今年的政府工作報(bào)告從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度提出，“堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障，實(shí)施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略”。當(dāng)前世界上主要礦商的壟斷及由此造成的國內(nèi)鋼鐵企業(yè)定價(jià)權(quán)喪失，使鋼鐵工業(yè)面臨巨大的資源壓力，需要堅(jiān)持鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，盡快建立和完善相應(yīng)的制度和機(jī)構(gòu)，提高我國鐵礦資源安全保障能力。

　　其一，我國現(xiàn)代化建設(shè)需要相當(dāng)數(shù)量的鐵礦石資源積累消耗。

　　鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。本世紀(jì)初，《中國冶金報(bào)》曾刊發(fā)業(yè)內(nèi)專家文章，在分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的基礎(chǔ)上，認(rèn)為從當(dāng)時起“預(yù)計(jì)未來20年內(nèi)我國鋼鐵產(chǎn)品需求量和生產(chǎn)量都將持續(xù)增加”。我國現(xiàn)代化建設(shè)對鋼鐵產(chǎn)品巨大的需求只能依靠國內(nèi)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)前我國鋼鐵產(chǎn)量在世界產(chǎn)量中的占比也已表明，國際鋼材市場根本無法滿足國內(nèi)需求，即使是很小比例依靠進(jìn)口也將帶來世界范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)緊張和價(jià)格高擎，必將嚴(yán)重影響到我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

　　我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的歷程決定了在今后相當(dāng)長的一定時期內(nèi)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展仍將以把鐵礦石作為原料的長流程生產(chǎn)工藝為主；以廢鋼為原料的短流程縱使具有資源和環(huán)保等方面的優(yōu)勢，但受制于國內(nèi)廢鋼量的不足，預(yù)計(jì)在2050年以前在缺乏有效政策支持的情況下難以成為鋼鐵生產(chǎn)的主流，在此之前我國現(xiàn)代化建設(shè)還需450億噸左右的鐵礦石，而全球鐵礦資源供應(yīng)完全能滿足我國的需求；鼓勵進(jìn)口廢鋼替代部分鐵礦資源作為政策引導(dǎo)是完全可行的，但在國家還沒有進(jìn)行世界范圍內(nèi)廢鋼資源的布控前，大量依賴進(jìn)口必將打破全球已經(jīng)形成的廢鋼供需和價(jià)格平衡，難免不重蹈進(jìn)口鐵礦石的覆轍；將國內(nèi)部分鋼鐵冶煉產(chǎn)能轉(zhuǎn)移國外生產(chǎn)初級產(chǎn)品也是一條可供選擇之路，但僅就對鐵礦資源需求而言，只是將需求從國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外，減緩不了我國現(xiàn)代化建設(shè)對鐵礦石資源的需求。在此階段，我國對鐵礦資源的需求在世界消費(fèi)總量及新增消費(fèi)量中的比重不會出現(xiàn)明顯下降。

　　其二，全球鐵礦石資源壟斷格局影響我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

　　國內(nèi)鐵礦石資源稟賦情況造成產(chǎn)量不能滿足需求，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定取決于能否以合理的價(jià)格和充足的數(shù)量穩(wěn)定地獲取外部鐵礦石資源。然而跨國礦商在其政府支持下，通過資本輸出和金融資本的介入已經(jīng)形成了全球鐵礦資源和市場的壟斷格局，我國巨大的鐵礦石需求不僅未能形成議價(jià)優(yōu)勢，反而導(dǎo)致進(jìn)口礦價(jià)格攀升；在國際貿(mào)易中多頭對外，鋼鐵企業(yè)受制于上游少數(shù)壟斷礦商，甚至形成了對鐵礦石定價(jià)權(quán)的喪失敢怒而不敢言、唯恐得罪壟斷礦商的狀況；鋼鐵企業(yè)參與全球鐵礦資源開發(fā)、走出去建立供應(yīng)體系不僅要與這些掌控能力極強(qiáng)的國際礦業(yè)巨頭競爭，還要面對其背后支持的國家政府設(shè)置的相關(guān)壁壘，難免落入海外鐵礦資源投資的陷阱。

