作者: 黃奇帆來源: 瞭望智庫

所謂產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，即利用數(shù)字技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)全部數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)方式重組變革，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造體系。

全球目前有60余個(gè)萬億美元級的產(chǎn)業(yè)集群，可與數(shù)字化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)測算，僅在航空、電力、醫(yī)療保健、鐵路、油氣這五個(gè)領(lǐng)域如果引入數(shù)字化支持，假設(shè)只提高1%的效率，那么在未來15年中預(yù)計(jì)可節(jié)約近3000億美元，平均每年約200億美元；如果數(shù)字化轉(zhuǎn)型能拓展10%的產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間，每年就可以多創(chuàng)造2000億美元以上的價(jià)值。

如果說中國的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)市場目前只能夠容納幾家萬億元級的企業(yè)，那么在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有可能容納幾十上百家同等規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)。這是一個(gè)巨大的藍(lán)海，今后互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的高價(jià)值企業(yè)主要將產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為我們謀劃中國經(jīng)濟(jì)下一程的重點(diǎn)內(nèi)容。

“完整的內(nèi)需體系”不是簡單地討論內(nèi)需是什么，而是要深刻把握時(shí)代背景，從形成內(nèi)需需要什么樣的基礎(chǔ)、什么樣的條件、有什么樣的機(jī)制等維度，系統(tǒng)理解“內(nèi)需體系”的豐富含義。

疫情沖擊之下，一些傳統(tǒng)行業(yè)可能會出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，對此，我們不能再施以強(qiáng)行去產(chǎn)能的手段，而是要通過適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求來釋放這些產(chǎn)能。畢竟產(chǎn)能過?？偸窍鄬Φ?，受制于特定的技術(shù)和制度環(huán)境。環(huán)境變了，供需條件也自然會發(fā)生變化。

形勢越困難，越要保持開放、擴(kuò)大開放，在變局中開新局，以高水平開放反制逆全球化、以改善營商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”，加快形成于我有利的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會時(shí)指出，面向未來，我們要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

新形勢下，總書記的這一論述不是簡單地針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因疫情而中斷所采取的權(quán)宜之計(jì)，而是在中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的強(qiáng)國方略；不是因個(gè)別國家企圖與我脫鉤、對我圍堵而被動(dòng)地內(nèi)斂收縮，而是籌劃以更深層次的改革、更高水平的開放加快形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，展望“十四五”，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新格局應(yīng)當(dāng)成為我們謀劃中國經(jīng)濟(jì)下一程的重點(diǎn)內(nèi)容。

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全面準(zhǔn)確理解“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的內(nèi)涵

“完整的內(nèi)需體系”不是簡單地討論內(nèi)需是什么，而是要深刻把握“構(gòu)建完整的內(nèi)需體系”的時(shí)代背景，從形成內(nèi)需需要什么樣的基礎(chǔ)、什么樣的條件，有什么樣的機(jī)制等維度，系統(tǒng)理解“內(nèi)需體系”的豐富含義。

（一）構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以穩(wěn)定市場預(yù)期、提高社會資本投資積極性為著力點(diǎn)。

企業(yè)家愿不愿意擴(kuò)大再生產(chǎn)、愿不愿意從事創(chuàng)新性的冒險(xiǎn)活動(dòng)，與其對經(jīng)濟(jì)的預(yù)期、市場競爭是否公平、產(chǎn)權(quán)是否得到有效保護(hù)有關(guān)。

當(dāng)前，廣大中小企業(yè)受疫情沖擊最為嚴(yán)重，各級政府在開展“六穩(wěn)”“六?！敝凶顬殛P(guān)鍵的是要采取措施穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心、營造中國經(jīng)濟(jì)長期向好的預(yù)期。

而關(guān)鍵之關(guān)鍵在于落實(shí)好總書記在民營企業(yè)座談會上提出的六條要求：

一要切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；

二要采取措施解決民營企業(yè)融資難融資貴的問題；

三要營造公平的競爭環(huán)境，特別是鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革；

四要完善政策執(zhí)行方式，將“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”落到實(shí)處；

五要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；

六要保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。

落實(shí)了這六條，海量的民間資本一定會再次活躍起來。

（二）構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提高資源配置效率。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，作為內(nèi)需的主體，消費(fèi)和投資之間應(yīng)當(dāng)有個(gè)合理的比例關(guān)系。而這又取決于供給側(cè)與需求側(cè)之間能否有效銜接、動(dòng)態(tài)匹配，取決于資源配置的效率。

當(dāng)前，針對消費(fèi)升級的趨勢，我們供給側(cè)存在不少短板：比如在要素市場，資金、土地、勞動(dòng)力等要素合理流動(dòng)仍存在不少障礙；在產(chǎn)品市場，物流成本仍然過高、農(nóng)村市場與電商對接仍存在最后一公里的問題；在服務(wù)市場，受疫情影響，餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)遭受重創(chuàng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域改革有待深化。

對此，中央提出了進(jìn)一步推進(jìn)要素市場化配置改革，建設(shè)更加完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見，就是要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)與需求側(cè)匹配的靈活性，提高資源的配置效率。

（三）構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，要以就業(yè)擴(kuò)大和居民收入的持續(xù)提高為基礎(chǔ)。

內(nèi)需的基礎(chǔ)在收入，在就業(yè)。沒有就業(yè)，沒有收入，內(nèi)需就無從談起。我國現(xiàn)有4億中等收入群體，同時(shí)還有6億中低收入人群。

