制造業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，也是穩(wěn)就業(yè)的主陣地。在這次應(yīng)對(duì)疫情的過(guò)程中，制造業(yè)還承擔(dān)著防疫物資生產(chǎn)和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)就業(yè)的重任。在全國(guó)防疫阻擊戰(zhàn)取得積極成效時(shí)，制造業(yè)的先行復(fù)工復(fù)產(chǎn)至關(guān)重要。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)農(nóng)民工發(fā)展課題組對(duì)全國(guó)100家有代表性的制造業(yè)企業(yè)農(nóng)民工返城復(fù)工情況進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查企業(yè)包括富士康、蘭思科技、北汽集團(tuán)、華晨寶馬、中鐵裝備、中國(guó)建設(shè)、北京精雕、三棵樹(shù)、大衛(wèi)地板、汾酒集團(tuán)、雙星名人、華堅(jiān)集團(tuán)、振東制藥、扶正藥業(yè)、奇正藏藥、東陽(yáng)中信紅木家具、美盈家具等國(guó)內(nèi)外有影響的制造業(yè)企業(yè)，涵蓋了大多數(shù)行業(yè)，涉及農(nóng)民工約百萬(wàn)人。

國(guó)企復(fù)工復(fù)產(chǎn)比率高

民企復(fù)工積極性高

調(diào)查顯示，制造業(yè)中的國(guó)企基本實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)，復(fù)工率也在逐步上升，國(guó)企、央企充分發(fā)揮排頭兵作用，一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力把疫情帶來(lái)的不利影響降到最低，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定運(yùn)行。

民營(yíng)企業(yè)約占被調(diào)查企業(yè)的五分之四，雖然他們也在加緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，相比國(guó)企，民營(yíng)企業(yè)復(fù)工難度大、困難多，但主動(dòng)性高，積極性強(qiáng)。目前不同地區(qū)對(duì)農(nóng)民工返城后的防疫管控約束性仍比較強(qiáng)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)員工還未能正常復(fù)工，形成民營(yíng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)多復(fù)工率低的局面。

調(diào)查顯示，民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)復(fù)工的關(guān)鍵是一線操作人員。從2020年春節(jié)前企業(yè)員工規(guī)模來(lái)看，樣本企業(yè)員工共計(jì)約100多萬(wàn)人，民營(yíng)企業(yè)一線操作人員占大多數(shù)。從調(diào)查企業(yè)員工結(jié)構(gòu)來(lái)看，多數(shù)企業(yè)一線操作人員占比都超過(guò)50%，管理人員和專業(yè)技術(shù)人員占比都在20%以下，一線操作工已構(gòu)成制造業(yè)企業(yè)復(fù)工的主力軍。一線操作工復(fù)工率直接決定了制造業(yè)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況。

企業(yè)復(fù)產(chǎn)率近70%

員工復(fù)崗率待提升

制造業(yè)企業(yè)組織化程度高、生產(chǎn)生活配套設(shè)施較好，與疫情防控要求契合度高，在諸多行業(yè)仍處于猶豫等待、徘徊觀望之時(shí)，制造業(yè)企業(yè)普遍率先實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮了先鋒帶頭作用。調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)速度加快，但員工復(fù)崗率未同步提升，處于“不對(duì)稱”態(tài)勢(shì)。

制造業(yè)企業(yè)復(fù)產(chǎn)率接近70%。截至2月17日，100家樣本企業(yè)中的60余家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。多個(gè)地方政府積極鼓勵(lì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，并讓有條件的規(guī)模以上企業(yè)帶頭復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

員工復(fù)崗率與企業(yè)復(fù)產(chǎn)率不成正比。從樣本企業(yè)員工實(shí)際到崗情況看，在復(fù)產(chǎn)企業(yè)中只有4家企業(yè)的員工復(fù)崗率達(dá)到90%以上；復(fù)崗率在50%以上的企業(yè)只有25%；75%的企業(yè)復(fù)崗率在50%以下，其中，企業(yè)已經(jīng)復(fù)產(chǎn)但員工復(fù)崗很少的企業(yè)占31.7%。制造業(yè)企業(yè)復(fù)工率遠(yuǎn)低于復(fù)產(chǎn)率，存在復(fù)產(chǎn)難復(fù)工的問(wèn)題。

