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美歐取消鋼鋁關(guān)稅,或共同對抗中國

來源:觀察者網(wǎng)、路透社、第一財(cái)經(jīng)、財(cái)聯(lián)社等

當(dāng)?shù)貢r間10月30日,美國和歐盟達(dá)成一致意見,雙方同意接下來暫停鋼鋁貿(mào)易爭端,這場矛盾僵持了大概3年零7月(自2018年3月開始)。美國與歐盟達(dá)成協(xié)議,取消鋼鋁關(guān)稅,使這場關(guān)稅貿(mào)易爭端得以化解。


路透社報(bào)道,該協(xié)議不僅將使歐洲鋼材免稅出口美國,以及美歐每年免除超過100億美元的出口關(guān)稅,也使美國與歐盟結(jié)為共同對抗中國的統(tǒng)一陣營。


在二十國集團(tuán)(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會上,美國商務(wù)部長雷蒙多表示,美國將放松對歐盟鋼鋁出口的關(guān)稅限制。歐盟委員會執(zhí)行副主席、貿(mào)易專員東布羅夫斯基斯隨后也證實(shí)了這一消息。


雷蒙多表示,美國將繼續(xù)維持“232條款”下對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征的關(guān)稅,但允許有限數(shù)量的歐盟鋼鐵和鋁產(chǎn)品免關(guān)稅進(jìn)入美國市場,前提是這些產(chǎn)品完全在歐盟生產(chǎn)。作為回報(bào),歐盟也將暫停對美國進(jìn)口產(chǎn)品征收的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。


美國貿(mào)易代表戴琪還稱,在鋼鋁稅問題上,美國和歐盟將放棄向世界貿(mào)易組織提出訴訟。


在此前的七國集團(tuán)峰會等多邊會議上,美歐已就波音-空客補(bǔ)貼爭端、數(shù)字稅問題達(dá)成“休戰(zhàn)協(xié)議”。



美歐鋼鋁稅爭端始于2018年。時任美國總統(tǒng)特朗普以國家安全為由,對歐洲的鋼鋁產(chǎn)品征收關(guān)稅。歐盟隨后展開報(bào)復(fù),對包括哈雷摩托車、李維斯牛仔褲和波旁威士忌等產(chǎn)品征收報(bào)復(fù)性關(guān)稅。


雷蒙多表示,美歐此番解決鋼鋁稅問題,有望攜手應(yīng)對共同的挑戰(zhàn),還可以降低美國工業(yè)、鋼鐵制造企業(yè)生產(chǎn)成本,緩解美國供應(yīng)鏈中斷問題。


美國政府的數(shù)據(jù)顯示,自特朗普征收關(guān)稅后,美國自歐盟進(jìn)口鋼材數(shù)量銳減。在2018~2020年,美國自歐盟進(jìn)口鋼材數(shù)量分別為500萬噸、390萬噸和250萬噸。


雷蒙多稱,過去一年間,美國國內(nèi)逐步復(fù)產(chǎn)復(fù)工,導(dǎo)致下游需求旺盛,但供應(yīng)鏈卻面臨中斷危險(xiǎn)。美國國內(nèi)的鋼鐵價(jià)格上漲了兩倍之多,現(xiàn)已達(dá)1900美元/噸的歷史高位。如果供應(yīng)短缺的問題得到解決,美國通貨膨脹的現(xiàn)象則有望緩解。


專家表示,美歐雙方雖然稱將在限制碳排放的問題上加強(qiáng)合作,但最終能否協(xié)調(diào)一致仍存變數(shù),這背后涉及具體的利益分配和實(shí)力比較問題。


1  

 緩解美國供應(yīng)鏈危機(jī)


美國愿意和歐盟緩和關(guān)稅沖突,還是因?yàn)樵搰墓?yīng)鏈危機(jī)是在太嚴(yán)重,因此必須要從各個方面想出能緩解危機(jī)的方法。作為美國重要的鋼鋁進(jìn)口來源,歐盟在這個時候就派上了用場。

受到物流以及供應(yīng)鏈危機(jī)的影響,過去12個月內(nèi),美國部分制造商的鋼鐵成本飆漲2倍以上。鋼鐵價(jià)格上升的連鎖反應(yīng),還引發(fā)了罐頭、汽車、家用電器等產(chǎn)品價(jià)格上漲。就在9月中旬,知名機(jī)構(gòu)“全球普氏能源”資訊給出的信息顯示,美國的鋼板現(xiàn)貨市場每噸報(bào)價(jià)在2000美元左右,而在一年以前這一數(shù)值僅徘徊在500美元/噸左右。


