作為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國(guó)，中國(guó)的鐵礦石進(jìn)口依存度已逾80%。而飆高的鐵礦石價(jià)格正不斷蠶食鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)，如何確保鋼鐵原料供應(yīng)安全？在業(yè)內(nèi)人士看來，以海外投資增加權(quán)益礦占比或是破局之道。“資源稟賦差異決定了中國(guó)必須主要以海外鐵礦石資源來滿足鋼鐵工業(yè)的發(fā)展需要?！睒I(yè)內(nèi)人士指出，但真正的問題是，中國(guó)數(shù)百家鋼廠對(duì)上游資源供應(yīng)鮮有參與，鐵礦石采購(gòu)高度依賴四大礦山的資源。鐵礦石供應(yīng)的脆弱性和劇烈的價(jià)格波動(dòng)威脅到中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)安全，甚至對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行也產(chǎn)生了不利影響。反觀日本和韓國(guó)，兩國(guó)鋼鐵工業(yè)所需鐵礦石100%依賴進(jìn)口，但日韓積極以多渠道、多方式投資布局海外礦山，形成了長(zhǎng)期穩(wěn)定的供應(yīng)機(jī)制和體制。如日本超過一半的進(jìn)口鐵礦石是從其境外投資的礦山中采購(gòu)，既穩(wěn)定了進(jìn)口來源，又能獲得投資收益。在擔(dān)憂進(jìn)口依存度的具體比值之外，“更值得關(guān)注的是，中國(guó)應(yīng)如何主動(dòng)地參與到海外礦山的開發(fā)投資中，逐步建立保障鐵礦石資源穩(wěn)定供應(yīng)的機(jī)制?！睒I(yè)內(nèi)人士如是強(qiáng)調(diào)。實(shí)際上，中國(guó)海外礦山投資的起步并不晚。據(jù)介紹，1987年，中鋼集團(tuán)與力拓合作開發(fā)恰那鐵礦，所獲權(quán)益礦一度在上世紀(jì)90年代占集團(tuán)進(jìn)口比重的近一半；1992年首鋼收購(gòu)秘魯鐵礦；2000年以來，寶鋼、武鋼等分別參股巴西、澳大利亞礦山，獲得部分采購(gòu)權(quán)。政策方面，也有實(shí)施進(jìn)口多元化策略、鼓勵(lì)境外合資辦礦的引導(dǎo)。但總體而言，投資進(jìn)展緩慢，目前海外權(quán)益礦的進(jìn)口量占比不足20%。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，制約中國(guó)海外礦山投資成效的重要原因之一是缺乏清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)需求估計(jì)不足。過于保守的需求預(yù)測(cè)影響到長(zhǎng)期規(guī)劃，也在一定程度上降低了鋼廠的投資意愿。二是海外投資準(zhǔn)備不足。礦山項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，且面臨政治、法律、勞工、環(huán)保等多重風(fēng)險(xiǎn)。部分項(xiàng)目前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠，匆忙決策，導(dǎo)致投資爛尾。據(jù)中鋼協(xié)披露，中企在海外的權(quán)益鐵礦石資源超過240億噸，但建成投產(chǎn)的權(quán)益礦不足2億噸。對(duì)此，相關(guān)政府部門也在加力推動(dòng)問題的解決。如工信部新聞發(fā)言人黃利斌于1月26日表示，為加強(qiáng)中國(guó)鐵礦資源保障能力，工信部和相關(guān)部門正在推進(jìn)有關(guān)工作，打造具有全球影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的海外權(quán)益鐵礦山。但當(dāng)前62%品位鐵礦石粉礦（澳大利亞粉礦）指數(shù)已創(chuàng)9年新高，是否還是最佳出手時(shí)機(jī)？對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士表示，依目前的鐵礦石價(jià)格水平判斷，海外投資成本和風(fēng)險(xiǎn)都很大，但應(yīng)該看到，目前的國(guó)際形勢(shì)正發(fā)生重大變化。近年來，逆全球化和民族主義抬頭，國(guó)家關(guān)系重新定位，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)當(dāng)以“底線思維”重新審視當(dāng)前形勢(shì)，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略，確立對(duì)海外權(quán)益礦投資和開發(fā)的規(guī)劃。“有利因素正在積累，只要各方積極行動(dòng)，‘十四五’將迎來鐵礦石供應(yīng)的破局窗口期?！睒I(yè)內(nèi)人士具體解釋道，從需求端看，鋼鐵需求的基本飽和意味著鐵礦石需求也將飽和，且國(guó)內(nèi)廢鋼產(chǎn)量進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，會(huì)對(duì)進(jìn)口礦形成一定的替代。從國(guó)外供給看，中企參與的大型鐵礦項(xiàng)目正在推進(jìn)，有望大幅增加中國(guó)海外權(quán)益礦比例。增加海外權(quán)益礦有兩個(gè)途徑：分蛋糕和做大蛋糕。分蛋糕是在存量上做文章，收購(gòu)或參股海外已有礦山。做大蛋糕屬于增量概念，指投資新礦山。業(yè)內(nèi)人士提示，在需求基本維持穩(wěn)定的前提下，增量供應(yīng)對(duì)改善供求關(guān)系、提高中國(guó)鋼鐵業(yè)議價(jià)能力的作用更大，未來應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注。在項(xiàng)目來源方面，可加快推動(dòng)西非、西澳等特大型鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古國(guó)等鄰國(guó)在鐵礦石資源方面的合作。但大型海外礦山投資項(xiàng)目牽涉利益較多，推進(jìn)不僅需要企業(yè)和行業(yè)下力氣，還少不了政府層面的支持協(xié)調(diào)。中國(guó)可借鑒日韓的政策協(xié)助經(jīng)驗(yàn)，如韓國(guó)以政府支撐體系為中心，通過法規(guī)、技術(shù)和財(cái)政支持推進(jìn)海外資源開發(fā)，日本政府則通過銀行融資幫助日本企業(yè)海外鐵礦石資源的探查開發(fā)，規(guī)模已達(dá)萬億日元。
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