從企業(yè)內(nèi)部各類員工復(fù)崗情況來(lái)看，“倒金字塔”現(xiàn)象較多。其中，管理人員平均復(fù)崗率為29.9%，專業(yè)技術(shù)人員平均復(fù)崗率為24.3%，一線操作人員平均復(fù)崗率為19.8%，一線工人復(fù)崗率明顯低于管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。

制造業(yè)企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，少數(shù)特大型企業(yè)用工需求量非常大，由于各地返城人員差異性大、各地防疫要求不同，加之準(zhǔn)備防疫隔離用房、口罩、消毒液、場(chǎng)地消毒、分批就餐等需要專門培訓(xùn)安排，所以許多企業(yè)不得不考慮部分復(fù)工、分批復(fù)工或延后復(fù)工。

雖然農(nóng)民工輸出地大都是非疫情高發(fā)地區(qū)（或輕微地區(qū)），但受思維慣性影響，不少防疫“鐵桶陣”還未破除。雖有超過(guò)20余個(gè)省市地區(qū)發(fā)文公告了開(kāi)工復(fù)工時(shí)間，但部分地方仍然存在為“抗擊疫情”封村封路的情況，阻礙復(fù)工的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，相當(dāng)一部分企業(yè)由于防疫管控程序多、“一刀切”等原因不得不延遲復(fù)工。

制造業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)不適合居家或者遠(yuǎn)程辦公。調(diào)查顯示，在已復(fù)工的企業(yè)中，75%的企業(yè)安排員工居家或者遠(yuǎn)程辦公，人數(shù)在40%以下，說(shuō)明居家或者遠(yuǎn)程辦公不是制造業(yè)企業(yè)復(fù)工的主要形式。例如，華晨寶馬2月17日已經(jīng)開(kāi)始逐步復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從集團(tuán)內(nèi)部看，管理團(tuán)隊(duì)主要以彈性工作制或遠(yuǎn)程辦公為主，但整車生產(chǎn)廠的員工必須在一線操作，遠(yuǎn)程辦公無(wú)法有效保證生產(chǎn)線順暢復(fù)產(chǎn)。

防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)可同時(shí)進(jìn)行

疫情對(duì)制造業(yè)企業(yè)復(fù)工的沖擊正在減弱，尤其是從春節(jié)后趕制防疫物資企業(yè)的運(yùn)行情況來(lái)看，防疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)可以同時(shí)進(jìn)行。

第一，盡管此次疫情不會(huì)改變我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本走勢(shì)，但是疫情造成的供需兩端上下游產(chǎn)業(yè)鏈延遲性的短期影響不容忽視。調(diào)查顯示，所有樣本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都不同程度受到疫情影響。半數(shù)企業(yè)表示，全員復(fù)工難度大，產(chǎn)品市場(chǎng)需求降低，短期內(nèi)難以恢復(fù)到原有水平。約半數(shù)企業(yè)表示，有能力應(yīng)對(duì)疫情的短期影響，疫情過(guò)后可以通過(guò)加班加點(diǎn)將產(chǎn)量補(bǔ)上。調(diào)查中，企業(yè)普遍表示，雖然很多地區(qū)都給出了復(fù)工時(shí)間表，但實(shí)際開(kāi)工情況仍然取決于疫情的防控進(jìn)展。鑒于疫情形勢(shì)，企業(yè)員工的實(shí)際返工意愿也不一樣，外出務(wù)工人員的返城復(fù)工時(shí)間還將有所推遲。對(duì)于制造業(yè)企業(yè)而言，疫情帶來(lái)的影響不僅是復(fù)工時(shí)間延遲，而且受產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷等因素影響，部分與供應(yīng)鏈上下游緊密關(guān)聯(lián)的制造業(yè)企業(yè)要承受短時(shí)間難以彌補(bǔ)的損失。

