產(chǎn)能置換是我國工業(yè)產(chǎn)能治理措施的革新，也是目前我國用來應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過剩問題的重要措施。鋼鐵行業(yè)里的產(chǎn)能置換，本質(zhì)上是先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)落后產(chǎn)能的置換，是對(duì)鋼鐵產(chǎn)能過剩區(qū)域產(chǎn)能的一種置換。具體來說，就是將一個(gè)地區(qū)的部分鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)能，或?qū)⒁粋€(gè)地區(qū)的部分鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)換成其他產(chǎn)品，而不是簡單的關(guān)停了之。不能僅僅理解為量上的增減，如果去掉了過剩產(chǎn)能后產(chǎn)品質(zhì)量還停留在中低端，就失去了去產(chǎn)能置換的意義。因此，我們不能把眼光僅僅集中在去除過剩產(chǎn)能上，還要把創(chuàng)新放在優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的同步提升上，優(yōu)進(jìn)與劣退要同步進(jìn)行。

　　去產(chǎn)能成果顯著

　　2017年我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換進(jìn)度明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年12月8日，國內(nèi)16個(gè)省份公布的54個(gè)產(chǎn)能置換項(xiàng)目，共涉及到置換前煉鐵產(chǎn)能9098萬噸、煉鋼產(chǎn)能10149萬噸，置換后煉鐵產(chǎn)能7834萬噸。如果產(chǎn)能置換項(xiàng)目全部實(shí)施，將化解煉鐵產(chǎn)能1264萬噸，煉鋼產(chǎn)能1056萬噸。通過產(chǎn)能置換有望成為未來2~3年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的重要手段之一。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2017年年初至2017年12月25日，參與鋼鐵產(chǎn)能置換的企業(yè)共72家，其中云南省最多，達(dá)14家。隨著鋼鐵低效產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的退出，粗鋼產(chǎn)能利用率大幅回升到75%以上，將逐步向合理區(qū)間回歸，鋼鐵去產(chǎn)能取得了顯著成效。特別是“地條鋼”產(chǎn)能被強(qiáng)制退出市場，有效凈化了市場環(huán)境，扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

　　“十三五”的前兩年，鋼鐵完成去產(chǎn)能已超過1.15億噸，距離“十三五”1.5億噸的上限目標(biāo)，還剩幾千萬噸的規(guī)模，預(yù)計(jì)2018去產(chǎn)能任務(wù)2500萬噸。河北省今年至少要去除600萬噸到700萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其余省份實(shí)際上也沒剩多少。但問題是不排除仍有一些企業(yè)有可能通過產(chǎn)能置換增加產(chǎn)能，也可能會(huì)虛報(bào)一些產(chǎn)能，地方政府寧愿為這些企業(yè)背書而違背國家規(guī)定。這很大程度上意味著2018年去產(chǎn)能可能會(huì)存在一定的貓膩和水分。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年12月以來，國內(nèi)已有超20家鋼企發(fā)布產(chǎn)能置換方案。目前，山東、安徽等省份也已開始支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，允許企業(yè)按照自愿、有償、真實(shí)原則，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等方式，在省內(nèi)外開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。2017年8月7日，福建省寧德市青拓集團(tuán)與河北省保定市奧宇鋼鐵兩家鋼鐵企業(yè)聯(lián)手推動(dòng)了全國首例鋼鐵產(chǎn)能跨省域置換。此次跨省置換，預(yù)計(jì)將推動(dòng)青拓集團(tuán)特鋼新材料90萬噸400系不銹鋼項(xiàng)目及系列產(chǎn)業(yè)鏈共6個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，總投資82億元。鋼鐵產(chǎn)能有一些是交叉的，現(xiàn)在原則上應(yīng)該不會(huì)讓這些產(chǎn)能重新上，可能會(huì)轉(zhuǎn)移到西南、西北等地區(qū)。

　　政府嚴(yán)禁建設(shè)新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目，但允許產(chǎn)能置換淘汰低效設(shè)備，新上項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率更高。對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言，此前，幾度陷入了“項(xiàng)目越限越多、產(chǎn)能越關(guān)越大”的怪圈，國家出臺(tái)的有關(guān)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的明文規(guī)定和政策，反而可能成了依法依規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目的“尚方寶劍”，違規(guī)產(chǎn)能大量增加。2018年能否控制住產(chǎn)能置換，踩住“剎車”事關(guān)去產(chǎn)能的成敗。否則，前期去產(chǎn)能的成果很可能就會(huì)被各種明目置換的產(chǎn)能所吞噬掉。

　　產(chǎn)能置換的困局

　　產(chǎn)能置換能給企業(yè)帶來怎樣的影響及利弊?企業(yè)通過產(chǎn)能置換把自己的資產(chǎn)保留了，可以通過遷移繼續(xù)經(jīng)營下去，有利的因素是經(jīng)營保留了，地區(qū)產(chǎn)能合理規(guī)劃了，減少了重復(fù)建設(shè)，遏制供大于求的不良競爭，企業(yè)的經(jīng)營情況會(huì)好轉(zhuǎn)等。但是，最近工信部對(duì)地方公告的一些產(chǎn)能置換方案進(jìn)行了初步的審理，目前各地的產(chǎn)能置換方案存在一系列問題。

