近日，從自然資源部網(wǎng)站獲悉，2月3日，自然資源部黨組書記、部長王廣華主持召開部黨組會議，傳達學習習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時的重要講話精神，研究部署貫徹落實措施。

會議指出，新一屆中央政治局將加快構(gòu)建新發(fā)展格局作為第二次集體學習的議題，充分體現(xiàn)了黨中央和習近平總書記對構(gòu)建新發(fā)展格局的深遠考量。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。自然資源系統(tǒng)要主動融入黨和國家工作大局，立足自然資源系統(tǒng)特點和職責，在加快構(gòu)建新發(fā)展格局中積極貢獻力量。

會議強調(diào)，要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，在守底線的前提下，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

會議指出組建新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動辦公室，在政策供給、機制完善上下功夫。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的成礦預(yù)測三原則

找礦突破戰(zhàn)略行動指的是自國務(wù)院2006年1月20日發(fā)表《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》以來，2011-2020年間，以國務(wù)院批準實施的《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011—2020）》為藍本而實施的找礦行動。這十年取得了豐碩的找礦成果，包括發(fā)現(xiàn)一批億噸級大油田和千億立方米級大氣田，新形成幾十處非油氣礦產(chǎn)資源基地；老礦山深部和邊部找礦取得重大突破，一批危機礦山重新煥發(fā)生機。但是，由于各種原因，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地不盡如人意，礦業(yè)權(quán)的投放與交易寥若晨星，新增固體礦產(chǎn)儲量十分有限。為此，中央經(jīng)濟工作會議指出，加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力。2023年1月11日舉行的全國自然資源工作會議指出，要圍繞加強重要能源礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，全面啟動新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動。

01、找礦難度大，交易風險高

回顧上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動所取得的成果，相當一部分找礦成果只達到預(yù)測、預(yù)查、普查程度，屬于詳查和勘探程度的成果并不多。新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地按照招拍掛的礦業(yè)權(quán)出讓方法來實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，但礦業(yè)權(quán)市場交易除了鋰礦、錳礦等部分礦種之外，總體上沒有現(xiàn)成理想的礦業(yè)權(quán)交易市場。一些老礦山雖然探明了新增資源儲量（探獲了高級別資源儲量或者可信度較高），但考慮到“繳費”問題，找到的礦越多、規(guī)模越大，需要交的“權(quán)益金”越多，在沒有產(chǎn)生新增經(jīng)濟效益之前，有的礦山企業(yè)為了規(guī)避“權(quán)益金”問題采取“不上報”“少上報”的措施，以至于主管部門很難掌握礦山生產(chǎn)的實際情況。為此，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局專門設(shè)立了“礦產(chǎn)資源國情調(diào)查”項目。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，包括培育礦業(yè)權(quán)交替市場。但是，市場交替是要體現(xiàn)風險的，而計劃經(jīng)濟時期的地質(zhì)找礦工作并不強調(diào)“風險”。也就是說，老前輩們找到的礦，那是控制程度很高，風險較小的實實在在的“礦床”，而不只是“礦產(chǎn)地”。無論是上一輪還是新一輪的找礦突破戰(zhàn)略行動，都強調(diào)“公益先行、商業(yè)跟進”，實際上強調(diào)的都是國家出資的公益性找礦成果具有風險性，需要通過市場行為、加大資金投入，由非公益性行為來提高勘探程度，滿足礦山生產(chǎn)或新建礦山的資源滿足需求。這與計劃經(jīng)濟年代的找礦成果是不同的。比如，上一輪找礦行動中在新疆某地發(fā)現(xiàn)了一個錳礦，據(jù)報道達到3000萬噸富錳礦、前景達5000萬噸。該礦權(quán)通過招拍掛出讓之后，近年來通過進一步的勘探，查明錳礦石的資源儲量只有299萬噸，連原先的十分之一都不到，而且品位低于一般工業(yè)要求?？梢姡业V的風險是非常大的。那么，如何降低找礦的風險（實際上也是降低礦業(yè)權(quán)交易的風險）？科學的成礦預(yù)測，顯然是降低成本、降低風險、提高收益的最簡單的途徑。

