對于中國的制造業(yè)而言，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就在于能否實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變。

“以要素投入、物質(zhì)消耗為主要特征的傳統(tǒng)增長模式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求，加快轉(zhuǎn)型升級既是破解中國制造業(yè)一系列深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾的內(nèi)在要求，也是中國推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本原因。”工信部部長苗圩3月25日在中國發(fā)展高層論壇2019年會“制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”單元上強調(diào)，要把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更突出的位置。

中國是具有重要影響力的制造業(yè)大國

中國已經(jīng)成為具有重要影響力的制造業(yè)大國，中國制造業(yè)的發(fā)展支撐了中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，也為十四億人擺脫貧困、走向小康奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，為各國人民提供了大量物美價廉的工業(yè)化產(chǎn)品，也為各國企業(yè)提供了巨大的商業(yè)和投資的機會，更為世界經(jīng)濟的增長作出了重要的貢獻(xiàn)。

隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育和興起，新興技術(shù)群體的密集突破、產(chǎn)業(yè)跨界融合日益明顯。制造模式和企業(yè)形態(tài)也發(fā)生了重大變化。制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為發(fā)展趨勢，智能制造成為制造業(yè)發(fā)展的方向。

各國都把制造業(yè)發(fā)展放在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，比如近期美國發(fā)布了《先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》，德國推出了《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》，日本出臺《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略》等。苗圩認(rèn)為，這些舉措的共同點都是大力推動技術(shù)創(chuàng)新、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，可以說與中國推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展異曲同工。

加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)

苗圩說，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實、做強、做優(yōu)，具體到制造業(yè)主要從四個方面進(jìn)行努力。

一是增強制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，國際經(jīng)驗表明經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展、勞動生產(chǎn)率和收入水平的提升，根本上都源于技術(shù)創(chuàng)新的支撐。無論是在蒸汽機時代，還是在電氣化時代；無論是在計算機技術(shù)時代，還是當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、綠色能源和生物工程時代，新技術(shù)都在引領(lǐng)或者正在引領(lǐng)制造業(yè)的深刻變革。特別是在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革條件下，創(chuàng)新的作用更加凸顯。

對于中國的制造業(yè)而言，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵就在于能否實現(xiàn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展根本性的轉(zhuǎn)變。在這方面我國還有一些差距，還有很多的工作要做。要進(jìn)一步深化科技體制的改革，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來部署創(chuàng)新鏈，來提高科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新機制，支持構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，跨越從實驗室產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”。要加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，要充分地發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新生力軍作用，在全社會為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造營造良好的發(fā)展環(huán)境，支持中小企業(yè)向“專精特新”的方向發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。

二是加快制造業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是適應(yīng)生產(chǎn)要素條件的變化，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。推動制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級要堅持“兩手抓”，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育。加快制造業(yè)向高端、智能、綠色和服務(wù)的方向轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能的接續(xù)和轉(zhuǎn)換。

苗圩指出，在這當(dāng)中要避免陷入一個誤區(qū)，不能把新動能簡單地理解為培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。實際上運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是新動能。在中國制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過了80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大的潛力和市場空間。

中國將堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，加快處置“僵尸企業(yè)”，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，大力培育發(fā)展新能源汽車、新材料、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。

三是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征和重要趨勢，也是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個突出特點是專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)融合在并行共進(jìn)，特別是像以信息通訊技術(shù)與制造業(yè)融合為特征的數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟在加速轉(zhuǎn)型，一些企業(yè)在這方面已經(jīng)做了很有益的工作。

苗圩坦言，這是一項很有挑戰(zhàn)性的工作，但是融合發(fā)展的方向已經(jīng)是大家的共識?！拔覀儗⒐膭钇髽I(yè)在這方面開展更多的探索，結(jié)合企業(yè)的業(yè)務(wù)特點，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個性化定制、云制造等新業(yè)態(tài)、新模式，延伸在線設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、智能物流、遠(yuǎn)程運維等增值服務(wù)，提高先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展水平?！?/span>

四是營造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境?！巴顿Y環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資?！备母镩_放40年來，中國制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境不斷改善和優(yōu)化，在世界銀行發(fā)布的最新營商環(huán)境報告中，中國在全球排名從第78位躍升到第46位，首次進(jìn)入了前50名。

在今年全國兩會上，政府工作報告釋放了一系列政策紅包，其中很多都是有利于制造業(yè)發(fā)展的，如制造業(yè)增值稅稅率從16%降到13%，把企業(yè)研發(fā)經(jīng)費的加計扣除政策適用于所有企業(yè)，再降低一般工商業(yè)企業(yè)電價10%等。

苗圩透露，下一步，工信部將落實好減稅降費的各項政策部署，持續(xù)降低各種制度性交易成本，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，讓中國繼續(xù)成為各國企業(yè)投資興業(yè)的熱土。

兩項關(guān)鍵工作助力制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

苗圩表示，要完成好這些重點任務(wù)，還要作好兩項更為基礎(chǔ)、更為關(guān)鍵的工作。

一是深化改革，通過發(fā)揮市場機制的決定性作用來實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。市場機制是最有效率的資源配置手段，改革開放40年來重要經(jīng)驗之一就是要在堅持市場化改革方向的前提下處理好政府與市場的關(guān)系。政府補位而不越位。事實也證明，越是市場競爭充分的領(lǐng)域，就越具有國際競爭力；越是市場機制充分發(fā)揮作用的地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展就越有活力。

中國將堅持企業(yè)主體地位和競爭中性原則，推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化選擇型向普惠化功能性轉(zhuǎn)變，著力減少政府對微觀管理的直接干預(yù)，讓市場機制高效配置資源要素，實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是開放合作，通過打造高水平的開放型經(jīng)濟來促進(jìn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。盡管當(dāng)前國際上保護主義、單邊主義有所抬頭，但是全球化這個大趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。中國的制造業(yè)因開放而興，未來推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也必須堅持走開放合作共贏的道路。

苗圩說，“我們將在落實好已有開放政策的基礎(chǔ)上，全面放開一般制造業(yè)，全面推動準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單制度，為各類企業(yè)平等參與市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引更多企業(yè)來華投資和開展業(yè)務(wù)。”以汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國制定汽車產(chǎn)業(yè)擴大開放的時間表，進(jìn)一步降低進(jìn)口整車關(guān)稅，擴大開放的力度是前所未有的。

苗圩最后強調(diào)，中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將為各國企業(yè)提供新的更大的發(fā)展機遇，將為世界經(jīng)濟增長作出更大的貢獻(xiàn)。中國歡迎和支持更多的國家、企業(yè)和機構(gòu)參與到中國制造業(yè)的發(fā)展浪潮中來。中國將以更加開放的精神，更加務(wù)實的作風(fēng)，創(chuàng)造公平、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的投資環(huán)境，推動制造業(yè)在全面開放格局中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國經(jīng)濟時報

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