河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案的通知

冀政辦字〔2022〕37號

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

《河北省“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

河北省人民政府辦公廳

2022年3月20日

河北省“十四五”時期“無廢城市”

建設工作方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）、生態(tài)環(huán)境部等部門《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）和省委、省政府工作部署，推動本省全域開展“無廢城市”建設，根據(jù)國家“十四五”時期“無廢城市”建設工作要求，結(jié)合雄安新區(qū)“無廢城市”試點經(jīng)驗和我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹省第十次黨代會精神和省委、省政府決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以推動固體廢物減量化、資源化、無害化為主線，統(tǒng)籌制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等要素集成，構(gòu)建“無廢”新能源、新產(chǎn)業(yè)、新旅游和新工廠，形成固體廢物污染環(huán)境防治新發(fā)展格局，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應，推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強省、美麗河北增添綠色底蘊。

（二）基本原則。

統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。堅持以降碳為重點戰(zhàn)略方向，發(fā)揮固體廢物污染防治一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，加強各部門各領域統(tǒng)籌銜接，強化建設工作系統(tǒng)性、協(xié)同性、配套性和永續(xù)性，構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的“無廢城市”建設工作體系。

創(chuàng)新引領、市場驅(qū)動。堅持問題導向、目標導向，將新發(fā)展理念貫穿于“無廢城市”建設全過程，深化體制機制改革，創(chuàng)新思路方法舉措，強化科技動力支撐，激發(fā)市場主體活力，將有為政府和有效市場有機結(jié)合，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。

依法治理、分類施策。堅持尊法守法用法，運用法治方式，因地制宜設定固體廢物治理任務、方法、措施、路徑，不斷優(yōu)化完善階段性建設指標體系，依法壓實各方責任，依法治污、因勢利導，破解固體廢物污染防治工作中難點堵點問題，保障“無廢城市”建設有力推進。

黨政主導、全民共建。堅持把“黨政同責、一崗雙責”要求落實到固體廢物污染防治全過程，加強“無廢城市”建設組織推進，大力宣傳“無廢城市”理念，積極引導社會各界廣泛參與，加快構(gòu)建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共治共建的“無廢城市”建設工作格局，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

（三）工作目標。各市（含定州、辛集市，下同）同步啟動“無廢城市”建設，有序納入國家建設行列，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群。“十四五”時期，全省大宗固體廢物綜合利用水平持續(xù)提升，尾礦庫環(huán)境風險有效管控；生活源和農(nóng)業(yè)源固體廢物充分資源化利用，綠色低碳“無廢”理念普遍形成；制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管體系和管理信息“一張網(wǎng)”基本建立，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

二、主要任務

（一）強化頂層制度設計，完善固體廢物管理政策體系。

1.健全污染防治內(nèi)生機制。落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，推進《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂進程。研究制定固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，強化地方主體責任。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入環(huán)境基礎設施和公共設施范圍。梳理各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)管盲區(qū)，明確各部門職責邊界，建立橫向到邊、縱向到底的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保。實行環(huán)境信息依法披露制度，依法依規(guī)將固體廢物產(chǎn)生、利用處置企業(yè)納入企業(yè)環(huán)境信用評價范圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省政務服務管理辦公室等部門按職責分工負責，各市政府、雄安新區(qū)管委會負責落實。以下均需各市政府、雄安新區(qū)管委會落實，不再列出）

2.強化標準規(guī)范支撐作用。鼓勵企業(yè)、社會團體及有關單位參與固體廢物資源化、無害化技術(shù)標準與規(guī)范制定，促進上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。以尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢物消納為重點，支持企業(yè)制定高于國家和行業(yè)的內(nèi)控標準。加快綠色制造標準建設，完善省級綠色工廠、綠色園區(qū)評價標準。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