02、研究成本低，預(yù)測收益高

科學研究是找礦突破戰(zhàn)略行動之重要環(huán)節(jié)，而且投入相對少，但要保證其科學性，否則會發(fā)生誤導(dǎo)。也就是說，科學的成礦預(yù)測可以降低風險，提高收益；非科學的預(yù)測不但會誤導(dǎo)投資人而且會誤導(dǎo)政府；出資人重視科學預(yù)測，可以降低投資風險，受益高。比如，內(nèi)蒙古白云鄂博是一個世界著名的鐵、稀土、螢石等多種礦產(chǎn)資源共伴生的超大型礦產(chǎn)資源基地，已經(jīng)生產(chǎn)半個多世紀。中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所在陳毓川院士等的指導(dǎo)下，在包鋼集團白云礦區(qū)建立科學研究基地，通過5年多的科學預(yù)測與攻堅克難，不但成功預(yù)測了深部的鐵礦，新增鐵礦石數(shù)億噸，而且首次系統(tǒng)查明了螢石的賦存狀態(tài)、分布特征與資源儲量，為增儲上產(chǎn)提供了科學依據(jù)。包鋼集團于2022年1月17日在北京專門開會以示致謝。顯然，礦產(chǎn)資源研究所的年輕科技人員得到了歷練，而最大的受益者還是企業(yè)，還是政府，還是國家。這是產(chǎn)學研緊密結(jié)合的典型實例。

03、成礦預(yù)測的三原則

關(guān)于礦產(chǎn)資源潛力評價與預(yù)測的原則性問題，國內(nèi)外均有不少的探討、論述和成果。如何在“就礦找礦”的基礎(chǔ)上，把礦產(chǎn)資源預(yù)測工作的水平提高一個層次，是當前迫切需要解決的科學問題，也是現(xiàn)實問題。要科學地評價礦產(chǎn)資源的“有無”與“好壞”并預(yù)測出可開發(fā)利用礦體的空間位置，需要把握“物質(zhì)不滅”“能量守恒”和“時空無限但有序”三個基本原則。

所謂“物質(zhì)不滅”，不僅僅是哲學術(shù)語，也是現(xiàn)代礦床學研究新進展的體現(xiàn)。在一定時空范圍內(nèi)，物質(zhì)只能從一種狀態(tài)向另外一種狀態(tài)轉(zhuǎn)變或者從某個部位向另外一個部位轉(zhuǎn)移，而不可能“空穴來風”地從無到有，也不可能無緣無故地“不翼而飛”。因此，利用地質(zhì)學、礦床學、同位素地球化學、微量元素地球化學、稀土元素地球化學等方面的示蹤技術(shù)探索成礦物質(zhì)的來源，找到其“源頭”遠比僅僅發(fā)現(xiàn)“原生暈”或“次生暈”意義重大。澳大利亞奧林匹克壩世界級銅－鈾－金－稀土礦床的成功發(fā)現(xiàn)即是一例。

所謂“能量守恒”，是指成礦物質(zhì)在地球不同層圈中的分布、遷移、富集與貧化，是需要“能量”和“動力”的，包括熱液的搬運、熱量的傳導(dǎo)、構(gòu)造的驅(qū)動等。

所謂“時空無限但有序”，是指成礦作用雖然極其復(fù)雜、人類認識自然的能力又非常有限，但成礦規(guī)律本身是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此，總會有辦法去認識成礦作用發(fā)生的機制，反演成礦作用發(fā)生的過程，探究成礦物質(zhì)在四維時空中的遷移軌跡，從而為找到成礦物質(zhì)最終富集定位的空間位置提供科學依據(jù)。

成礦物質(zhì)從初始狀態(tài)演化到最終狀態(tài)(目前所見)的整個過程，也就是“成礦動力學”的本質(zhì)，始態(tài)可理解為“礦源”，終態(tài)即是“礦體”、礦床或礦田、含礦地質(zhì)體等，而過程即是成礦作用發(fā)生、發(fā)展的全部歷史，這一歷史（時間）又是離不開特定的空間的，而所謂的“始態(tài)”與“終態(tài)”也都是一定歷史時期、一定空間支持下的物質(zhì)狀態(tài)。

關(guān)于礦產(chǎn)資源潛力評價的原則性問題目前仍然處于探索階段，中國的科學家始終走在成礦預(yù)測科研領(lǐng)域的前沿。但是，中國的地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，成礦條件多種多樣，雖然借助于現(xiàn)代科學技術(shù)手段（包括同位素年代學）在“時空無限但有序”這方面開展了積極的嘗試，初步構(gòu)筑了中國的成礦體系，并提出了“全位成礦與缺位找礦”的新思路，但對“物質(zhì)不滅”和“能量守恒”的問題，我們還只是處于摸索階段。因此，這不僅需要我們從理論上加以總結(jié)和研究，更需要在實踐中不斷修正，使“原則”變成可操作性的“規(guī)則”“細則”。尤其是在大比例尺成礦預(yù)測中貫徹“三原則”，對于新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的實施將是十分有益的?？梢灶A(yù)想，在實際工作中將不可避免地遇到下列問題：①不同礦種的“三原則”如何體現(xiàn)？②不同地區(qū)的“三原則”如何體現(xiàn)？③不同成礦時代的“三原則”如何體現(xiàn)等。對這些問題的深入研究，并通過地質(zhì)找礦的實踐來修正、完善，無疑將有助于礦產(chǎn)資源的評價與預(yù)測工作，并使之向更加科學化和理性化的方向發(fā)展。

