北京市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)20日發(fā)布《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》（征求意見稿）今起公開征求社會各界意見。北京在建設(shè)項目環(huán)境影響評價將試行開展碳排放影響評價。
與外省市開展碳排放納入環(huán)境影響評價試點聚焦于“兩高”等重點行業(yè)不同，北京市本次試行將涵蓋本市大部分行業(yè)項目！
全行業(yè)碳排放管控是北京市現(xiàn)階段碳排放管理的重心，北京已基本疏解此類重點管控行業(yè),經(jīng)濟發(fā)展階段明顯區(qū)別于其他省市,已進入后工業(yè)化時代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展主要力量，“兩高”等重點行業(yè)碳排放影響不明顯，全行業(yè)碳排放管控是本市現(xiàn)階段碳排放管理的重心，因此，本次試行將涵蓋本市大部分行業(yè)項目，且較外省市僅將環(huán)境影響報告書類項目納入試點范圍不同，本市將環(huán)境影響報告表類項目也納入了試點。！
此前，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》等文件也要求，推動評價管理統(tǒng)籌融合，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。
關(guān)于對《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》（征求意見稿）征求意見的公告
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》和《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，推進減污降碳協(xié)同增效，我局草擬了《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》（征求意見稿）（附件1）及其編制說明（附件2）。為了體現(xiàn)規(guī)范性文件制定的科學(xué)性和民主性，現(xiàn)征集全市社會各界對規(guī)范性文件草案的意見和建議。請您就《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》（征求意見稿）提出寶貴的意見和建議。您在此發(fā)表的意見和建議，我們將在行政規(guī)范性文件的制定過程中予以充分考慮。 公開征集意見時間為：2022年6月20日至6月27日 1.電子郵箱：hpc@sthjj.beijing.gov.cn； 2.通訊地址：北京市海淀區(qū)車公莊西路14號北京市生態(tài)環(huán)境局行政審批處(請在信封上注明“意見征集”字樣)； 5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站(http://www.beijing.gov.cn)，在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見。1.《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》（征求意見稿）2.《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》編制說明（征求意見稿）北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知（征求意見稿）為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》和《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》等文件要求，推進減污降碳協(xié)同增效，落實《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，實施碳排放總量與強度“雙控”，切實控制碳排放，應(yīng)對氣候變化，充分發(fā)揮環(huán)評制度源頭管控作用，我局研究決定在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價相關(guān)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。以實現(xiàn)北京市碳達峰、碳中和為總體目標，推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中引入碳排放影響評價，在環(huán)境影響評價文件中增加碳排放相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合建設(shè)項目基本情況，開展碳排放量和排放強度核算，依據(jù)碳排放管控目標開展評價，進行減污降碳環(huán)保措施分析并提出碳減排措施和建議，提出碳排放管理與監(jiān)測計劃，推動減污降碳協(xié)同共治。本市范圍內(nèi)，按照國家建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄及本市實施細化規(guī)定要求應(yīng)當編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目(核與輻射類建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境部審批權(quán)限內(nèi)建設(shè)項目除外)，建設(shè)單位組織編制環(huán)境影響報告書（表）時應(yīng)同步開展碳排放影響評價，相關(guān)內(nèi)容納入環(huán)境影響評價文件。