當(dāng)前，疫情對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊已對民生就業(yè)帶來較大影響，失業(yè)率沖高，部分群眾收入下降，一些貧困人口脫貧后返貧壓力加大。在此情況下，要進(jìn)一步健全鼓勵(lì)就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策，加快形成以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新格局；要深化收入分配制度改革，進(jìn)一步降低個(gè)人所得稅率，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入初次分配中的比重，在未來若干年內(nèi)將4億中等收入人群實(shí)現(xiàn)倍增，將6億中低收入人群減半。

以此為基礎(chǔ)，形成以中高收入人群消費(fèi)為引領(lǐng)、中低收入人群消費(fèi)為基礎(chǔ)并逐步提升的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

（四）構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須更好發(fā)揮政府在擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)市場中的作用。

政府在擴(kuò)大內(nèi)需中可以有兩個(gè)直接作用：一方面，通過政府采購形成當(dāng)期消費(fèi)需求；另一方面，通過政府支持的公共投資來形成有效投資需求。目前，這兩方面都有改革的空間。

要以建立健全政府采購政策落實(shí)機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購對擴(kuò)大內(nèi)需的促進(jìn)作用、引導(dǎo)作用；提高和優(yōu)化公共投資效率及結(jié)構(gòu)，更多投向市場不能有效配置資源的公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步等公共領(lǐng)域，發(fā)揮公共投資對總需求的乘數(shù)作用。同時(shí)，還應(yīng)注意到政府與市場不是簡單的替代或互補(bǔ)關(guān)系，強(qiáng)市場需要健全的法治體系，“有為政府”能更好地催生“高效市場”。“更好發(fā)揮政府作用”的一個(gè)目標(biāo)就是“讓市場在資源配置中起決定性作用”。“有為政府”和“高效市場”二者是“和諧社會”的基礎(chǔ)，共同為“和諧社會”提供法治支撐和充分就業(yè)。

（五）構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，須形成內(nèi)需外需兼容互補(bǔ)、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

不能僅僅就內(nèi)需談內(nèi)需。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)需的形成和有效供給也依賴于國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同。在疫情重挫全球貿(mào)易投資的大背景下，中國仍將會持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)口以滿足國內(nèi)多樣化個(gè)性化需求、仍將會以開放的姿態(tài)深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。中國是擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場，現(xiàn)在進(jìn)入了1萬至3萬美元的發(fā)展階段，潛在的經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展余地、空間還非常大。

今后幾年，我們自身的內(nèi)循環(huán)就可以把中國經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)幾個(gè)百分點(diǎn)的增長，而且還可以通過增加進(jìn)口拉動(dòng)周邊國家、國際社會，進(jìn)而帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，拉動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，進(jìn)而形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局。

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深化改革加快疏通國內(nèi)大循環(huán)

習(xí)近平總書記指出，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變。為了應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，黨中央國務(wù)院提出要確保完成“六穩(wěn)”“六?！敝卮笕蝿?wù)。從近期看，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系需要盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

（一）補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、激活力，打通支撐科技強(qiáng)國的全流程創(chuàng)新鏈條。

疫后科技領(lǐng)域的國際競爭更加激烈，特別是在美國頻頻打壓中興、華為并對我實(shí)施“科技脫鉤”的背景下，加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)科技競爭力已刻不容緩。這就需要加快打通支撐科技強(qiáng)國的全流程創(chuàng)新鏈條。而創(chuàng)新活動(dòng)從無中生有到產(chǎn)業(yè)化，大致可分為三個(gè)階段。做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，關(guān)鍵是針對創(chuàng)新的三個(gè)階段分類施策，分別予以財(cái)力資本和金融資本的投入。

第一階段是“0—1”，是原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新、無中生有的科技創(chuàng)新。這是高層次專業(yè)人才在科研院所的實(shí)驗(yàn)室、在大專院校的工程中心、在大企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)中心搞出來的，需要的是國家科研經(jīng)費(fèi)、企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)以及種子基金、天使基金的投入。

這方面我們有很大短板：盡管我國全社會研發(fā)投入已經(jīng)占到GDP的2.2%，總量在全世界排第二，但投向較為分散；一些需要長期投入的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域（如為核高基提供支撐的領(lǐng)域）缺乏足夠投入，基礎(chǔ)研究投入占比長期徘徊在5%，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新型國家多為15%～20%差距較大。建議集中優(yōu)勢資源補(bǔ)短板、加大對基礎(chǔ)研究投入，在未來五年內(nèi)將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份繼續(xù)逐步提高。

創(chuàng)新的第二階段是“1—100”，是技術(shù)轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，是將基礎(chǔ)原理轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)專利的創(chuàng)新，包括小試、中試，也包括技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品開發(fā)形成功能性樣機(jī)，確立生產(chǎn)工藝等。

這是各種科創(chuàng)中心、孵化基地、加速器的主要業(yè)務(wù)。這方面就要調(diào)動(dòng)各類智商高、情商高、有知識、肯下功夫鉆研又接地氣、了解市場的人，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者擔(dān)任技術(shù)經(jīng)理人。作為科技與產(chǎn)業(yè)的橋梁，其使命就是面向企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求、組織和整合科技力量進(jìn)行深度研發(fā)，通過將科學(xué)轉(zhuǎn)化為技術(shù)、以中試驗(yàn)證和改進(jìn)技術(shù)來為企業(yè)界提供先進(jìn)的技術(shù)解決方案。著名的德國弗朗恩霍夫研究所就是干這個(gè)活的。類似這樣的機(jī)構(gòu)在德國有很多，這也是德國科技創(chuàng)新如此先進(jìn)的關(guān)鍵所在。

