而無(wú)法資源化利用。此外，固廢利用技術(shù)研發(fā)和推廣的促進(jìn)機(jī)制不健全，產(chǎn)學(xué)研銜接不緊密，相關(guān)技術(shù)、裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后和技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，難以支撐先進(jìn)技術(shù)、裝備的推廣應(yīng)用。

行業(yè)壁壘，固廢利用上下游協(xié)同發(fā)展有待加強(qiáng)。鋼鐵工業(yè)固廢利用具有涉及面廣、行業(yè)交叉特性明顯等特點(diǎn)，與下游建材、有色、化工、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域均有明顯交叉，尤其是鋼鐵渣在建材領(lǐng)域的資源化利用。但目前普遍存在上下游銜接不暢、不同行業(yè)間的技術(shù)壁壘和資質(zhì)壁壘，上游固廢利用技術(shù)、產(chǎn)品和裝備標(biāo)準(zhǔn)與下游重復(fù)、交叉甚至矛盾，以及上游固廢利用產(chǎn)品不被下游認(rèn)可等問(wèn)題。

此外，我國(guó)鋼鐵工業(yè)固廢利用仍存在企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭型、骨干型和支柱型企業(yè)數(shù)量偏少的問(wèn)題。特別是固廢利用技術(shù)研發(fā)、推廣以及裝備的產(chǎn)業(yè)化不足，已成為制約固廢利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展的重要因素。

主要應(yīng)對(duì)措施和建議

提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。通過(guò)稅收減免優(yōu)惠、專(zhuān)項(xiàng)資金支持和推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制等措施，提高鋼鐵企業(yè)對(duì)固廢規(guī)范化處置和資源化利用的積極性和責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)利用向主動(dòng)利用轉(zhuǎn)變。通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品全生命周期設(shè)計(jì)、使用廢鋼鐵等再生原料、保障固廢規(guī)范回收利用和安全處置、加強(qiáng)信息公開(kāi)等，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)切實(shí)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境效益，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范固廢處置和資源化利用。細(xì)化和完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，實(shí)行嚴(yán)格的固廢處理登記制度和固廢利用企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)鋼鐵工業(yè)固廢的規(guī)范化處置和資源化利用。加大鋼鐵企業(yè)固廢產(chǎn)生量的精確計(jì)量，加強(qiáng)固廢利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和精細(xì)化管理，完善固廢統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加大固廢處理全程跟蹤、監(jiān)控和固廢利用途徑統(tǒng)計(jì)，建立固廢回收利用數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)?；⒏咧祷眉夹g(shù)。定期發(fā)布鋼鐵工業(yè)固廢利用技術(shù)開(kāi)發(fā)指南，加大對(duì)高值化、規(guī)模化、差異化和綠色化固廢利用新技術(shù)的研發(fā)；加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的推廣和宣傳，建立一批示范性工程項(xiàng)目，加快技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用的轉(zhuǎn)化周期，強(qiáng)化固廢利用技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。如優(yōu)先進(jìn)行鋼鐵渣的熱態(tài)循環(huán)利用，充分利用液態(tài)熔渣顯熱進(jìn)行高溫改性，進(jìn)而生產(chǎn)新型材料，提升產(chǎn)品利用附加值。如寧波鋼鐵高爐熱態(tài)礦渣棉技術(shù)，直接利用熱態(tài)熔融高爐渣生產(chǎn)礦渣棉產(chǎn)品，一方面節(jié)約了大量的熱能，提高了能源利用效率；另一方面，避免使用焦炭進(jìn)行二次加熱，減少二氧化碳和煙塵排放，實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。

突出標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)固廢利用高質(zhì)量發(fā)展。完善和制定鋼鐵工業(yè)固廢利用標(biāo)準(zhǔn)體系和系列標(biāo)準(zhǔn)，全面覆蓋鋼鐵工業(yè)固廢利用管理各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、宣貫和引導(dǎo)等工作，規(guī)范引導(dǎo)鋼鐵工業(yè)固廢利用管理。加大資源綜合利用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，促進(jìn)固廢利用新技術(shù)的推廣應(yīng)用和技術(shù)進(jìn)步。對(duì)現(xiàn)行量大面廣的固廢利用類(lèi)技術(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，為企業(yè)合理選擇固廢利用技術(shù)作指導(dǎo)。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和提質(zhì)增效作用，為推動(dòng)鋼鐵工業(yè)固廢高效利用和固廢利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障，為促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和保護(hù)生態(tài)環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

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