　　首先，用以置換產(chǎn)能的范圍不清晰、不明確，存在一些地方打擦邊球的現(xiàn)象。目前在鋼鐵產(chǎn)能置換方面沒有嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換的比例要求，普鋼特鋼產(chǎn)能折算系數(shù)差別較大等問題。有的將已列入去產(chǎn)能任務(wù)，已享受過國家政策支持，已經(jīng)超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，甚至鑄造產(chǎn)能用于鋼鐵產(chǎn)能指標(biāo)置換。國家總的產(chǎn)能并沒有減少，只是從這里遷移到了那里，產(chǎn)業(yè)也沒有升級(jí)，我們國家目前總的產(chǎn)能是過剩的，所以這樣是治標(biāo)不治本。但從辯證角度來看，產(chǎn)能置換導(dǎo)致實(shí)際產(chǎn)量高速增長。這是因?yàn)椋恢脫Q的落后產(chǎn)能本來有效使用率低，或者已經(jīng)處于停產(chǎn)狀態(tài);而新建項(xiàng)目一旦投入生產(chǎn)，很快達(dá)到滿負(fù)荷生產(chǎn)，或者超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，最終產(chǎn)量數(shù)倍增長，這是我國鋼鐵等行業(yè)屢次壓產(chǎn)又逆勢增長的重要原因。

　　其次，在產(chǎn)能置換比例上，很多沒有按規(guī)定執(zhí)行。在置換比例上，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25∶1的要求，其他地區(qū)由等量置換調(diào)整為減量置換。企業(yè)生產(chǎn)什么品種是企業(yè)行為，政府沒有權(quán)限管理。政府關(guān)心的是爐容，控制產(chǎn)能主要是控制爐容，而現(xiàn)在很多地區(qū)在操作過程中就把置換玩成了一個(gè)數(shù)字游戲。為規(guī)范置換比例的計(jì)算，避免出現(xiàn)玩“數(shù)字游戲”現(xiàn)象，工信部對(duì)用于計(jì)算置換比例的產(chǎn)能換算表進(jìn)行了調(diào)整，要求各企業(yè)進(jìn)行退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能都要用這套換算表進(jìn)行計(jì)算，做到“一把尺子量到底”。

　　最后，普鋼、特鋼的產(chǎn)能轉(zhuǎn)換問題。由于同樣的爐子對(duì)應(yīng)的普鋼、特鋼產(chǎn)能數(shù)量不同，對(duì)應(yīng)的普鋼產(chǎn)能大一點(diǎn)，特鋼產(chǎn)能小一點(diǎn)，部分企業(yè)就以新上特鋼產(chǎn)能為由進(jìn)行折算新增產(chǎn)能。新辦法有望2018年落地，解決“產(chǎn)能邊減邊增”這一問題。比如，淘汰一座100噸的爐子，對(duì)應(yīng)的普鋼是100萬噸，特鋼假設(shè)是40萬噸，有些企業(yè)就說我能不能淘汰一座普鋼爐子，上兩座特鋼爐子。不知道這種理由怎么能講得過去，地方如果存在這種問題的話，要及時(shí)改正。

　　重新修訂產(chǎn)能置換實(shí)施辦法

　　考慮到過去部分鋼鐵項(xiàng)目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)規(guī)劃(2016~2020年)》明確提出在實(shí)施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年及其以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持的退出產(chǎn)能。同時(shí)，裝備必須在各地政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，目的只有一個(gè)，就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。2018年1月8日，工信部出臺(tái)了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，而新的產(chǎn)能置換實(shí)施辦法將進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，產(chǎn)能的收縮將成為常態(tài)，產(chǎn)能利用率提高的大趨勢下，鋼企高盈利具有可持續(xù)性。

　　新產(chǎn)能置換實(shí)施辦法將推進(jìn)鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)控新增產(chǎn)能再升級(jí)。鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能工作要做到“三防”。一是防止“地條鋼”死灰復(fù)燃。加強(qiáng)對(duì)已拆除設(shè)備地條鋼企業(yè)的監(jiān)管，設(shè)立舉報(bào)平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督，明確地方相關(guān)部門的責(zé)任。二是防止“僵尸企業(yè)”僵而不死。將處置“僵尸企業(yè)”作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，實(shí)施分類處置，加快整體退出、關(guān)停出清、重組整合。三是防止不符規(guī)定不達(dá)標(biāo)企業(yè)堅(jiān)持生產(chǎn)，之前遺漏的鋼企或其內(nèi)部不合規(guī)產(chǎn)能盡量去干凈。更多運(yùn)用市場化、法治化辦法，綜合施策，確保全面完成“十三五”期間化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能任務(wù)。

