近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究室主任許召元在接受中國經(jīng)濟時報記者獨家專訪時指出，從短期看，鋼鐵市場已經(jīng)從供過于求轉(zhuǎn)為供需平衡甚至部分產(chǎn)品的供不應(yīng)求；但從長期看，供大于求的格局沒有改變，需要產(chǎn)業(yè)鏈上的各方對市場有清晰的判斷，并適時調(diào)整經(jīng)營思路，應(yīng)對變化的市場。

 鋼鐵產(chǎn)能供過于求尚未根本性改變

 中國經(jīng)濟時報：2016年鋼材價格單邊上揚，2017年上半年鋼材價格震蕩波動，未來鋼材市場會出現(xiàn)什么樣的走勢？

 許召元：2012年至2015年，中國鋼材市場整體供過于求，鋼材價格快速下探，直到2016年出現(xiàn)價格的單邊上揚，一方面是因為2016年的鋼鐵去產(chǎn)能行動減少了產(chǎn)能，降低了產(chǎn)量；另一方面是房地產(chǎn)市場好轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)項目大量上馬，對鋼材的需求量不斷增加，供給和需求兩側(cè)共同作用，很快扭轉(zhuǎn)了供大于求的嚴峻形勢。

 2017年以來，鋼材市場保持了供需總體平衡的局面，但從長期看，供大于求的格局并沒有發(fā)生根本性改變。

 中國經(jīng)濟時報：在您看來，為什么長期供過于求的情況沒有改變呢？

 許召元：鋼鐵產(chǎn)能和產(chǎn)量的減少是一個非常困難的過程，從全球來看都是如此。去年我國退出鋼鐵產(chǎn)能超過6500萬噸，但全年粗鋼產(chǎn)量增長了1.2%。2017年我國將再退出粗鋼產(chǎn)能5000萬噸左右，國家明確要求6月底以前關(guān)閉所有的“地條鋼”，但估計對實際產(chǎn)量的影響仍然較為有限。

 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在“地條鋼”被關(guān)停后，其他粗鋼企業(yè)通過增加廢鋼投入來提高鋼鐵產(chǎn)能，一般添加廢鋼的比例能夠達到10%—20%，這也是一個較大的供應(yīng)量。從需求側(cè)看，目前鋼鐵的高需求并不具有可持續(xù)性?；A(chǔ)設(shè)施投資帶來的鋼鐵需求占總需求的很大一部分，2016年下半年以來，鋼鐵需求較好很大程度上得益于基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)高增長，但這種高增長并不具備持續(xù)性?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以適度超前發(fā)展，但最終要受經(jīng)濟效益和投資來源的制約。

 特別是最近中央對地方融資平臺的監(jiān)管采取謹慎的態(tài)度，將會對基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源帶來不利影響。房地產(chǎn)投資增長方面，隨著落實中央“房子是用來住的”基本屬性，投機和投資性需求退出，預(yù)計將進入低速增長階段，對鋼鐵的需求也將有限?？傊瑥拈L期看，鋼鐵行業(yè)仍將處于供大于求的格局，化解產(chǎn)能過剩的問題將是一個持續(xù)很長時間的過程。

 加快轉(zhuǎn)型升級形成較好生態(tài)體系

 中國經(jīng)濟時報：對于2016年的行情，外界普遍認為是行政之手在發(fā)揮作用，您如何看待未來鋼鐵市場中行政之手和市場之手的作用？

 許召元：鋼鐵總體上是一個高度市場化和競爭性的行業(yè)，但2016年鋼鐵行業(yè)的調(diào)整和復(fù)蘇過程，除了市場自身的調(diào)節(jié)外，強有力的行政手段起了很重要的作用，在短時間內(nèi)基本恢復(fù)了供需平衡，但由于鋼鐵行業(yè)重資產(chǎn)和順周期的特征，特別是鋼鐵行業(yè)已經(jīng)度過快速成長期正在進入成熟甚至收縮的時期，目前行業(yè)還沒有形成依靠自身優(yōu)化發(fā)展來應(yīng)對這樣大調(diào)整的體制機制，鋼鐵行業(yè)整體集中度低，競爭激烈，產(chǎn)能過剩的格局沒有改變。在未來，不可能過多依靠行政手段和政策來實現(xiàn)行業(yè)的調(diào)整，因此需要創(chuàng)造條件，完善機制，逐步從行政為主調(diào)整到市場機制起主要作用的狀況上來。

 中國經(jīng)濟時報：面對新的形勢，產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)各方要怎樣應(yīng)對？

 許召元：當(dāng)前鋼鐵行業(yè)正處在震蕩平衡中，相關(guān)企業(yè)要利用好時機，加速自身轉(zhuǎn)型升級，盡快形成比較好的生態(tài)體系。

 首先，鋼鐵企業(yè)需要在質(zhì)量、能耗和安全上升級。目前，鋼鐵企業(yè)整體上技術(shù)水平比較高，特別是比較先進的企業(yè)，但還有很多企業(yè)在質(zhì)量、環(huán)保和安全上不達標(biāo)。政府部門這幾年對環(huán)保加大了督查和檢查，這是有利于企業(yè)公平競爭的重要方面，不應(yīng)當(dāng)因為行業(yè)形勢好，就放松監(jiān)管力度，要通過質(zhì)量、環(huán)保、社保、安全等方面的公平監(jiān)管，營造好的生態(tài)環(huán)境，促使低效率和不達標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級或者退出市場，促進鋼鐵企業(yè)在升級上取得扎實成效。