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動中的“四區(qū)”問題

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動綱要，自然資源部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部會同有關(guān)方面研究編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動“十四五”實施方案，旨在通過科學謀劃實施找礦行動，強化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，優(yōu)化找礦布局，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，大力推進科技創(chuàng)新，加大勘查特別是精查力度，全面推進綠色勘查，深化礦產(chǎn)資源管理改革，充分發(fā)揮各類市場主體作用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增強國家能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。

01、四區(qū)是哪四區(qū)？

新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動將突出我國緊缺和大宗戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以重要含油氣盆地和重點成礦區(qū)帶為重點，根據(jù)地質(zhì)工作程度區(qū)分為四種類型的區(qū)域，即基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要礦山深部，分類施策，實施勘查找礦，推動增儲上產(chǎn)。

基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)是指在重要盆地和重點成礦區(qū)帶中工作程度較低，有一定資源前景，尚未開展或較早開展過基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，通過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和有關(guān)技術(shù)方法應(yīng)用，提高調(diào)查程度，提升地質(zhì)認識水平，提交找礦遠景區(qū)、找礦靶區(qū)和油氣有利區(qū)。

重點調(diào)查區(qū)是指基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源成礦有利區(qū)域，區(qū)內(nèi)已有礦床、礦（化）點、蝕變和物化探異常等信息反映有較大找礦潛力，通過開展必要的物化探和鉆探驗證，提交探礦權(quán)出讓區(qū)塊建議。

重點勘查區(qū)是指資源潛力大的已設(shè)探礦權(quán)集中區(qū)，通過加大勘查力度，有望實現(xiàn)找礦新突破，提交一批資源量，對油氣來說要探明地質(zhì)儲量。

重要礦山深部是指深部具有較好資源潛力的已設(shè)采礦權(quán)區(qū)，通過攻深找盲，新增資源儲量要達到大、中型礦床規(guī)模，穩(wěn)定和擴大礦山產(chǎn)能，也是增儲上產(chǎn)的主要“區(qū)”。

02、四區(qū)與大型資源基地什么關(guān)系？

顯然，上述四區(qū)是按照工作程度來區(qū)分的，也是基本符合當前國內(nèi)地質(zhì)找礦與資源勘查的實際情況的。但是，找礦工作是一項系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，甚至還包括各種各樣的偶然性，而新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的最終目的是資源保障和國家能源資源安全，也可以分為兩個層次：一是“大型資源基地”，二是“區(qū)塊出讓”。顯然，只有大型資源基地才能保障產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定、保障礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、保障國家能源資源的安全。“區(qū)塊出讓”的目的，在于“商業(yè)跟進”，在于“活躍礦業(yè)權(quán)市場”，也在于為地方政府增加財政收入。自然，在出讓的礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，有沒有礦、有什么礦、礦的質(zhì)量和規(guī)模怎樣，則存在極大的風險性，需要通過“科技引領(lǐng)”來“快速突破”。2019年10月28日，新疆阿克陶縣的穆呼錳礦和和田縣的大紅柳灘鋰鈹多金屬礦床兩個區(qū)塊招標出讓，中標總價28億元。經(jīng)過3年來的勘探，大紅柳灘的資源儲量得以有效控制，而穆呼錳礦（瑪爾坎蘇錳礦）的規(guī)模不及當初的1/10，而且入選品位低于一般工業(yè)要求。也就是說，出讓的區(qū)塊與“大型資源基地”之間并不存在一一對應(yīng)關(guān)系，50%的成功率已經(jīng)非常了不得了。但無論如何，短期關(guān)心的是區(qū)塊出讓得到的“現(xiàn)金收益”，對于大型資源基地的建設(shè)、對于國家能源資源的安全保障，則不那么直接了。因此，新一輪的找礦突破戰(zhàn)略行動要以“大型資源基地”為國家目標，不能滿足于“區(qū)塊出讓”。