3.完善固體廢物分類統(tǒng)計。建立健全固體廢物統(tǒng)計制度，完善各類固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法。將工業(yè)固體廢物統(tǒng)計與排污許可有機結(jié)合，督促企業(yè)依法提供工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)信息。完善危險廢物統(tǒng)計范圍，依托危險廢物收集試點單位，將小微企業(yè)和社會源危險廢物納入統(tǒng)計體系。探索開展建筑垃圾統(tǒng)計，對施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾進行有效管控。完善生活領域和農(nóng)業(yè)領域固體廢物統(tǒng)計方法，建立主要類別固體廢物管理臺賬。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）加快工業(yè)綠色升級，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。

1.加快產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。聚焦鋼鐵、建材、石化化工、裝備、醫(yī)藥、紡織、造紙、皮革等重點行業(yè)，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“千企綠色改造”助推“萬企轉(zhuǎn)型”，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車等綠色新興產(chǎn)業(yè)。推動鋼鐵、石化等重化工行業(yè)向沿海臨港地區(qū)適度集聚，建材行業(yè)向資源富集地集聚，促進鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)兼并重組。實施工業(yè)企業(yè)“四個一批”工程，推動企業(yè)入園進區(qū)。優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費，提升清潔能源消費比重。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

2.推進工業(yè)固體廢物源頭減量?！半p超雙有高能耗”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，石化、化工、焦化、水泥等重點行業(yè)制定“一行一策”清潔生產(chǎn)改造提升計劃，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實現(xiàn)全覆蓋。圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點行業(yè)和開發(fā)區(qū)，推動綠色設計、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建。鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點企業(yè)全部建成綠色工廠，汽車生產(chǎn)企業(yè)推行綠色供應鏈管理體系，具備條件的國家級和省級園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。承德、唐山、張家口、秦皇島市持續(xù)開展尾礦庫環(huán)境風險隱患排查整治，加快推進綠色礦山建設，新建在建礦山實現(xiàn)“邊開采、邊治理、邊恢復”，大中型固體生產(chǎn)礦山基本達到綠色礦山標準。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省應急管理廳按職責分工負責）

3.以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重點引領減污降碳協(xié)同增效。開展鋼鐵行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點，從源頭實現(xiàn)減污降碳協(xié)同作用。推進鋼鐵行業(yè)短流程改造，試點示范富氫燃氣煉鐵，持續(xù)降低長流程煉鋼比重。優(yōu)化鋼鐵行業(yè)原燃料結(jié)構(gòu)，由化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，提高廢鋼、廢鐵、煤塵、煙塵等固體廢物資源化利用，打造鋼鐵冶金行業(yè)“固廢不出廠”的全量化利用模式。結(jié)合鋼鐵、建材、石化化工等重點行業(yè)碳達峰行動方案，實施重大節(jié)能低碳技術(shù)改造示范工程，加快實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)碳排放達峰，創(chuàng)建一批鋼鐵行業(yè)“無廢工廠”示范。唐山市率先開展鋼鐵行業(yè)溫室氣體試點監(jiān)測，探索建立碳監(jiān)測評估技術(shù)方法體系。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

4.促進大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。開展存量大宗工業(yè)固體廢物排查整治，推進尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣等在有價組分提取、建材生產(chǎn)、生態(tài)修復等領域的規(guī)?；?。推動工業(yè)固體廢物在廠區(qū)內(nèi)、園區(qū)內(nèi)、省域內(nèi)協(xié)同循環(huán)利用，開展省級工業(yè)固體廢物綜合利用示范，培育一批示范園區(qū)、企業(yè)。承德市圍繞尾礦綜合利用，借力國家工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地，立足承德雙灤釩鈦冶金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動固體廢物機制砂石骨料、預制混凝土結(jié)構(gòu)件、全固體廢物膠凝等建筑材料規(guī)?；a(chǎn)供應。唐山、邯鄲市依托國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，推進鋼渣、粉煤灰、煤矸石等在綠色建材、路基材料中的應用，提升工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)模。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