建議學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從創(chuàng)新規(guī)律出發(fā)，加快培育發(fā)展一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，強(qiáng)“技術(shù)開發(fā)利用”這一弱項(xiàng)。

創(chuàng)新的第三階段是“100—100萬”，是將轉(zhuǎn)化成果變成大規(guī)模生產(chǎn)能力的過程。比如一個(gè)手機(jī)雛形，怎么變成幾百萬臺、幾千萬臺最后賣到全世界？既要有大規(guī)模的生產(chǎn)基地，這是各種開發(fā)區(qū)、大型企業(yè)投資的結(jié)果，也要通過產(chǎn)業(yè)鏈水平整合、垂直整合，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。這個(gè)階段的金融服務(wù)重點(diǎn)是各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)跟蹤投資、企業(yè)IPO上市或者大型上市公司收購?fù)顿Y以及銀行貸款發(fā)債融資等等。這就需要發(fā)揮資本市場的作用了。

近年來，我國資本市場的基礎(chǔ)性關(guān)鍵性制度建設(shè)取得顯著進(jìn)展，特別是實(shí)行注冊制的科創(chuàng)板的推出為廣大科技型企業(yè)上市融資打開了一個(gè)快捷及時(shí)的渠道。要發(fā)揮科創(chuàng)板示范作用,為創(chuàng)新注入資本動(dòng)能。凡是屬于“卡脖子”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是能夠以產(chǎn)頂進(jìn)，降低關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮；凡是有利于促進(jìn)內(nèi)循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的，科創(chuàng)板應(yīng)優(yōu)先考慮。要力爭將科創(chuàng)板打造成能與美國納斯達(dá)克相媲美的資本市場，以科創(chuàng)板為龍頭激活全流程創(chuàng)新鏈條，進(jìn)而掀起全社會開展大規(guī)?？萍紕?chuàng)新活動(dòng)的高潮。

（二）以新基建加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。

新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生命經(jīng)濟(jì)這些人類未來文明的技術(shù)支撐，不僅本身將帶來幾萬億甚至十幾萬億元的投資需求，還將通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、研發(fā)創(chuàng)新規(guī)?；a(chǎn)生不可估量的疊加效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)。

一是有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，形成萬億級自成體系的數(shù)字化平臺。

新基建涉及的信息基礎(chǔ)設(shè)施如5G網(wǎng)絡(luò)投資、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等本身將帶來天量投資。預(yù)計(jì)2020～2025年期間，我國5G商用將直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出10.6萬億元，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增加值3.3萬億元。其中5G基站將會有500萬～600萬座，每座20萬元，投資規(guī)模也將達(dá)到萬億元。

再如，各地正在興建的數(shù)據(jù)處理中心，去年全世界在建大型數(shù)據(jù)處理中心180個(gè)。一般10萬臺服務(wù)器規(guī)模以上的數(shù)據(jù)處理中心算是一個(gè)大型的數(shù)據(jù)處理中心，那么全世界去年至少有1800多萬臺服務(wù)器在安裝建設(shè)中。中國今后五年將會增加1000萬臺服務(wù)器。這1000萬臺服務(wù)器連帶機(jī)房、電力等設(shè)施建設(shè)至少將帶動(dòng)投資1萬億元。再如物聯(lián)網(wǎng)，預(yù)計(jì)未來5年將至少有30億～50億臺終端聯(lián)網(wǎng)，形成萬物互聯(lián)，將帶來投資規(guī)模也會達(dá)2億～3萬億元。人工智能、區(qū)塊鏈等也將是萬億級的。建議對新基建投資和運(yùn)營企業(yè)所得稅參照高新技術(shù)企業(yè)享受15%的稅率。

二是有利于助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成具有顛覆意義的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

所謂產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，即利用數(shù)字技術(shù)，把產(chǎn)業(yè)各要素、各環(huán)節(jié)全部數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程、生產(chǎn)方式重組變革，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源配置和價(jià)值創(chuàng)造體系。

全球目前有60余個(gè)萬億美元級的產(chǎn)業(yè)集群，可與數(shù)字化結(jié)合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)測算，僅在航空、電力、醫(yī)療保健、鐵路、油氣這五個(gè)領(lǐng)域如果引入數(shù)字化支持，假設(shè)只提高1%的效率，那么在未來15年中預(yù)計(jì)可節(jié)約近3000億美元，平均每年約200億美元；如果數(shù)字化轉(zhuǎn)型能拓展10%的產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間，每年就可以多創(chuàng)造2000億美元以上的價(jià)值。

如果說中國的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)市場目前只能夠容納幾家萬億元級的企業(yè)，那么在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域有可能容納幾十上百家同等規(guī)模的創(chuàng)新企業(yè)。這是一個(gè)巨大的藍(lán)海，今后互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的高價(jià)值企業(yè)主要將產(chǎn)生于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

三是有助于完善中國創(chuàng)新體系，推動(dòng)引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。

近年來，中國的創(chuàng)新能力加快提升，特別是在5G領(lǐng)域具備了參與甚至是引領(lǐng)第四次工業(yè)革命的基礎(chǔ)。但與國際先進(jìn)水平相比，我們的基礎(chǔ)研究能力有待進(jìn)一步提升，創(chuàng)新體系仍存在不少短板，市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制仍有待探索。在新冠肺炎疫情深度沖擊全球經(jīng)濟(jì)的大背景下，唯有科技、唯有創(chuàng)新才是走出危機(jī)、贏得主動(dòng)的治本之道。