第二，從復(fù)工對(duì)就業(yè)的影響來(lái)看，隨著疫情逐步減弱，企業(yè)用工會(huì)發(fā)生恢復(fù)性反彈。雖然疫情導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，用工減少，但同時(shí)促進(jìn)了防疫物資等相關(guān)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)張和就業(yè)增加。多數(shù)制造業(yè)企業(yè)（非醫(yī)療）認(rèn)為，疫情沖擊主要影響第一季度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，期盼疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)有較大反彈性增長(zhǎng)。從中期發(fā)展來(lái)看，未來(lái)3個(gè)月內(nèi)，多數(shù)企業(yè)隨著生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，用工需求也將同步上升。調(diào)查中，48%的企業(yè)表示二月底仍然有招聘計(jì)劃，接近70%的企業(yè)表示在自然減員后會(huì)繼續(xù)補(bǔ)員。未來(lái)1-3個(gè)月，制造業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)力需求將會(huì)出現(xiàn)70%以上的恢復(fù)性反彈，隨著員工逐步復(fù)崗，制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)會(huì)基本穩(wěn)定。從當(dāng)前情況看，由于防疫醫(yī)療物資供應(yīng)緊缺，醫(yī)療及疫情防護(hù)性產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)春節(jié)過(guò)后就已經(jīng)復(fù)工。目前防疫物資公司訂單相比其他行業(yè)較多，未來(lái)1-3個(gè)月，醫(yī)用相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)的用工需求將保持持續(xù)上升，就業(yè)將明顯增加。

第三，疫情對(duì)中小制造企業(yè)的短期沖擊較大，推遲復(fù)工、外地員工返城被隔離期間，企業(yè)需要固定支付隔離房租金、貸款利息等費(fèi)用。同時(shí)，這些中小民營(yíng)企業(yè)的資金鏈條普遍處于緊繃狀態(tài)。

第四，制造業(yè)企業(yè)復(fù)工不但要面對(duì)原有的招工難、就業(yè)難，還要面臨招工難和復(fù)工難的新“兩難”局面。很多技能要求較低的制造業(yè)企業(yè)由于訂單積壓或者資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，大多選擇延遲復(fù)工、甚至關(guān)停，而一些對(duì)技能要求較高的智能制造企業(yè)或者專業(yè)要求更為嚴(yán)格的大型制造業(yè)企業(yè)將會(huì)渡過(guò)難關(guān)。長(zhǎng)期來(lái)看，招工難、就業(yè)難和新“兩難”將加劇制造業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。如果技能培訓(xùn)的針對(duì)性和廣泛性不能跟上，此種矛盾將會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期影響。調(diào)查顯示，地處長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等地的企業(yè)已陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，農(nóng)民工也期待早日返崗就業(yè)。調(diào)查還顯示，多數(shù)企業(yè)對(duì)限制農(nóng)民工合理流動(dòng)反映強(qiáng)烈，盼望用工地政府和輸出地政府就組織農(nóng)民工集中返崗達(dá)成一致意見(jiàn)。在農(nóng)民工相對(duì)集中的地區(qū)，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的包車或?qū)Ａ械冉M織方式，集中組織農(nóng)民工返崗復(fù)工的需求較為迫切。

有序推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)復(fù)工的建議

第一，推行輸出地農(nóng)民工數(shù)字化綠色健康證明。針對(duì)不少地方政府防疫前期的“嚴(yán)控”措施到目前防疫取得初步成效時(shí)仍在繼續(xù)執(zhí)行，需要復(fù)工的勞動(dòng)力走不出去，造成先行復(fù)工的制造業(yè)企業(yè)用工短缺的問(wèn)題，需要采取輸出地發(fā)放“健康卡”等通行證，推行數(shù)字化管理，建立健康互認(rèn)工作，幫助回家過(guò)年期間未發(fā)生“新冠”癥狀的勞動(dòng)力有序復(fù)工。例如，浙江省杭州市啟用“健康碼”以來(lái)，每日訪問(wèn)量突破千萬(wàn)人次，目前已累計(jì)發(fā)放“健康碼”超820萬(wàn)。這一模式已推廣至浙江全省11個(gè)地市，全國(guó)其它地方也可借鑒。