5.推進再生資源高效利用。以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產(chǎn)品為重點，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。積極推進風電機組葉片、光伏組件等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。支持金屬冶煉、汽車制造、造紙等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心，高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地。提升再生銅、鋁、鈷、鋰等戰(zhàn)略金屬資源回收利用比例，推動多種有價組分綜合回收。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳按職責分工負責）

（三）踐行綠色生活方式，推動生活固體廢物源頭減量。

1.倡導綠色生活方式。從日常餐飲入手，堅決制止浪費行為，推廣“光盤行動”，減少餐廚垃圾。引導賓館、酒店、民宿等場所不主動提供一次性用品。加快建設冀北清潔能源基地，重點建設張承百萬千瓦風電基地和張家口、承德、唐山、滄州市及沿太行山區(qū)光伏發(fā)電應用基地，減少煤電比重。加強塑料污染全鏈條防治，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，規(guī)范回收利用。開展綠色物流體系建設，石家莊、保定、廊坊、邯鄲市結(jié)合智慧物流發(fā)展，推進快遞包裝材料源頭減量，減少電商快件過度包裝、二次包裝，基本實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關事務局、省教育廳、省商務廳、省郵政管理局按職責分工負責）

2.加強生活垃圾管理。大力推進城市生活垃圾分類，建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。開展國家級和省級公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點遴選工作，發(fā)揮公共機構(gòu)引領作用。合理布局建設廢舊物資“交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心”三級回收體系，穩(wěn)步推進生活垃圾分類網(wǎng)點與再生資源回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。積極推進生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾焚燒處理設施建設，加強生活垃圾填埋場封場治理，實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應用“梗阻”問題。唐山、秦皇島、滄州市沿海區(qū)域構(gòu)建海上環(huán)衛(wèi)工作機制，實現(xiàn)岸灘、入海河流和海洋垃圾常態(tài)化防治。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關事務局按職責分工負責）

3.多點打造特色“無廢”細胞工程。夯實基層基礎工作，探索創(chuàng)建多場景“無廢”模式，大力厚植“無廢”理念。創(chuàng)建“無廢小區(qū)”，鼓勵建設集中規(guī)范“跳蚤市場”，推動二手商品交易和流通，發(fā)展共享經(jīng)濟，方便居民交換閑置廢舊物品。結(jié)合鄉(xiāng)村地理特點、民俗風情，創(chuàng)建“無廢鄉(xiāng)村”，將“無廢”理念納入村規(guī)民約，探索建立生活垃圾干濕分類、可回收物積分兌換等適合農(nóng)村固體廢物管理的長效機制。創(chuàng)建“無廢景區(qū)”，旅游景區(qū)、度假區(qū)做好生態(tài)化開發(fā)，倡導游客文明旅游。創(chuàng)建“節(jié)約型機關”，規(guī)范行政機關垃圾分類投放，推行無紙化辦公，大幅減少廢紙、一次性辦公用品產(chǎn)生，倡導低碳環(huán)保出行等舉措。探索工礦廢棄地多元化發(fā)展模式，資源型城市實施采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)改造提升，綜合選用土地復墾利用、工程綠化、園林景觀建設、文化旅游開發(fā)等多種方式進行生態(tài)修復。衡水市結(jié)合教育行業(yè)資源優(yōu)勢，創(chuàng)建“無廢校園”示范。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省機關事務局按職責分工負責）

（四）加強重點環(huán)節(jié)管控，推進建筑垃圾多維綜合利用。

1.推進建筑垃圾源頭減量。落實建設單位建筑垃圾減量化主體責任，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。鼓勵新建住宅建設單位直接向使用者提供全裝修成品房。城市建設改造中，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣裝配式裝修，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