加快新基建，特別是加快布局一批大科學(xué)裝置和大試驗(yàn)平臺為代表的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)輔以科技創(chuàng)新體制改革的深化，將有助于打造基礎(chǔ)研究、區(qū)域創(chuàng)新、開放創(chuàng)新和前沿創(chuàng)新深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，有助于進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的動(dòng)能，有助于中國引領(lǐng)第四次工業(yè)革命。

（三）疏通部分行業(yè)的政策性梗阻，以新需求消納產(chǎn)能，促進(jìn)供需平衡。

過去幾年，持續(xù)推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在化解部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能方面取得了顯著進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的水平和質(zhì)量得到了顯著提升。疫情沖擊之下，一些傳統(tǒng)行業(yè)可能會出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩，對此，我們不能再施以強(qiáng)行去產(chǎn)能的手段，而是要通過適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求來釋放這些產(chǎn)能。畢竟產(chǎn)能過?？偸窍鄬Φ模鞘苤朴谔囟ǖ募夹g(shù)和制度環(huán)境。環(huán)境變了，供需條件也自然會發(fā)生變化。

比如，鋼鐵行業(yè)。

據(jù)工信部的數(shù)據(jù)，2019年全國生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)能分別為8.09億噸、9.96億噸和12.05億噸，同比分別增長5.3%、8.3%和9.8%，產(chǎn)能增長較快，已有再度過剩的跡象。注意到在生產(chǎn)端，經(jīng)過上一輪“去產(chǎn)能”，污染的、技術(shù)落后的、規(guī)模較小的產(chǎn)能都已經(jīng)去掉了，現(xiàn)存的產(chǎn)能在世界上都算是比較先進(jìn)的；在消費(fèi)端，來自建筑業(yè)的需求占比超過60%，但鋼鐵在建筑結(jié)構(gòu)上的使用量卻只有7%～8%，而歐美等國家（地區(qū)）這一比重為40%左右。

現(xiàn)在我國每年新建十多億平方米的房屋，如果能在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結(jié)構(gòu)建筑，一年可以多使用1億多噸鋼材，有助于消納這些產(chǎn)能。此外，現(xiàn)在的鋼筋混凝土房屋一般壽命為30年，鋼結(jié)構(gòu)房屋壽命可以長達(dá)70～100年，提高建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)、推廣使用鋼結(jié)構(gòu)，可以大幅提升房屋質(zhì)量、延長房屋壽命，形成廢鋼煉鋼的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也有利于抗震減災(zāi)，一舉多得。

再如，汽車行業(yè)。

2019年我國汽車產(chǎn)銷分別完成2572.1萬輛和2576.9萬輛, 盡管產(chǎn)銷量繼續(xù)蟬聯(lián)世界第一，但同比分別下降了7.5%和8.2%，有消費(fèi)萎縮的跡象。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2019年每千人汽車擁有量美國為837輛、德國589輛、日本591輛，甚至一些亞洲國家如馬來西亞為433輛，而中國僅173輛，應(yīng)該說市場前景十分廣闊。但之所以出現(xiàn)汽車消費(fèi)不振，一個(gè)重要原因在于我們有很多限制汽車消費(fèi)的政策。

在一些地方，老百姓明明有很強(qiáng)的購車需求，卻因?yàn)橄拶?、限行政策而買不了車。如果放開汽車消費(fèi)，使得中國能達(dá)到發(fā)達(dá)國家50%的水平，一方面可以滿足市場消費(fèi)需求，另一方面可以倒逼城市改造交通設(shè)施，擴(kuò)建立體停車庫。事實(shí)上，現(xiàn)在一些城市寫字樓已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而樓房型的立體停車庫幾乎是空白，將部分過剩的寫字樓改造成立體停車庫，既拉動(dòng)了消費(fèi)，又平衡了市場。

再比如，能源化工行業(yè)。

2019年，中國進(jìn)口原油5億噸，對外依存度達(dá)70.8%；天然氣進(jìn)口9660萬噸，對外依存度達(dá)43%。未來幾年中國油氣對外依存度還會繼續(xù)升高。這么高的對外依存度始終是國家能源安全的重大隱患。這些進(jìn)口的原油天然氣有大部分用于生產(chǎn)各種化工產(chǎn)品。而我國有世界上儲量最為豐富的煤炭，每年的煤炭產(chǎn)能50億噸，實(shí)際產(chǎn)量40億噸左右，似乎是“過剩”的。

鑒于煤炭是天然的化工原料，建議對未來新增的煉化原油以煤炭來替代，發(fā)展煤化工、煤制油、煤制氣，而不是簡單用來發(fā)電（將來的電也將主要來自可再生能源）。這方面我國的神華集團(tuán)等大企業(yè)已經(jīng)具備了這個(gè)能力。如果增加8億～10億噸煤化工原料，就可以每年減少2億～2.5億噸的石油進(jìn)口，既可以消納“過剩”煤炭產(chǎn)能，又可以降低石油天然氣對外依存度。

目前煤化工這條技術(shù)路線無非是遇到成本和清潔利用技術(shù)的制約，這可以通過科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用來逐步解決。建議引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)域有實(shí)力的央企民企進(jìn)入該領(lǐng)域，用持續(xù)不斷的資本投入來發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，以技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新將這條技術(shù)路線的綜合成本降下來、降得更有競爭力。

（四）多措并舉刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、提高保障，加快形成紡錘形收入分配格局。