按照DB11/T1781、1782、1783、1784、1785、1786、1787的規(guī)定，結(jié)合建設(shè)項目所屬行業(yè)，分析建設(shè)項目碳排放核算邊界、排放源，確定排放因子及活動數(shù)據(jù)，核算碳排放量，進一步計算碳排放強度。施工期碳排放暫不納入核算范圍。優(yōu)先以區(qū)級行政區(qū)碳排放總量目標為評價基準，計算建設(shè)項目碳排放量對所在區(qū)碳排放總量的貢獻情況，分析對總量目標的影響。如建設(shè)項目所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)有碳排放總量管控目標的，還應(yīng)計算建設(shè)項目碳排放量對產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳排放總量的貢獻和影響情況。優(yōu)先以區(qū)級行政區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)的碳排放強度考核目標為基準進行對比分析；如無碳排放強度考核目標，以碳排放先進值作為基準進行對比分析；如無碳排放強度考核目標和先進值，可暫不予評價。分析凈新增碳排放量對碳排放總量目標的影響；納入碳排放配額管理的重點排放單位，還應(yīng)分析建設(shè)項目碳排放量對配額度的影響情況；原則上，總體工程（現(xiàn)有工程+擬建工程）碳排放強度應(yīng)優(yōu)于現(xiàn)有工程。從技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、長期運行穩(wěn)定性、達標排放可靠性、協(xié)同減碳效果、碳排放量等角度進行污染控制措施綜合比選，擬選擇的污染控制措施應(yīng)滿足環(huán)境質(zhì)量與污染物排放總量控制要求，保障項目產(chǎn)生的環(huán)境影響可接受。結(jié)合項目特征以及區(qū)域碳減排目標，從源頭防控、過程控制、工程治理等方面說明建設(shè)項目擬采取的碳減排措施，開展技術(shù)經(jīng)濟可行性論證。（一）建設(shè)單位要高度重視碳排放影響評價相關(guān)工作，切實履行減排義務(wù)，加強碳減排相關(guān)措施研究，發(fā)揮減污降碳主體責(zé)任作用。（二）市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實，指導(dǎo)建設(shè)單位在環(huán)境影響評價工作中規(guī)范開展碳排放影響評價。市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對2022年？月？日起受理的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審查時，應(yīng)審查環(huán)境影響評價文件中碳排放相關(guān)內(nèi)容；對于未進行碳排放影響評價的，應(yīng)要求建設(shè)單位補充。《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展近年來，我國積極實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，國家層面發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等相關(guān)政策，在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中提出：要加快推動綠色低碳發(fā)展，深入推進碳達峰行動，大力推進低碳和適應(yīng)氣候變化試點工作，健全排放源統(tǒng)計調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理。生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)發(fā)布了《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》《環(huán)境影響評價與排污許可領(lǐng)域協(xié)同推進碳減排工作方案》等相關(guān)政策，在《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》中提出，要打牢基礎(chǔ)支撐，推動制度體系統(tǒng)籌融合，其中包括推動評價管理統(tǒng)籌融合，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭消費削減替代、溫室氣體排放控制等政策要求，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價。《北京市“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出了碳排放2025年的主要目標為:碳排放穩(wěn)中有降、碳中和邁出堅實步伐，2035年的遠景目標為:碳排放率先達峰后持續(xù)下降，碳中和實現(xiàn)明顯進展。為促進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理協(xié)同增效，推動污染源和碳排放管理統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)固定污染源減污降碳的源頭管控，支持本市“十四五”時期碳排放穩(wěn)中有降總目標，市生態(tài)環(huán)境局組織編制了《北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于在建設(shè)項目環(huán)境影響評價中試行開展碳排放影響評價的通知》。