　　2018年繼續(xù)減量置換，或采取“負(fù)面清單”式不定期督查。預(yù)計(jì)今年鋼鐵去產(chǎn)能更傾向于依靠市場的力量來去掉一部分產(chǎn)能，比如在環(huán)保加碼、去杠桿的同時(shí)，之前保持良好盈利的鋼廠肯定能生存下去的。相反，無法適應(yīng)新環(huán)境、新變化的鋼企自然會(huì)逐漸被淘汰。國家對(duì)不合規(guī)產(chǎn)能的監(jiān)管不會(huì)放松。產(chǎn)能置換必須要堅(jiān)持，否則下一步的鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、包括搬遷改造等問題就很難推進(jìn)。同時(shí)，這也是控制新增產(chǎn)能的一個(gè)行之有效的手段。

　　新的產(chǎn)能置換將有利于調(diào)整鋼鐵產(chǎn)能的地域分布結(jié)構(gòu)與流程結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能過大、鋼鐵企業(yè)過度聚集的區(qū)域，考慮到環(huán)境容量、消費(fèi)需求等因素，應(yīng)該有序地向區(qū)域外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。新的產(chǎn)能置換將可能出現(xiàn)的一個(gè)趨勢是，調(diào)整鋼鐵流程結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)長流程向電爐短流程轉(zhuǎn)變，廢鋼將大幅替代鐵礦石。此前的產(chǎn)能置換更多地著眼于解決鋼鐵產(chǎn)能“北重南輕”而鋼材消費(fèi)“南重北輕”的地域不匹配，而未來還將更加注重引導(dǎo)不同工藝流程的置換。不過在產(chǎn)能置換的過程中，并非什么產(chǎn)能都可以置換，也并非產(chǎn)能可以不受控制。產(chǎn)能置換符合國家的去產(chǎn)能政策，新增產(chǎn)能必須是現(xiàn)有產(chǎn)能等量或減量置換，河北、山東、江蘇等產(chǎn)鋼大省必須減量置換。

　　強(qiáng)化過剩產(chǎn)能跟蹤治理

　　大數(shù)據(jù)已成為監(jiān)測社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最有力、高效的現(xiàn)代工具之一，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。筆者認(rèn)為，在治理“產(chǎn)能置換”中，要利好大數(shù)據(jù)技術(shù)。

　　第一，利用大數(shù)據(jù)建立過剩產(chǎn)能行業(yè)的監(jiān)測監(jiān)控體系。應(yīng)強(qiáng)化利用大數(shù)據(jù)技術(shù)融合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)的國家宏觀數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)中觀數(shù)據(jù)和企業(yè)等各類微觀數(shù)據(jù)，加以挖掘、整理和分析;完善產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能監(jiān)測統(tǒng)計(jì)制度，建立過剩產(chǎn)能信息預(yù)警機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能過剩情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)控、數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)治理，為置換產(chǎn)能提供決策依據(jù)。為此，工信部將搭建全國產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)，并探索建立全國產(chǎn)能置換指標(biāo)交易平臺(tái)，真正將全國范圍內(nèi)的資源調(diào)配職能交給市場。

　　第二，建立鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能運(yùn)行綜合信息服務(wù)平臺(tái)。搜集分散在不同經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)行數(shù)據(jù)，以及與產(chǎn)能過剩相關(guān)的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、產(chǎn)能置換情況等的有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)碎片化的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)整理分析、挖掘應(yīng)用，準(zhǔn)確裁定過剩產(chǎn)能的增量、存量和淘汰量，為下一階段遏制新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能的頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施策打下基礎(chǔ)。

　　第三，建立政府部門、產(chǎn)業(yè)行業(yè)和企業(yè)等微觀部門的大數(shù)據(jù)庫。建立數(shù)據(jù)開放、透明的長效治理機(jī)制，建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量的追蹤體系，規(guī)范大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，以及建立“產(chǎn)能置換”責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)通過精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)決策和數(shù)據(jù)管理，準(zhǔn)確把握產(chǎn)能過剩部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)化解產(chǎn)能的正確決策提供準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的數(shù)據(jù)和預(yù)警信息;同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)管理部門優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供有力參考。

　　總之，當(dāng)前鋼企轉(zhuǎn)型的大趨勢已經(jīng)形成，鋼材產(chǎn)品集中度將繼續(xù)提高，轉(zhuǎn)型、合并、產(chǎn)品升級(jí)將迎來有序發(fā)展。未來5~15年，筆者認(rèn)為第一個(gè)風(fēng)向是行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，不要再盲目的重復(fù)建設(shè);第二個(gè)風(fēng)向是國家開始合理配置區(qū)域產(chǎn)能，以后產(chǎn)品的大幅跨區(qū)域流動(dòng)會(huì)減少，以前的跨區(qū)域惡性競爭也會(huì)減少，企業(yè)的盈利能力會(huì)有所改善。因此，要在采取必要行政手段的同時(shí)，利用環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，按市場規(guī)律和法律法規(guī)辦事，形成化解和防止產(chǎn)能過剩的長效機(jī)制。

　　來源：國土資源局

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