2.推進建筑垃圾多渠道消納。統(tǒng)籌工程土方調(diào)配，新建工程開展土方平衡論證，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)就近消納處置。對堆放量較大、較集中的建筑垃圾堆放點，開展環(huán)境影響分析，通過堆山造景、建設公園和濕地等方式，實現(xiàn)建筑垃圾堆砌地的綜合利用和生態(tài)修復。在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領域，推廣使用經(jīng)處理后的建筑垃圾。在城市更新和存量住房改造建設中，特別是政府投資或以政府投資為主的工程項目，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。推進資源化利用設施建設，采取固定與移動相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處理設施建設模式，實現(xiàn)就地就近綜合回收利用。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責）

（五）嚴格環(huán)境風險防控，提升危險廢物綜合治理能力。

1.嚴格危險廢物源頭管控。積極推動源頭減量，年產(chǎn)生危險廢物量100噸以上危險廢物的企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核。持續(xù)開展危險廢物排查整治，全面落實涉危險廢物企業(yè)法人主體責任承諾制，嚴禁委托無資質(zhì)第三方轉(zhuǎn)運處置，嚴防風險外溢。建立“一長三員”網(wǎng)格化管理機制，形成自上而下、由外到內(nèi)“一對一”管理模式，增強風險內(nèi)控力。以危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估為抓手，推動日常管理向深度、廣度拓展，著力提升規(guī)范化管理水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳按職責分工負責）

2.優(yōu)化利用處置結(jié)構(gòu)布局。加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、提升技術(shù)，實現(xiàn)危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進，嚴格控制危險廢物直接填埋。支持危險廢物利用類項目建設，實施市場自主調(diào)節(jié)。在風險可控的前提下，探索工業(yè)企業(yè)利用危險廢物替代生產(chǎn)原料“點對點”定向利用許可證豁免管理。推動小微企業(yè)危險廢物收集試點建設，服務小微企業(yè)、社會源危險廢物收集轉(zhuǎn)運。加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)廢棄物分類收集體系建設，建立完善周轉(zhuǎn)站、集中收集周轉(zhuǎn)中心，實現(xiàn)醫(yī)療廢物收集全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

3.切實提高應急保障能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，督促指導危險廢物相關企業(yè)制定突發(fā)環(huán)境事件防范措施和應急預案。全面實施危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，依法加強道路運輸安全管理。統(tǒng)籌謀劃醫(yī)療廢物處置應急能力建設，建立危險廢物焚燒處置設施、生活垃圾焚燒設施、水泥窯協(xié)同處置等應急處置設施清單。積極推進移動式醫(yī)療廢物應急設施保障市場化，探索建立移動式醫(yī)療廢物處置設施應急保障中心。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省應急管理廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（六）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢物資源利用。

1.推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。實施農(nóng)藥化肥零增長行動，深入推進測土配方精準施肥，推進化肥減量增效示范區(qū)和農(nóng)作物全程綠色防控示范區(qū)建設。加強糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理，開展畜禽糞污處理設施提檔升級行動，推廣清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實用技術(shù)，鼓勵糞肥就地就近還田利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

2.提升農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。因地制宜優(yōu)化調(diào)整秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)，大力支持秸稈能源化利用，推廣食用菌優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)秸稈基料化、牛羊等草食動物養(yǎng)殖區(qū)秸稈飼料化、蔬菜生產(chǎn)區(qū)秸稈肥料化利用，推動農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)林廢棄物豐富區(qū)秸稈綜合利用示范縣建設。鼓勵可降解農(nóng)膜研發(fā)推廣，促進全生物降解地膜示范應用。加強廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶回收利用，支持供銷社發(fā)揮農(nóng)資供應主渠道作用，參與農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝物廢棄物回收利用體系建設。鼓勵海水養(yǎng)殖戶收集生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的塑料垃圾等固體廢物，推動清塘淤泥收集及無害化處理或資源化利用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省供銷社負責）