　　進(jìn)口鐵礦定價(jià)權(quán)的缺失使我國在現(xiàn)代化建設(shè)過程中不得不付出更大的成本，從而進(jìn)一步放大了鐵礦石對鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展的制約。僅在2020年，我國鋼鐵行業(yè)進(jìn)口鐵礦石付出的代價(jià)，即使是在扣除了國外礦商百分之百“合理利潤”的情況下，多支付的購礦費(fèi)用仍是同期鋼鐵行業(yè)利潤總額的2.1倍；鐵礦石進(jìn)口來源過于集中并由此而導(dǎo)致運(yùn)輸通道單一，大部分的進(jìn)口礦都要經(jīng)過兩個海峽和南海輸入。不少的既往案例表明，一旦礦商生產(chǎn)或運(yùn)輸通道發(fā)生問題，必然嚴(yán)重影響到我國鐵礦石資源供應(yīng)和國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　其三，堅(jiān)持我國鐵礦石資源全球化配置戰(zhàn)略。

　　我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式與國家現(xiàn)代化建設(shè)對鋼鐵產(chǎn)品的需求和全球資源供需格局密切相關(guān)，需要國家進(jìn)行相應(yīng)配套的制度設(shè)置，并加強(qiáng)對外合作，充分利用國內(nèi)外兩種資源，扭轉(zhuǎn)由于國際鐵礦資源壟斷格局造成的價(jià)格扭曲和市場失效的局面，以合理定價(jià)、穩(wěn)定供應(yīng)為目標(biāo)重新布局我國鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，降低進(jìn)口鐵礦石對我國經(jīng)濟(jì)安全的影響。

　　在鼓勵鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加快向依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的同時，采取措施加大引導(dǎo)擴(kuò)大國內(nèi)礦石供給的政策力度，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組提高集中度，建立健全國內(nèi)廢鋼回收利用體系，逐步合理地在全球范圍內(nèi)布局鋼鐵冶煉能力，以及研究并著手布局國際市場廢鋼的掌控能力等；更重要的是堅(jiān)持我國鐵礦資源全球化配置戰(zhàn)略，以妥善解決好鐵礦需求與全球供應(yīng)的關(guān)系：

　　一是成立我國海外鐵礦資源開發(fā)研究機(jī)構(gòu)。由于海外鐵礦所在國政策、環(huán)境、商業(yè)模式等情況復(fù)雜，投資大風(fēng)險(xiǎn)高，相關(guān)機(jī)構(gòu)要研究和處理好與這些國家的經(jīng)貿(mào)及投資鐵礦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，研究建立海外鐵礦資源的調(diào)查勘探、開發(fā)籌劃、基礎(chǔ)設(shè)施建立、投資參股等政策支持體系，重點(diǎn)研究協(xié)調(diào)與當(dāng)?shù)貒夜餐_發(fā)鐵礦資源項(xiàng)目，為國內(nèi)企業(yè)提供鐵礦投資的機(jī)會和戰(zhàn)略性的投資布局。

　　二是通過整合、新建等方式設(shè)立國家的海外鐵礦開發(fā)企業(yè)。通過建立、合并、聯(lián)盟等多種方式設(shè)立相對一體化的國家海外鐵礦開發(fā)企業(yè)，適度增加國內(nèi)企業(yè)在海外投資鐵礦的集中度；以共同開發(fā)分工協(xié)作等方式充分發(fā)揮投資優(yōu)勢，降低海外鐵礦投資風(fēng)險(xiǎn)；以權(quán)益礦、投資參股、參與鐵路港口等基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)等方式擴(kuò)大鐵礦供應(yīng)量。

　　三是成立海外鐵礦投融資支持性金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對海外鐵礦開發(fā)企業(yè)的政策性金融支持和債務(wù)擔(dān)保，尤其是我國與當(dāng)?shù)貒夜餐_發(fā)鐵礦資源項(xiàng)目在調(diào)查勘探和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的金融支持及鐵礦開發(fā)利用階段的綜合保險(xiǎn)。

      四是設(shè)立進(jìn)口鐵礦聯(lián)合采購企業(yè)，促進(jìn)形成合理的價(jià)格機(jī)制。整合國內(nèi)鐵礦采購渠道，設(shè)立相對一體化的國家進(jìn)口鐵礦聯(lián)合采購企業(yè)，取消其他企業(yè)鐵礦石進(jìn)出口權(quán)以改變當(dāng)前眾多國內(nèi)鋼鐵企業(yè)分散應(yīng)對壟斷國際礦商的局面，在此基礎(chǔ)上研究建立和完善能夠真正反映市場供需關(guān)系、生產(chǎn)成本及資源稀缺程度等的鐵礦石價(jià)格形成機(jī)制。 

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