來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備保障能力。
“這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境需要，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！闭诒本┏鱿瘍蓵?huì)的全國(guó)人大代表、銅陵有色集團(tuán)總經(jīng)理丁士啟表示，加強(qiáng)重要礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)是非常及時(shí)，也是非常必要的。
很多關(guān)鍵礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模不足
“礦產(chǎn)資源是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基石?！倍∈繂⒈硎?，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)采冶煉、加工制造、材料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，形成了世界上規(guī)模最大的礦產(chǎn)資源及其材料產(chǎn)業(yè)，有力支撐了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及制造產(chǎn)業(yè)龐大的原料需求。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局在《全球礦產(chǎn)資源形勢(shì)報(bào)告》（2022）中指出：2021年，全球45種主要礦產(chǎn)中，中國(guó)有36種礦產(chǎn)消費(fèi)量位居全球第一，其中有20種礦產(chǎn)消費(fèi)量超過(guò)全球消費(fèi)量的50%。
丁士啟認(rèn)為，目前，我國(guó)進(jìn)入了工業(yè)化中后期發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源需求種類多、用量大，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、支撐性地位也將長(zhǎng)期保持。同時(shí)，以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，也將不斷增加銅、鈷、鎳、鋰等資源需求。
“中國(guó)是全球最大的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，較強(qiáng)的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)能力，有力地支撐了我國(guó)的工業(yè)化發(fā)展?！辈贿^(guò)，丁士啟也表示，與我們礦產(chǎn)資源龐大的生產(chǎn)、消費(fèi)能力相比，我國(guó)礦產(chǎn)資源整體資源量規(guī)模，遠(yuǎn)低于全球平均水平。
“同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)資源稟賦客觀特性，不同種類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模分布不均勻，很多工業(yè)發(fā)展必需的大宗能源、礦產(chǎn)資源十分緊缺?！倍∈繂⒈硎?，尤其是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)所需的銅、鎳、鈷等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，對(duì)外依存度都很高。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)銅、鋁、鎳、錳、石油、天然氣等大宗能源和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，占全球比例均在10%以下。在丁士啟看來(lái)，國(guó)內(nèi)很多關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模不足、礦產(chǎn)資源可開(kāi)采總量低，已經(jīng)成為制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。
礦產(chǎn)勘查萎縮對(duì)發(fā)展影響大
“近年來(lái)，我國(guó)以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求量也在穩(wěn)步增加?！倍∈繂⒋碚J(rèn)為，但我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)卻在不斷萎縮。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國(guó)固體勘查投入僅為162億元，較2012年下降68%；2011年-2021年，我國(guó)探礦權(quán)數(shù)量從3.6萬(wàn)宗減少到1.1萬(wàn)宗，下降69%。
“導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)勘查投資及礦業(yè)權(quán)數(shù)量大幅減少的主要原因，是礦業(yè)權(quán)相關(guān)政策的不斷加碼限制，如地方政府對(duì)生態(tài)紅線范圍一刀切地圈定、國(guó)家勘查基金不斷減少等。”丁士啟表示，國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量增加量大幅減緩，影響了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，我國(guó)礦產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)6875億美元，包括銅、鐵、鉛鋅、鎳、鈷等很多關(guān)鍵礦產(chǎn)品進(jìn)口量超過(guò)全球進(jìn)口量的50%。丁士啟代表認(rèn)為，我國(guó)是關(guān)鍵礦產(chǎn)資源消費(fèi)大國(guó)，但除部分優(yōu)勢(shì)礦種外，很多關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)量嚴(yán)重不足。
他給出了一組數(shù)據(jù)，如我國(guó)銅、鎳、鈷年開(kāi)采總量分別約為180萬(wàn)噸、12萬(wàn)噸、0.2萬(wàn)噸，而當(dāng)年實(shí)際消費(fèi)量分別為1480萬(wàn)噸、159萬(wàn)噸、10.9萬(wàn)噸，國(guó)產(chǎn)自給率分別僅為12.16%、7.54%、1.83%。