3.加快農(nóng)村固體廢物治理。深入推進農(nóng)村生活垃圾無害化處理，選擇適宜的生活垃圾分類處理模式和技術(shù)路線，實現(xiàn)收運處置體系全覆蓋。開展農(nóng)村生活垃圾分類收集試點，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌，建制鎮(zhèn)逐步提高生活垃圾收運能力并向農(nóng)村延伸。深入開展村莊清潔和綠化行動，在環(huán)京津、環(huán)雄安新區(qū)周邊建成一批美麗鄉(xiāng)村。全面開展農(nóng)村廁所改造，山區(qū)、壩上地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，平原地區(qū)農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，新改建戶廁所進戶入院，引導新改水沖式廁所入室進屋，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委負責）

（七）立足區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建京津冀“無廢城市”集群。

1.加快雄安新區(qū)“無廢城市”建設。雄安新區(qū)持續(xù)推進“存量處理全量化、建設過程無廢化、新區(qū)發(fā)展無廢化”建設，率先形成“無廢城市”建設綜合管理體系，發(fā)揮示范帶動效應。發(fā)揮“大基建”體量優(yōu)勢，打造建筑垃圾綜合利用示范區(qū)，積極推進拆除、改（擴）建、新建產(chǎn)生的建筑垃圾就地就近全量化利用處置，有效消納周邊存量尾礦、廢石等工業(yè)固體廢物再生建材產(chǎn)品。加快垃圾綜合處理工程高質(zhì)量、高標準建設，構(gòu)建生活垃圾、廚余垃圾、糞便污泥、市政污泥、醫(yī)療廢物等城市固體廢物綜合協(xié)同共治、資源耦合的低碳循環(huán)體系。積極推進有機廢棄物堆肥細胞試點工程，高效生產(chǎn)可用于園林綠化工程的高品質(zhì)有機肥料，探索建立綠化廢棄物、農(nóng)業(yè)廢物、糞渣等有機廢物無害化處置和資源化利用模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等有關部門按職責分工負責）

2.推動各具特色“無廢城市”建設。依托各地經(jīng)濟社會文化發(fā)展基礎，因地制宜、各有側(cè)重，形成功能互補、共享共治的“無廢城市”發(fā)展模式。環(huán)京津核心功能區(qū)（保定、廊坊市和雄安新區(qū)）、冀西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（張家口、承德市）突出綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“無廢”旅游文化為突破點，推動綠色發(fā)展。沿海率先發(fā)展區(qū)（唐山、滄州、秦皇島市）抓實鋼鐵、石化、制造行業(yè)減污降碳，以“無廢園區(qū)”和美麗海灣建設為立足點，推動低碳發(fā)展。冀中南功能拓展區(qū)（石家莊、邯鄲、邢臺、衡水市）圍繞城鄉(xiāng)固體廢物資源回收利用，以示范基地建設和綠色種養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)為著力點，推動循環(huán)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等有關部門按職責分工負責）

3.促進京津冀“無廢城市”協(xié)作。加強與京津“無廢城市”創(chuàng)新資源對接合作，提供便捷高效服務，加大招商引資力度，積極引進京津企業(yè)和先進技術(shù)、資金資源，參與各地固體廢物污染防治基礎設施投資建設，有效承接京津固體廢物轉(zhuǎn)移利用處置功能疏解。推動建立京津冀協(xié)同利用尾礦、廢石等建筑材料生產(chǎn)供應基地，培育廢舊金屬、廢舊高分子材料、退役動力電池等再生資源回收利用標桿企業(yè)。完善京津冀和周邊合作區(qū)域危險廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，推動制定危險廢物跨省轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)環(huán)境保護補償標準與方法。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

（八）激發(fā)市場主體活力，建立健全環(huán)境管理市場體系。

1.加大財稅扶持力度。積極申報國家中央預算內(nèi)投資，用足用好省節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟、省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級等專項資金，支持環(huán)境基礎設施補短板、大宗固體廢物綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟項目建設。支持協(xié)同管控土壤污染風險的“無廢城市”建設項目申請中央、省級土壤污染防治資金?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)支持保護補貼中，加大對畜禽糞污和秸稈綜合利用生產(chǎn)有機肥、使用配方肥和全生物降解農(nóng)膜、秸稈直接還田的補貼力度，同步減少化肥補貼。生活垃圾、餐廚垃圾處理等基礎設施和公共服務領域，通過產(chǎn)生者付費等吸引社會資本參與。按政策規(guī)定落實好資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅即征即退，資源綜合利用企業(yè)所得稅減計收入、研發(fā)費加計扣除，資源綜合利用的固體廢物免征環(huán)境保護稅等稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