而在3月,由于鋼鐵供應(yīng)不足,全美超過3萬家零部件制造廠面臨著有訂單卻無法出貨的困境。當(dāng)時美國市場的鋼鐵價(jià)格已經(jīng)比全球超過68%,有分析指出,哪怕進(jìn)口鋼鐵加上了25%的進(jìn)口費(fèi)用,價(jià)格也比本土的鋼材便宜。據(jù)悉,美國不僅從歐盟進(jìn)口鋼材,印度、土耳其等也是其購買對象。



此前,美國鋼鐵公司還宣布出資30億美元(折合約192億元人民幣)新建一座鋼鐵工廠,以盡快補(bǔ)足市場對鋼鐵的強(qiáng)勁需求。按照美國鋼鐵公司的計(jì)劃,新工廠的年產(chǎn)能規(guī)模將在300萬噸左右,估計(jì)2022年6月開工,到2024年正式投產(chǎn)。


2  

 解決貿(mào)易爭端 緩和盟友關(guān)系

從2018年-2021年,商品進(jìn)口收費(fèi)的問題,一直困擾著美歐這兩個經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系。自從拜登上臺之后,美國方面就開始從關(guān)稅問題入手,試圖緩和與歐盟的關(guān)系。在鋼鋁關(guān)稅緩和之前,今年6月,美歐已同意擱置對空客以及波音這兩家飛機(jī)的補(bǔ)貼爭端,先將關(guān)稅協(xié)議暫停5年,此舉也讓美歐雙方價(jià)值115億美元的商品免受“進(jìn)口費(fèi)”影響。

不過,美歐近幾年產(chǎn)生了太多小疙瘩,不是解決了貿(mào)易爭端就能重歸于好的。就在9月,美國還聯(lián)合英國以及澳大利亞,搶走了法國價(jià)值超過600億美元的潛艇大單,這無疑又加深了美歐之間的關(guān)系裂縫。此外,歐盟一直醞釀著要對美國科技巨頭加強(qiáng)監(jiān)管,同時計(jì)劃征收高額“數(shù)字稅”。
為了進(jìn)一步擺脫美國的“桎梏”,歐盟還打算自建半導(dǎo)體供應(yīng)鏈,爭取瓜分全球20%的半導(dǎo)體市場份額。

3  

 或?qū)Σ糠謬艺魇铡疤缄P(guān)稅”

賴雪儀認(rèn)為,自拜登就任美國總統(tǒng)以來,美歐雙方都意識到了加強(qiáng)合作的重要性,都在盡力掃除雙方的摩擦點(diǎn)。因?yàn)閽叱畲蟮哪Σ咙c(diǎn)后,雙方可以集中精力探討在其他方面的合作,比如共同支持雙方的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,并保持在全球向綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中的主導(dǎo)地位。

“但是,拜登政府面對的不僅是歐洲,更有美國國內(nèi)的利益團(tuán)體,而尋求一個各方都能接受的結(jié)果是需要機(jī)遇的?!彼M(jìn)一步表示,目前美國供應(yīng)鏈中斷、通脹高企。30日,美國鋼鐵工人聯(lián)合會、美國蒸餾酒委員會等行業(yè)協(xié)會均表示,美歐解決鋼鋁稅問題,有望保持美國企業(yè)的競爭力。

美國國家安全顧問沙利文表示,接下來美歐雙方將重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)口鋼鐵的“碳排放”問題,將優(yōu)先考慮進(jìn)口更為清潔的鋼鐵。同時,為降低鋼鐵生產(chǎn)的碳排放強(qiáng)度,美歐愿意為此提供更有力的激勵措施。

7月,歐盟委員會提出應(yīng)對氣候變化一攬子計(jì)劃提案(“Fit for 55”)。歐盟擬將于2026年起,對碳排放限制相對寬松國家和地區(qū)的進(jìn)口商品征收“碳關(guān)稅”,涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、肥料和電力五大行業(yè)?!疤缄P(guān)稅”適用于上述商品生產(chǎn)國生產(chǎn)商品過程中對溫室氣體的直接排放,之后將考慮是否擴(kuò)大到間接排放。

不過,賴雪儀表示,美歐雙方雖然稱將在限制碳排放的問題上加強(qiáng)合作,但最終能否協(xié)調(diào)一致仍存變數(shù),這背后涉及具體的利益分配和實(shí)力比較問題?!霸趶?qiáng)調(diào)限制鋼鋁行業(yè)碳排放問題的同時,歐美均強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)本土供應(yīng)鏈建設(shè),這本身就會為雙方帶來摩擦。此外,歐美雙方主要進(jìn)口鋼鋁的國家和地區(qū)不同,雙方與這些國家的實(shí)力比較也不同。”

王宏禹也認(rèn)為,對于歐美關(guān)系而言,鋼鋁稅問題本身就是一個工具性的存在。當(dāng)雙方想逐漸接近時,這一問題就很容易得到解決。但如果雙方一旦進(jìn)入對抗或者博弈中,鋼鋁稅又可能會再次成為相互掣肘的工具。

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