2019年我國人均GDP已經(jīng)突破1萬美元大關(guān)，意味著中國即將跨越中等收入陷阱，但仍處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，4億中等收入群體和6億中低收入群體并存。新冠肺炎疫情沖擊之下，如政策不當(dāng)，掉回中等收入陷阱的可能性仍是存在的。應(yīng)采取特別措施刺激消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化保障，進(jìn)一步做大中等收入群體、縮小中低收入群體，加快形成紡錘形收入分配格局。

一是降低個(gè)人所得稅，刺激個(gè)人消費(fèi)。

目前，我國個(gè)人所得稅實(shí)行七級累進(jìn)、最高45%的稅率，在全世界算是較高的。我國每年的個(gè)人所得稅占全部稅收收入的比重為7%，大大低于發(fā)達(dá)國家20%、發(fā)展中國家15%的比重，甚至比俄羅斯都要低。之所以這么低，一個(gè)重要原因是高邊際稅率下，很多私營企業(yè)主在企業(yè)不領(lǐng)工資，而是將收入留在企業(yè)轉(zhuǎn)成按25%的稅率交企業(yè)所得稅；一些高收入人群要么移民，要么將企業(yè)遷到香港、新加坡等地以避稅。

按照國際慣例，個(gè)人所得稅稅率應(yīng)該小于或等于企業(yè)所得稅稅率，現(xiàn)在企業(yè)所得稅稅率降到了25%，個(gè)人所得稅最高邊際稅率也應(yīng)由45%降到25%，相應(yīng)的級次稅率也應(yīng)下降。此舉不僅不會減少稅收總量，反而會擴(kuò)大稅基，刺激消費(fèi)，形成稅收總量的增加，個(gè)人所得稅占稅收收入的比重也會逐步提升。

二是穩(wěn)定小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，助力保民生保就業(yè)。

占企業(yè)總量80%的小微企業(yè)吸納了70%的就業(yè)。2018年，國家有關(guān)部門針對小微企業(yè)出臺了持續(xù)三年的所得稅優(yōu)惠政策：對年應(yīng)納稅所得額低于100萬元（含100萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；優(yōu)惠時(shí)間自2018年1月1日至2020年12月31日。

這是疫情之前的政策，在當(dāng)前廣大小微企業(yè)因疫情沖擊，生存面臨空前壓力的情況下，考慮到以國內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略需要，建議將這一政策轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)性制度甚至上升為法律，以此來放水養(yǎng)魚，穩(wěn)定預(yù)期。其中的道理與當(dāng)年對經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對高新技術(shù)企業(yè)采取所得稅優(yōu)惠是一樣的。一旦小微企業(yè)緩過勁來，必將以新的就業(yè)帶動(dòng)更多就業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向好的循環(huán)方向發(fā)展。

三是盤活農(nóng)村建設(shè)用地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

6億中低收入人群主要分布在農(nóng)村。與城市居民可以擁有產(chǎn)權(quán)清晰、逐步升值的住宅等財(cái)產(chǎn)不同，農(nóng)民卻因集體土地產(chǎn)權(quán)模糊、市場化交易困難而無法享受相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)性收入。這也是近年來城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的主要原因之一。

改革開放40多年來，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入占全部收入的比重一直停留在3%左右。十八屆三中全會確定的“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)”“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)”“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，到現(xiàn)在六七年了，農(nóng)民依然只有土地集體所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)，還是沒有“更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。要縮小城鄉(xiāng)收入差距，最為直接的著力點(diǎn)就是通過深化改革，將附著在宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等上的財(cái)富轉(zhuǎn)化為可以交易的財(cái)產(chǎn)，以此增加農(nóng)民收入。

四是增加社會事業(yè)支出，逐步提升社會保障水平。

2019年全國居民人均消費(fèi)支出21559元。其中，居住、醫(yī)療保健、教育文化娛樂三項(xiàng)支出合計(jì)占人均消費(fèi)支出的43.9%，比2015年提高了3.7個(gè)百分點(diǎn)，制約了居民消費(fèi)水平的提升。為此，政府應(yīng)增加住房、教育與醫(yī)療等方面的財(cái)政支出，以換取居民在這些領(lǐng)域減少支出，將節(jié)省的部分用于其他消費(fèi)。

比如，可通過增加大城市的保障房供給，提升公租房在城市住房中的比重，穩(wěn)定商品房的房價(jià)（房租）；盡快將學(xué)前教育納入到公共服務(wù)范圍，將義務(wù)教育拓展到高中階段；加大力度鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)，減免學(xué)費(fèi)，大幅增加醫(yī)護(hù)人員供給，以應(yīng)對因中國老齡化慢病化加重而產(chǎn)生的醫(yī)護(hù)服務(wù)供給短缺。

（五）培育區(qū)域發(fā)展新增長極和動(dòng)力源，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

形成國內(nèi)大循環(huán)離不開區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在新形勢下，中東部地區(qū)要通過城市群都市圈建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力；西部地區(qū)要跳出現(xiàn)有資源稟賦約束，應(yīng)用高新科技尋找創(chuàng)新發(fā)展的突破口，進(jìn)而促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

在中東部地區(qū)要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好城市群都市圈。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過60%，各類城市正由各管各的發(fā)展階段邁向都市圈和城市群發(fā)展階段，特別是京津冀、長三角、珠三角、長江中游等地區(qū)已經(jīng)開啟了大都市圈、城市群的發(fā)展過程，其中的紅利將高達(dá)數(shù)十萬億級。而高瞻遠(yuǎn)矚、科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃是發(fā)揮城市群都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的綜合效益、促進(jìn)相互協(xié)同進(jìn)而優(yōu)化資源配置的前提，是看不見的“經(jīng)濟(jì)學(xué)”。