03、四區(qū)相互之間是否存在內(nèi)在的聯(lián)系？

基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)和重要礦山深部，表面上看，似乎是4個不同的區(qū)塊，空間上不重疊，進行國土空間規(guī)劃時一般也是分別設(shè)置的。實際上，這四區(qū)是按照工作程度來區(qū)分的，并不取決于有沒有礦或者有什么礦，即不是根據(jù)“成礦條件”來區(qū)分的。這就給中國地質(zhì)調(diào)查局提出的“大會戰(zhàn)”帶來了部署上的困難。從地質(zhì)條件和成礦規(guī)律的角度分析，結(jié)合以往的找礦與勘探經(jīng)驗，基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)也不排除新發(fā)現(xiàn)大型資源基地的可能性（如四川的甲基卡鋰礦在2013-2014年間取得找礦突破時，連1∶5萬的區(qū)調(diào)、礦調(diào)工作都沒有覆蓋），重點調(diào)查區(qū)、重點勘查區(qū)及重要礦山深部也可能一無所獲。因此，大會戰(zhàn)部署是“農(nóng)村包圍城市”還是先攻打“中心城市”，需要具體問題具體分析。

此外，四區(qū)強調(diào)的是空間規(guī)劃，四區(qū)與礦種尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所必需、對外依存度過高的礦種之間是什么關(guān)系，并不十分明確。盡管在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動“十四五”實施方案中有專門的敘述，但實際操作中還是矛盾重重。比如，鉛鋅礦并沒有被列入“新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動”的關(guān)鍵礦種中，但實際上，中國擁有世界上最大的鉛鋅采冶煉加工產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能，并大量進口礦石原材料，在某種程度上鉛鋅也是對全球有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈安全產(chǎn)生制約力的關(guān)鍵金屬。同時，從鉛鋅礦礦石中回收鍺、銦等關(guān)鍵稀散金屬，中國是具有話語權(quán)的。但由于鉛鋅礦不在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動的礦種目錄中，中國約5000處鉛鋅礦礦產(chǎn)地就不容易進入四區(qū)，需要變換花樣，甚至連遼寧青城子鉛鋅礦這樣的找礦前景看好的“危機礦山”也未能列入。其實，從中國礦產(chǎn)資源普遍共伴生的成礦規(guī)律及礦床成礦系列理論等角度出發(fā)，青城子礦集區(qū)、云南金頂?shù)V集區(qū)、云南與貴州交界處的會澤礦集區(qū)乃至于新疆的火燒云礦集區(qū)，都是以鉛鋅為主但明顯可以帶動其他關(guān)鍵金屬取得找礦突破的、適合于“大會戰(zhàn)”的產(chǎn)業(yè)基地，也會帶動周邊地區(qū)銅、金等緊缺礦產(chǎn)的找礦行動。

04、四區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)系嗎？

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。顯然，在深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程中，大型礦產(chǎn)資源基地是可以在“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局”中發(fā)揮重要作用的。比如，南疆區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，離不開礦產(chǎn)資源，除了已經(jīng)圍繞塔里木盆地建成的輪南等油氣能源基地之外，以火燒云為主的有色金屬資源基地，以大紅柳灘為主的稀有金屬資源基地，也是當前最為現(xiàn)實的可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)能基地的資源基地，只要科學地制定“國土空間體系”，完全可以成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新的經(jīng)濟增長點，有助于南疆也成為礦業(yè)的“核心區(qū)”“樞紐地帶”，而不再是“邊遠地帶”。

區(qū)塊出讓是調(diào)查評價成果的階段性目標，產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)基地才是找礦突破的戰(zhàn)略目標。由于危機礦山的找礦突破是需要企業(yè)出資的，國家財政往往因為其他原因需要“回避”，導(dǎo)致危機礦山的找礦突破缺乏“基礎(chǔ)性”“公益性”工作的支撐與指導(dǎo)（如遼寧的青城子鉛鋅礦），而“基礎(chǔ)性”“公益性”調(diào)查取得的成果，往往難以很快形成產(chǎn)業(yè)基地（如西藏西北部的銅礦）。這在國家層面上是不利于保障能源資源安全的，也不利于產(chǎn)業(yè)基地的可持續(xù)發(fā)展。比如，湖南的衡陽盆地，以水口山鉛鋅礦為核心，形成了集鉛鋅與鎢、錫、銅、鈾、重金屬及鹽類礦產(chǎn)于一“盆”的“大型資源基地”，也是湖南最重要的有色金屬產(chǎn)能基地、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)鏈基地。盡管在20世紀就完成了衡陽盆地的基礎(chǔ)性、公益性區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)調(diào)查，但新的發(fā)現(xiàn)、新的問題，尤其是深部找礦的問題不斷涌現(xiàn)，“柏坊式銅鈾礦”的成因機制問題一直懸而未決，找礦前景不明，迫切需要通過“政府主導(dǎo)”等方式來協(xié)調(diào)各方工作部署，通過“先找礦，再填圖”等途徑來解決采礦權(quán)范圍之外的資源潛力問題，通過“科技創(chuàng)新”來探明采礦權(quán)范圍內(nèi)的資源儲量，既解決礦山的燃眉之急，也實現(xiàn)“增儲上產(chǎn)”的目標。

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