2.大力發(fā)展綠色金融。開展綠色金融評價，發(fā)揮激勵約束機制作用，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對“無廢城市”建設項目的支持力度，引導社會資本投向循環(huán)經(jīng)濟領域。支持保險機構(gòu)開展綠色保險業(yè)務，建立健全保險理賠服務體系。鼓勵符合條件的綠色企業(yè)上市融資，支持綠色產(chǎn)業(yè)上市公司通過增發(fā)、公司債、銀行間市場債務融資工具等方式再融資。危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染責任保險。（省地方金融監(jiān)管局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

3.積極培育市場主體。強化產(chǎn)業(yè)培育和市場化體系建設，充分挖掘環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)市場潛力，打造一批固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事固體廢物資源化利用、環(huán)境污染治理與咨詢服務，為“無廢城市”建設提供專業(yè)化服務。加強“無廢城市”建設的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，以政府為責任主體，在不增加地方政府隱性債務的前提下，深化政銀合作，依法依規(guī)探索采用政府和社會資本合作等模式，推動固體廢物收集、利用與處置工程項目設施建設運行。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、人行石家莊中心支行按職責分工負責）

（九）加強科技創(chuàng)新支撐，推動形成環(huán)境管理技術(shù)體系。

1.促進技術(shù)研發(fā)。加強固體廢物污染防治共性問題研究，鼓勵各類科研院所、高校、企業(yè)申報國家、省重點研發(fā)計劃“固廢資源化”、碳達峰碳中和等創(chuàng)新專項。鼓勵企業(yè)牽頭或參與承擔市場導向明確的綠色技術(shù)創(chuàng)新項目。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

2.加速成果轉(zhuǎn)化。組織推薦國家重大環(huán)保裝備技術(shù)名錄和環(huán)保裝備技術(shù)規(guī)范管理企業(yè)，優(yōu)先將先進綠色環(huán)保產(chǎn)品列入首臺（套）政策支持范圍。充分發(fā)揮省級政府引導基金作用，加大綠色技術(shù)創(chuàng)新項目股權(quán)融資力度。加強與國家綠色技術(shù)交易中心對接，鼓勵引導省內(nèi)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)積極參與國家綠色技術(shù)交易。大力推廣應用工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設備，持續(xù)擴大工業(yè)固體廢物減量化和綜合利用渠道。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

3.強化示范帶動。以廢酸、飛灰、廢鹽、生物質(zhì)等產(chǎn)生量大、難利用廢物為重點，引進國內(nèi)外先進成熟技術(shù)，建設一批可復制推廣的示范項目。加快建設創(chuàng)新平臺，依托龍頭骨干企業(yè)，培育建設固體廢物資源化利用相關技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，促進關鍵核心技術(shù)攻關和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳按職責分工負責）

（十）多向監(jiān)管協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治綜合體系。

1.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。強化固體廢物環(huán)境執(zhí)法，將固體廢物納入日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，推進非現(xiàn)場執(zhí)法改革，通過“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等方式，常態(tài)化開展執(zhí)法監(jiān)管。加強相關部門聯(lián)合執(zhí)法，依法依規(guī)查處固體廢物污染環(huán)境違法違規(guī)行為。堅持“打源頭、端窩點、摧網(wǎng)絡、斷鏈條、追流向”，嚴厲打擊固體廢物環(huán)境違法犯罪行為，依法依規(guī)對典型違法案件嚴懲重罰。積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察公益訴訟制度落實，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責任者的賠償責任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）