一是要合理安排城市群內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成以超級大城市、都市圈、城市群多重嵌套、分工協(xié)作的新格局；

二是要按照“大聯(lián)通、小分布”原則，采取“多中心、組團(tuán)式”策略合理布局中心城市功能集聚區(qū)；

三是注重以聯(lián)通高效、無縫對接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)降低城市“人流”“物流”的綜合成本。

在西部地區(qū)，要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，用新技術(shù)新應(yīng)用的系統(tǒng)工程謀求新發(fā)展。西部大開發(fā)二十年來取得了重大進(jìn)展，但發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨，與東部地區(qū)發(fā)展差距依然較大。

事實(shí)證明，過去我們想當(dāng)然地認(rèn)為把東部的城市化工業(yè)化的邏輯帶到西部就可以推動(dòng)西部大發(fā)展的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。西部之所以落后，很大程度上是受制于技術(shù)和制度約束下的資源稟賦現(xiàn)狀。僅靠改制度而不改技術(shù)，資源稟賦格局依舊，發(fā)展落差縮小不易。新形勢下謀劃西部地區(qū)發(fā)展需要超常規(guī)的思路。

比如，西部土地多，人口少，發(fā)展農(nóng)業(yè)不宜采用沿海那種勞務(wù)密集型的模式，而應(yīng)發(fā)展高技術(shù)、工程化、企業(yè)型的新模式。建議學(xué)習(xí)以色列和新加坡經(jīng)驗(yàn)，在有條件的地方利用大棚滴灌、立體種植和無土或少土栽培等技術(shù)發(fā)展新型戈壁農(nóng)業(yè)，將廣闊的戈壁灘改造成超大規(guī)模的蔬菜糧食生產(chǎn)基地，并通過中歐班列輸送到歐洲或內(nèi)地中東部。假設(shè)這樣的農(nóng)業(yè)搞了10萬平方公里（1.5億畝，每畝1萬元產(chǎn)值），將會產(chǎn)生1.5萬億元的產(chǎn)值。同時(shí)，這相當(dāng)于增加了1.5億畝耕地，可以將因此而形成的耕地指標(biāo)賣給東部地區(qū)，既籌集了資金，又為東部城市群都市圈建設(shè)增加了用地指標(biāo)，一舉兩得。

再比如，西部水光風(fēng)電資源豐富，由于用電需求增長放緩、調(diào)峰能力有限、外送通道不暢等原因,近年來頻頻出現(xiàn)棄水、棄風(fēng)、棄光問題。

對此，一要通過發(fā)展抽水儲能、化學(xué)儲能等技術(shù)，平衡此類能源的峰谷差，將此類能源改造成穩(wěn)定可持續(xù)的電力資源。二是加大特高壓電網(wǎng)的投資力度，努力將這些地區(qū)富余的電力通過特高壓電網(wǎng)輸送出去，提高對此類可再生能源的消納能力。三是要在西部就近布局云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，通過“東數(shù)西算”為東部提供低成本的云計(jì)算服務(wù)。總之，要通過這些新的技術(shù)手段和系統(tǒng)工程發(fā)展思路將西部地區(qū)富余的清潔能源開發(fā)出來，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑磕酥寥珖哔|(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)支撐。

（六）深化關(guān)鍵性基礎(chǔ)性體制改革，激活社會投資活力，加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

深化要素市場化配置改革。

今年3月30日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布。這份重磅文件提出了許多生財(cái)型、聚財(cái)型和資源優(yōu)化配置型改革，既具有針對性和前瞻性，又具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略意義。比如，“探索建立全國性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”“放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”等措施，有利于提升要素流動(dòng)性，有利于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

另一方面，在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入因疫情而受挫的背景下，這種不花錢或少花錢卻又能帶來巨量紅利的改革不僅符合經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際，也有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、激發(fā)企業(yè)活力、重啟經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

加快組建國有資本運(yùn)營公司。

2018年，我國企業(yè)國有資本權(quán)益總額58.7萬億元，99%的股權(quán)資本是工商產(chǎn)業(yè)型資本投資公司的資本。建議加快落實(shí)十八屆三中全會提出的“組建國有資本投資、運(yùn)營公司”的有關(guān)要求，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)型國有資本投資公司總盤子中劃轉(zhuǎn)出價(jià)值10萬億元左右的股權(quán)資產(chǎn)來組建若干個(gè)國有資本運(yùn)營公司，讓這些運(yùn)營公司像新加坡淡馬錫公司或美國巴菲特的投資公司或者像私募基金那樣專注另類投資、股權(quán)投資，根據(jù)被投資企業(yè)的效益來決定進(jìn)退，再與資本市場結(jié)合起來，國有資本就盤活了。

如果這10萬億元的投資能實(shí)現(xiàn)年化回報(bào)10%，每年就會有1萬億元左右的收益，可以為國家安全、公共服務(wù)等需要國有資本進(jìn)入的領(lǐng)域提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來源，而不用增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。從工商產(chǎn)業(yè)類退出的10萬億元資本可以為民營經(jīng)濟(jì)騰出20多萬億元工業(yè)、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)類市場空間，進(jìn)一步鼓勵(lì)并推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而打通國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的資金循環(huán)，有利于推動(dòng)混合所有制改革、激活經(jīng)濟(jì)全局。