第二，采取農(nóng)民工返城定制化交通服務(wù)。就業(yè)輸入地應(yīng)積極采取“包車、包機(jī)、包專列”等有效辦法實(shí)現(xiàn)“出家門上車門，下車門進(jìn)廠門”，給農(nóng)民工返城復(fù)工創(chuàng)造安全、便捷的條件，使有用工需求的企業(yè)基本要求得到滿足。例如，北京精雕集團(tuán)組織員工自駕車搭乘在一起，實(shí)現(xiàn)200多農(nóng)民工技工點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的返城復(fù)工；浙江東陽(yáng)中信紅木家具集團(tuán)為保障全面復(fù)產(chǎn)為省外返城員工定制“專車”復(fù)工；北京公交集團(tuán)為陸續(xù)復(fù)工的企事業(yè)單位的外地返城復(fù)工人員提供定制公交通勤服務(wù)。

第三，簡(jiǎn)化復(fù)工手續(xù)，取消不合理審批，建立備案承諾制，變管制思維為服務(wù)思維。例如，廣東省佛山市出臺(tái)取消以疫情防控限制企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的審批、備案等行為，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)無(wú)需批準(zhǔn)、無(wú)需簽訂承諾書(shū)，不得要求返崗員工提供多項(xiàng)證明。受各地政策不同步的影響，供應(yīng)鏈上下游復(fù)工時(shí)間也無(wú)法同步，造成企業(yè)生產(chǎn)受阻，特別是即便達(dá)到復(fù)工標(biāo)準(zhǔn)，由于員工不能按時(shí)到崗造成復(fù)工困難。部分企業(yè)表示復(fù)工后，將會(huì)與員工抱團(tuán)取暖，共同克服生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本上升造成的經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。

第四，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，可遵照“政府指導(dǎo)、企業(yè)自定、部門服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)各地為企業(yè)員工出行創(chuàng)造有利條件，緩解企業(yè)用工短缺難題。政府與企業(yè)合力解決口罩等防護(hù)物資緊缺和隔離用房不足等困難，保障防疫和復(fù)工兩不誤。調(diào)查顯示，在復(fù)工準(zhǔn)備過(guò)程中，50%以上的企業(yè)在體溫計(jì)、消毒液、酒精、噴霧器等儲(chǔ)備方面準(zhǔn)備比較充足。

第五，抓緊落實(shí)中央和地方政府扶持企業(yè)特別是中小企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，做到“接地氣”、“冒熱氣”。努力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，優(yōu)先支持汽車、電子等產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持5G、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持民生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，各級(jí)政府已出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尤其是推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)先復(fù)工、先落實(shí)、先受益，率先恢復(fù)產(chǎn)能、降低成本、減少損失、增加收益，當(dāng)務(wù)之急是盡快落實(shí)相關(guān)政策、精準(zhǔn)服務(wù)。通過(guò)國(guó)家階段性減免企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，緩交醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金，一般可減少?gòu)?fù)工人員用工成本約25%左右，能夠有效支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央及地方出臺(tái)的財(cái)稅、社保、金融等優(yōu)惠政策，落實(shí)到企業(yè)身上還有一段時(shí)間差。有企業(yè)反映，當(dāng)前出臺(tái)的相關(guān)政策存在“同一”性，具有針對(duì)性、可操作性的簡(jiǎn)便透明的扶持中小企業(yè)的政策還有待進(jìn)一步明確細(xì)化。

第六，針對(duì)不少地方和企業(yè)“放大招”吸引農(nóng)民工復(fù)工，似乎招工難初步顯現(xiàn)，技工更是短缺的現(xiàn)象，要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷和技能提升。尤其沿海地區(qū)的“制造之都”要將提高農(nóng)民工技能作為吸引農(nóng)民工的重要砝碼，既鼓勵(lì)多勞多得，又鼓勵(lì)技高者多得，幫助農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)榧脊ど踔良紟?，從根本上緩解“招工難、技工荒”的問(wèn)題，補(bǔ)齊技工長(zhǎng)期短缺的短板?！暗凸取睍r(shí)往往更能挖掘企業(yè)自身潛力。制造業(yè)企業(yè)既需要借助政府這只“看得見(jiàn)的手”的大力支持渡過(guò)困難期，也要學(xué)會(huì)化危為機(jī)，充分運(yùn)用市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從人力資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向人力資本提升，為戰(zhàn)勝疫情后提升農(nóng)民工技能和增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

（作者：楊志明為中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)農(nóng)民工發(fā)展課題負(fù)責(zé)人，李付俊、林蔚系課題組成員）

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