2.強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。進一步統(tǒng)一取證規(guī)則、認定標準和法律適用，規(guī)范程序和法律文書，完善行政處罰信息錄入、信息共享、案情通報、案件移送等雙向銜接工作機制。對重大案件、重點區(qū)域案件組織開展司法執(zhí)法聯(lián)動，實施專項監(jiān)督，加大綜合懲處力度。對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留固體廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省公安廳按職責分工負責）

3.完善固體廢物環(huán)境信息管理。建立“無廢城市”信息化管理平臺，聯(lián)通各類固體廢物數(shù)據(jù)信息，充分利用各部門信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+協(xié)調(diào)聯(lián)動”，建立線上監(jiān)管與線下現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

三、實施步驟

（一）建立建設梯隊。各市政府提出“無廢城市”建設申請，省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關部門提出意見后，擇優(yōu)報送生態(tài)環(huán)境部，并積極爭取納入國家建設名單。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部確定的城市名單，建立國家、省“無廢城市”建設梯隊。

（二）編制實施方案。各市政府組織編制“無廢城市”建設實施方案。實施方案參照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》制定，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃有機融合，明確城市發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段、固體廢物產(chǎn)生和利用處置現(xiàn)狀等，建立目標清單、任務清單、項目清單、責任清單，做到目標任務化、任務項目化、項目責任化。納入國家“無廢城市”建設名單的市于2022年7月底前印發(fā)實施方案，報送生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳；其他市于2022年12月底前印發(fā)實施方案，報送省生態(tài)環(huán)境廳。

（三）穩(wěn)步推進建設。各市政府是“無廢城市”建設的責任主體，要圍繞“無廢城市”建設工作內(nèi)容，建立專門工作機制，逐級細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，加強工作調(diào)度、督導和考核，確保實施方案落地落實見效。

（四）開展評估總結(jié)。建設期間，每年底前，各市對“無廢城市”建設總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行自我評估，形成總結(jié)報告，并于次年1月底前報送省生態(tài)環(huán)境廳。省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關部門對全省“無廢城市”建設總體情況進行全面評估，于次年3月底前將總結(jié)報告報送生態(tài)環(huán)境部。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立全省“無廢城市”建設工作領導小組，省政府分管負責同志任組長，各相關單位負責同志為成員，領導小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動各市和雄安新區(qū)“無廢城市”建設。強化部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，切實加大對“無廢城市”建設的組織和指導力度，積極推動“無廢城市”建設各項工作落地見效。加強“無廢城市”建設考核，把“無廢城市”建設與固體廢物管理有機結(jié)合，納入省對市污染防治攻堅成效考核內(nèi)容。各市成立相應的領導協(xié)調(diào)機制，強力組織開展“無廢城市”建設，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。

（二）強化技術(shù)幫扶?？茖W合理設定“無廢城市”建設技術(shù)路線，省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關部門指導各市編制實施方案，組織調(diào)配技術(shù)力量，建立“無廢城市”建設專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為各市、雄安新區(qū)提供全流程跟蹤式技術(shù)指導，保障“無廢城市”建設按預期目標順利推進。培育新興市場主體，健全“無廢城市”建設技術(shù)服務體系，提高先進適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務的有效供給能力，支撐固體廢物的精準、科學治理。

（三）積極推廣復制。學習借鑒“無廢城市”試點建設成功案例，因地制宜消化吸納，融入各地實踐，加快“無廢城市”建設進程。省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關部門持續(xù)跟蹤各市、雄安新區(qū)建設動態(tài)，深入系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復制可推廣的模式，積極在全省推廣應用。

（四）大力宣傳引導。各市、雄安新區(qū)要以“無廢城市”建設為主題，將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關教育培訓體系，面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展形式多樣生態(tài)文明教育，形成全社會共建共治共享的強大合力。豐富宣傳方式，加大宣傳力度，培育“無廢”理念，提高全民節(jié)約資源和保護環(huán)境的意識，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活消費方式。

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