推進(jìn)物流運(yùn)輸體制改革。

中國全社會各種物流成本占到了GDP水平的15%，而美國只有GDP的7%，歐洲、日本在6%～7%，甚至連東南亞發(fā)展中國家也只有10%左右，物流成本偏高已是社會共識。其中一個(gè)重要原因是鐵路運(yùn)量比重低，目前僅占總運(yùn)量的9.5%，公路、水路分別占74.3%和16.2%（美國鐵路運(yùn)量的比重是20%）。一般來說，鐵路運(yùn)輸?shù)某杀臼歉咚俟烦杀镜?/3，如果把鐵路運(yùn)量比重提高到15%～20%，將有效節(jié)約物流成本。

為此，建議圍繞提高鐵路運(yùn)輸貨運(yùn)量在各類運(yùn)輸方式中的比重，一是將鐵路線盡快延伸到各類開發(fā)區(qū)、廠礦企業(yè)中去，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”；二是隨著高鐵線路的逐步延伸，可以將原來的普快調(diào)整為貨運(yùn)專線，提升利用率；三是在一些交通樞紐深化改革、提升多式聯(lián)運(yùn)效率；四是要推進(jìn)新一代信息技術(shù)在交通運(yùn)輸中的應(yīng)用，建設(shè)人流物流信息流多流集成、高效暢通的智慧交通。

推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管一體化。

跨境電商作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展最為迅猛的貿(mào)易方式，未來將成為國際貿(mào)易的主流。近年來，我國跨境電商進(jìn)出口總額雖然年均增速超過50%，但在進(jìn)出口貿(mào)易總額中比重不到2%。其中的部分原因就緣于內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制的分割。比如跨境電商做零售不能做貿(mào)易批發(fā)。

又比如，零售商又被切分為保稅進(jìn)、保稅出、一般進(jìn)、一般出四種類型，只能擇其一種來經(jīng)營，不能四位一體干零售。而內(nèi)貿(mào)就沒有這樣的限制。這種跨境電商的監(jiān)管體制束縛了企業(yè)的經(jīng)營能力。最近海關(guān)總署已經(jīng)允許在跨境電商綜試區(qū)試點(diǎn)B2B，建議進(jìn)一步打破零售與貿(mào)易批發(fā)的界限，允許所有跨境電商企業(yè)都可以做2B、2C，把零售和進(jìn)出口貿(mào)易一體化，允許企業(yè)根據(jù)自身的需要自由選擇零售或批發(fā)等不同業(yè)態(tài)，為其開展國際供應(yīng)鏈整合創(chuàng)造條件。

3

以高水平開放助推國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

在“一帶一路”倡議的引領(lǐng)下，近年來中國對外開放格局呈現(xiàn)出五個(gè)新的特征：

一是從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)外資和對外投資并重。

二是從擴(kuò)大出口為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)出口和增加進(jìn)口并重。

三是從沿海地區(qū)開放為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾Ｑ剡厓?nèi)陸協(xié)同開放、整體開放。

四是從《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和WTO框架下的貨物貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)變?yōu)樨浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易共同發(fā)展。

五是從融入和適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參與甚至引領(lǐng)國際投資和貿(mào)易規(guī)則的制定修訂。

對外開放格局的這五個(gè)轉(zhuǎn)變是中國助推國際經(jīng)濟(jì)外循環(huán)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，在全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭和疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)大背景下，形勢越困難，就越是要保持開放、擴(kuò)大開放，在變局中開新局，以高水平開放反制逆全球化、以改善營商環(huán)境反制“撤資論”、以超大市場的吸引力反制“脫鉤論”，加快形成于我有利的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（一）加快引資補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，為全球提供穩(wěn)定高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

當(dāng)前，全球流動(dòng)性泛濫已成定局。

從全球來看，中國目前疫情控制得最好，也是投資風(fēng)險(xiǎn)最小的地方之一。只要我們進(jìn)一步擴(kuò)大開放，這些資金背后的產(chǎn)業(yè)資本必紛至沓來，不僅部分外資轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃將被打消，還將幫中國迅速完成“補(bǔ)鏈”“擴(kuò)鏈”“強(qiáng)鏈”。近日國務(wù)院常務(wù)會議通過了2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，其中全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。特別是金融領(lǐng)域取消了證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制；制造業(yè)領(lǐng)域放開商用車制造外資股比限制；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)⑿←溞缕贩N選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。這些都為我們抓住機(jī)遇引資補(bǔ)鏈創(chuàng)造了條件。

建議進(jìn)一步擴(kuò)大物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)的開放，吸引更多全球產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)落戶中國、加入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，進(jìn)而打造空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達(dá)萬億級的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。一旦形成了這樣的產(chǎn)業(yè)鏈集群，在國外需求依舊疲軟的時(shí)候可以通過努力營造以當(dāng)?shù)匦枨蟆鴥?nèi)需求為拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)小循環(huán)，保證產(chǎn)業(yè)鏈集群的健康發(fā)展；當(dāng)國外市場復(fù)蘇的時(shí)候，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，通過加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈的大循環(huán)。

（二）發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快構(gòu)建“一帶一路”合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

疫情對沿線發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)帶來沉重打擊，勢必對其創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶來不利影響，大量新技術(shù)新產(chǎn)品需要尋找資本和市場進(jìn)行轉(zhuǎn)化。應(yīng)抓住機(jī)遇，積極吸引這些技術(shù)和項(xiàng)目來華發(fā)展，以中國的產(chǎn)業(yè)鏈承接這些國家的創(chuàng)新鏈，進(jìn)而促進(jìn)我們自身創(chuàng)新鏈的建設(shè)。