全面梳理國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部及本市有關(guān)碳排放的政策文件，重點研究污染物治理與碳減排協(xié)調(diào)管控的相關(guān)要求，調(diào)研本市碳排放管理要求和現(xiàn)狀，并對十余個省市碳排放納入環(huán)境影響評價的相關(guān)政策文件進行了梳理總結(jié)。在貫徹落實各級政策文件要求基礎(chǔ)上，充分吸收借鑒外省市先進經(jīng)驗，采納各方反饋意見，結(jié)合本市碳排放管理要求，明確實施范圍、評價要求和工作要求。（一）全行業(yè)管控實現(xiàn)碳排放源頭管理外省市開展碳排放納入環(huán)境影響評價試點聚焦于“兩高”等重點行業(yè)。北京已基本疏解此類重點管控行業(yè),經(jīng)濟發(fā)展階段明顯區(qū)別于其他省市,已進入后工業(yè)化時代，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展主要力量，“兩高”等重點行業(yè)碳排放影響不明顯，全行業(yè)碳排放管控是本市現(xiàn)階段碳排放管理的重心，因此，本次試行將涵蓋本市大部分行業(yè)項目，且較外省市僅將環(huán)境影響報告書類項目納入試點范圍不同，本市將環(huán)境影響報告表類項目也納入了試點。將碳排放評價內(nèi)容融入環(huán)境影響評價文件，在工程分析環(huán)節(jié)同步做好碳排放分析，在污染控制措施提出時，結(jié)合碳排放情況統(tǒng)籌開展污染防治措施比選，實現(xiàn)減污降碳統(tǒng)籌協(xié)同。（三）與現(xiàn)有標準協(xié)調(diào)融合實現(xiàn)標準統(tǒng)一我市于2020年發(fā)布了7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準（DB11/T 1781、DB11/T 1782、DB11/T 1783、DB11/T 1784、DB11/T 1785、DB11/T 1786、DB11/T 1787）。為利于統(tǒng)籌融合管理，環(huán)境影響評價中依據(jù)上述標準計算二氧化碳排放量，實現(xiàn)從源頭環(huán)評到末端碳排放配額管理全流程核算方法統(tǒng)一，融入本市碳排放管理“一盤棋”管理大局。實施范圍為本市審批權(quán)限范圍內(nèi)按《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》及北京市實施細化規(guī)定要求編制環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目；行業(yè)范圍為本市排放二氧化碳的產(chǎn)業(yè)，其中核與輻射類項目涉及碳排放較少，暫時不納入核算范圍；本市7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準涵蓋所有行業(yè)類型，為評價提供方法基礎(chǔ)。對應(yīng)本市7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準，確定評價指標為二氧化碳的排放量和排放強度，不涉及二氧化碳之外的其他溫室氣體。核算方法銜接北京市的7項關(guān)于二氧化碳排放核算和報告要求的地方標準；考慮到施工期為短時過程，二氧化碳排放不具有長期穩(wěn)定性，因此，施工期碳排放不納入核算范圍。關(guān)于碳排放量，本市對各區(qū)設(shè)有碳排放總量目標，部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)也設(shè)有碳排放總量目標，因此可以以上述兩類碳排放總量目標作為評價基準。關(guān)于碳排放強度，本市對各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)的碳排放強度設(shè)有考核目標，優(yōu)先以此類指標作為碳排放強度評價基準。另外，可以以碳排放先進值作為基準進行對比分析，包括《關(guān)于發(fā)布行業(yè)碳排放強度先進值的通知》《關(guān)于發(fā)布本市第二批行業(yè)碳排放強度先進值的通知》《北京市第三批行業(yè)碳排放強度先進值》。一是將碳排放情況納入污染控制措施比選，在常規(guī)重點考察治理效果基礎(chǔ)上，增加對環(huán)保措施碳排放情況的考量。二是從全生命周期角度考量碳減排措施，涵蓋源頭防控、過程控制、工程治理等。其中，源頭防控措施有低碳能源利用、原輔材料優(yōu)化和循環(huán)利用方案等；過程控制措施有綠色節(jié)能工藝、產(chǎn)品、設(shè)備和技術(shù)優(yōu)化等；工程治理措施有碳捕集、利用和封存等。建設(shè)單位作為編制碳排放評價的責(zé)任主體，從履行減排義務(wù)、加強碳減排相關(guān)措施研究、發(fā)揮減污降碳主體責(zé)任方面提出要求。市區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門作為碳排放納入環(huán)境影響評價的管理部門，從加強領(lǐng)導(dǎo)、抓好落實，指導(dǎo)建設(shè)單位規(guī)范開展相關(guān)工作提出要求。
返回列表
快來掃一掃
中金協(xié)抖音號：zjx.1992