 其次，鋼鐵企業(yè)要改變預(yù)期，認識到鋼鐵行業(yè)從快速發(fā)展階段，轉(zhuǎn)變成相對成熟以至收縮的發(fā)展階段，要適當(dāng)調(diào)整經(jīng)營策略，不要因為短時期內(nèi)的形勢好轉(zhuǎn)而過分樂觀，甚至進一步擴大產(chǎn)能。

 最后，促進市場化的兼并重組，提高集中度已經(jīng)成為未來行業(yè)發(fā)展的趨勢，也是應(yīng)對今后供大于求矛盾的重要解決措施之一。無論是從鋼鐵產(chǎn)業(yè)的雙低彈性（低供給價格彈性，低需求價格彈性）、生產(chǎn)連續(xù)性強等產(chǎn)品特征看，還是從國際經(jīng)驗看，鋼鐵行業(yè)都需要比較高的集中度才能比較好地應(yīng)對市場波動。去年我國寶武鋼鐵的合并帶了一個好頭，但主要靠政府力量，下一步要主要依靠市場自身的力量，大力促進兼并重組，培育更多世界級鋼鐵大企業(yè)、強企業(yè)，以更好地應(yīng)對下一輪長期供需結(jié)構(gòu)的變化。

 中國經(jīng)濟時報：2017年去產(chǎn)能將“地條鋼”作為重點，未來去產(chǎn)能的措施還將持續(xù)，您認為政策是否還有優(yōu)化的空間？

 許召元：今年國家對鋼鐵去產(chǎn)能有明確任務(wù)，將“地條鋼”作為去產(chǎn)能的重點，是比較好的著力點，行業(yè)和企業(yè)能夠接受?？梢灶A(yù)期今年去產(chǎn)能的任務(wù)將能夠較好地推進，但在去除掉“地條鋼”后，要對去產(chǎn)能采取更務(wù)實、更靈活的態(tài)度。

 去產(chǎn)能是一個長期的任務(wù)，短期內(nèi)應(yīng)該采取更加靈活的方式，建議把鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)改為指導(dǎo)性而不是約束性的任務(wù)，因為政府也很難知道準確的供需不平衡數(shù)據(jù)，所以在當(dāng)前行業(yè)供需基本平衡的條件下，去產(chǎn)能的目標(biāo)要更加靈活，不要因為過強的政策干預(yù)改變行業(yè)預(yù)期，給企業(yè)錯誤的信號，政策重點還應(yīng)該放在建立公平競爭的市場環(huán)境，促進市場化的兼并重組上來。

 新業(yè)態(tài)空間巨大粗放發(fā)展模式亟待改變

 中國經(jīng)濟時報：最近幾年鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)了一些新業(yè)態(tài)，比如鋼鐵電商，您認為這些新業(yè)態(tài)會對行業(yè)產(chǎn)生什么樣的影響？

 許召元：鋼鐵是大宗商品，有一定相對成熟的營銷模式，鋼鐵電商是在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，鋼鐵用戶比較多，銷售比較好的情況下成長起來的，對改善行業(yè)發(fā)展態(tài)勢有作用。但考慮到鋼鐵的供給和需求彈性比較低，對市場需求的波動比較大，電商在平滑供給和需求錯位的作用有限，短期內(nèi)會面臨市場波動性大的風(fēng)險，但長期看會有較大的增長空間。

 中國經(jīng)濟時報：從2012年開始貿(mào)易商的數(shù)量已大幅減少，您認為未來貿(mào)易商將面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

 許召元：貿(mào)易商是處于生產(chǎn)者和消費者之間的角色，即使將來供大于求，依然可以發(fā)揮信息中介的作用，但盈利模式和商業(yè)模式要面對行業(yè)的特點，做更多的探索。鋼鐵市場震蕩的形勢將會成為常態(tài)，貿(mào)易商也會有進一步的整合空間，數(shù)量還會減少。

 中國經(jīng)濟時報：最近幾年國外針對中國鋼鐵行業(yè)的反傾銷措施很多，對中國的鋼鐵行業(yè)會有什么樣的影響？

 許召元：鋼鐵行業(yè)成為全球貿(mào)易爭端的重要導(dǎo)火索，也是近年來其他國家特別是發(fā)達國家指責(zé)中國的重要領(lǐng)域，當(dāng)然政府做了很大的努力，盡量保護鋼鐵行業(yè)的國際市場，但我認為我們的鋼鐵貿(mào)易政策還有優(yōu)化的空間。因為鋼鐵總體仍是“兩高一資”產(chǎn)品（高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品），國內(nèi)很多資源還沒有反映真正社會資本價值，如果考慮對環(huán)境影響，比較低價格的鋼材出口對國家并沒有整體利益可言，還會引起激烈國際爭端，甚至對許多其他產(chǎn)品帶來波及甚至擴大的影響，例如，鋼鐵已經(jīng)成了歐盟不承認中國市場經(jīng)濟地位的重要借口。

 鋼鐵貿(mào)易有著不同于其他產(chǎn)品的非常獨特的特征，就是貿(mào)易保護屬性特別強，政府和公眾對這個行業(yè)的發(fā)展很敏感，這是因為很多國家的鋼鐵行業(yè)的集中度很高，只有一兩家鋼鐵集團，這樣如果該國的產(chǎn)量降低到一定程度，當(dāng)?shù)氐匿撹F企業(yè)很可能就沒有辦法生存下去，而各國對影響行業(yè)生存的事情，例如鋼材進口都會很警惕，這也導(dǎo)致我國增加鋼材出口的代價非常巨大，甚至得不償失。

 在鋼鐵供需情況好轉(zhuǎn)的情況下，我國應(yīng)利用窗口期，對低端鋼材出口采取限制政策，改變粗放型發(fā)展的模式，避免這種低價且消耗大量資源給其他國家供應(yīng)鋼材，反而受其攻擊的局面。

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