建議適當(dāng)放寬各類資本在出境收購國外高新技術(shù)、戰(zhàn)略資產(chǎn)等活動(dòng)上的外匯管制，鼓勵(lì)民資與國資攜手一起走出去。同時(shí)，建議選擇對外開放基礎(chǔ)較好、創(chuàng)新氛圍較為濃厚、產(chǎn)業(yè)體系相對健全的地方，謀劃建設(shè)面向“一帶一路”、以合作創(chuàng)新為核心主旨的示范平臺，重點(diǎn)在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新規(guī)則對接等方面先行先試，條件成熟時(shí)再復(fù)制推廣，可以收到對內(nèi)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、對外促進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、反制個(gè)別國家對我科技脫鉤等一石多鳥之效。

（三）穩(wěn)步降低關(guān)稅水平，適度增加進(jìn)口，提升我國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺上的話語權(quán)。

當(dāng)今世界，出口大國未必是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，因?yàn)槌隹诳赡艽罅渴莿趧?dòng)密集型產(chǎn)品、來料初加工產(chǎn)品。而進(jìn)口大國一定是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，進(jìn)口所需的外匯可能來自于技術(shù)和服務(wù)等貿(mào)易順差，貨幣納入IMF SDR貨幣籃子成為世界貨幣也可與各國直接結(jié)算。

建議在未來3～5年內(nèi)，將關(guān)稅總水平由現(xiàn)在的7.5%逐步降到5%左右，實(shí)現(xiàn)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大致持平。主動(dòng)降低關(guān)稅水平可以實(shí)現(xiàn)一石多鳥：一是可以直接降低消費(fèi)者進(jìn)口成本，有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加群眾消費(fèi)福利；二是有利于增加進(jìn)口，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口平衡，為實(shí)現(xiàn)國際收支平衡創(chuàng)造條件；三是有利于在新一輪經(jīng)貿(mào)談判中占據(jù)主動(dòng)，進(jìn)口規(guī)模大了，我國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺的話語權(quán)自然也大了。

（四）抓住機(jī)遇加快FTA談判，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判和制定。

近日，修訂后的美加墨協(xié)定正式生效，其中的“毒丸條款”就是針對中國而來的，是其試圖削弱中國在全球貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的地位的重要一步。接下來美國大概率會延續(xù)在推動(dòng)協(xié)定時(shí)的主要操作手法，與歐盟、英國、日本等達(dá)成類似的FTA。這實(shí)際上對我形成了新的圍追堵截。

對此，我們應(yīng)抓住當(dāng)前中國正恢復(fù)欣欣向榮，而歐美陷于危機(jī)的機(jī)遇，加快中日韓、RCEP、中歐BIT、中英BIT談判，適時(shí)啟動(dòng)加入CPTPP談判。目的是要通過參與這類經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，一方面努力打破美國在世界范圍內(nèi)對我“去中國化”的圖謀，另一方面，將這些國家和地區(qū)的科技、產(chǎn)業(yè)、資本和人才通過FTA規(guī)則吸引到中國來，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈更加完整、更具韌性、更有競爭力，加深這些國家和地區(qū)與我經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，牢牢扭抱在一起。

（五）以建設(shè)自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港為依托，拓展開放的高度、深度和廣度。

現(xiàn)在我國已形成了以18個(gè)自貿(mào)區(qū)和1個(gè)自由貿(mào)易港為高地的對外開放新格局。是自貿(mào)區(qū)也好，自貿(mào)港也好，一個(gè)重要使命就是要圍繞貿(mào)易自由、投資自由、資金流動(dòng)自由、運(yùn)輸自由、人員停居留和就業(yè)自由、數(shù)據(jù)流動(dòng)自由等方面進(jìn)行先行先試，建設(shè)開放新高地，拓展中國經(jīng)濟(jì)對外開放的高度、深度和廣度。所謂高度，就是要以自貿(mào)區(qū)（港）為依托，培育與國際市場相通的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)實(shí)力和能力，打造具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、要素和大宗商品交易配置平臺和國際貿(mào)易航運(yùn)樞紐等。

所謂深度，就是要圍繞建設(shè)國際化法制化便利化營商環(huán)境，大幅降低外資在金融、保險(xiǎn)、物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、教育衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，建立準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度，建立健全競爭性市場體制。所謂廣度，就是將改革開放和產(chǎn)業(yè)升級的措施形成可復(fù)制、可推廣的成果。

因?yàn)橐咔椋澜缃?jīng)濟(jì)陷入衰退。對此，應(yīng)該繼續(xù)高舉全球化大旗，更合理地發(fā)揮市場對資源的優(yōu)化配置作用，更好地形成全球各地、各國各企業(yè)之間的分工配置，維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)良性大循環(huán)。那種以鄰為壑搞脫鉤、推卸責(zé)任拼命甩鍋、搞單邊主義和逆全球化的做法是在開歷史的倒車，注定不會成功。人類全球化的方向不會變，資源優(yōu)化配置有利于各國發(fā)展的內(nèi)涵不會變。

全球化本身是螺旋式發(fā)展的，是在遇到問題、解決問題中前進(jìn)的。凡是能在歷史的螺旋式發(fā)展中、解決產(chǎn)業(yè)更迭問題中擔(dān)當(dāng)責(zé)任的大國一定是順應(yīng)世界潮流的偉大國家。我們堅(jiān)信，中國正在塑造的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局必將推動(dòng)我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)全球化朝著更深領(lǐng)域演進(jìn)。

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