“我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源自產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)生產(chǎn)需求，極度依賴海外礦產(chǎn)資源供應(yīng)。”丁士啟表示，在政策、環(huán)境保護(hù)等因素作用下，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)空間受限，礦業(yè)市場(chǎng)投資低迷，國(guó)內(nèi)部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)量明顯下降。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年-2021年的十年間，我國(guó)采礦權(quán)數(shù)量從10.1萬(wàn)宗減少到3.6萬(wàn)宗，下降64%。從2013年-2020年，我國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資從1.46萬(wàn)億元下降至1.02萬(wàn)億元，鐵、錳、鉻、鉬、錫、銻、磷礦等16種自礦產(chǎn)的產(chǎn)量下降，降幅介于10%-60%。
在丁士啟看來(lái)，雖然我國(guó)在2011年-2021年開(kāi)展了找礦突破10年戰(zhàn)略行動(dòng)，并取得了較好的找礦成果，但仍未破除國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模不足的困境。另一方面，國(guó)內(nèi)仍有大量區(qū)域仍未實(shí)施地質(zhì)勘查找礦工作，尤其是有重大找礦潛力但地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的區(qū)域，如高原、海洋等。
丁士啟列舉了國(guó)外海洋礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的實(shí)例，如印度關(guān)鍵資源極度匱乏，在陸地缺乏資源的情況下，為保障本國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)安全，印度政府開(kāi)始實(shí)施海洋礦產(chǎn)戰(zhàn)略，早在1981年就開(kāi)始對(duì)印度洋海底中的錳結(jié)核礦實(shí)施勘查、開(kāi)發(fā)工作，并在印度洋中部區(qū)域發(fā)現(xiàn)了約130億噸錳結(jié)核礦，這些錳結(jié)核礦約含有32.5億噸錳、1.3億噸銅、0.286億噸鈷、1.69億噸鎳。
同時(shí)，印度還建立了小規(guī)模的錳結(jié)核礦試驗(yàn)性質(zhì)的采礦、冶煉系統(tǒng)，為后期大規(guī)模開(kāi)發(fā)海底礦積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。一旦印度政府能大規(guī)模開(kāi)發(fā)海底礦資源，將一舉成為全球資源強(qiáng)國(guó)。
丁士啟表示，我國(guó)同樣具有廣闊的海域，也具有找礦潛力巨大的高原，加強(qiáng)對(duì)高原、海洋區(qū)域的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)，將成為解決國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量不足的一個(gè)重要突破點(diǎn)。
三大建議推進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展
“目前啟動(dòng)的新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，以緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，可提升國(guó)內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全保障能力。”丁士啟表示，隨著我國(guó)現(xiàn)代礦業(yè)快速發(fā)展，特別是工藝、技術(shù)進(jìn)步，綠色現(xiàn)代化礦業(yè)開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響大大降低，已具備對(duì)處于復(fù)雜地理環(huán)境下實(shí)施礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的技術(shù)保障。
一是及時(shí)調(diào)整生態(tài)紅線、水土保持等政策及配套規(guī)定，加快礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)。要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極參與資源勘查開(kāi)發(fā)行業(yè)，認(rèn)真梳理并修訂礦業(yè)權(quán)配置、流轉(zhuǎn)、行政審批、生產(chǎn)安全和環(huán)境等相關(guān)政策。近期應(yīng)加快調(diào)整生態(tài)紅線、水土保持等政策及規(guī)定，為礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)行業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全。
二是構(gòu)建礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建公開(kāi)透明的礦業(yè)權(quán)交易，按誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，構(gòu)建公平合理的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，讓社會(huì)資本既有意愿又有途徑投資礦產(chǎn)業(yè) ，積極參與風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源勘查的可持續(xù)發(fā)展。
三是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)基金，加大風(fēng)險(xiǎn)勘查投入。我國(guó)要構(gòu)建找礦區(qū)域新格局，積極推動(dòng)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)?？墒袌?chǎng)化設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)基金，利用各方力量做大風(fēng)險(xiǎn)勘查投資。千方百計(jì)加大對(duì)復(fù)雜地理環(huán)境等潛在礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘查，利用資本力量加快礦業(yè)發(fā)展。適時(shí)啟動(dòng)對(duì)地質(zhì)勘查程度低、找礦潛力好、地理環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的高原、海洋區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)工作，提升我國(guó)礦產(chǎn)資源保障能力。
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