建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟的著力點在實體經(jīng)濟，發(fā)展實體經(jīng)濟的重點和難點則在制造業(yè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化。隨著新一輪信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球制造業(yè)逐漸由單一生產(chǎn)型向“生產(chǎn)+服務(wù)”型轉(zhuǎn)變，促進制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融共生、協(xié)同發(fā)展，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，更是提升制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、精細化水平的推進器。要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，建立制造企業(yè)、服務(wù)企業(yè)與高?？蒲袡C構(gòu)產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新機制，將生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的隱性技術(shù)和知識轉(zhuǎn)化為制造環(huán)節(jié)的顯性知識和生產(chǎn)力，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。
堅持質(zhì)量為先，以高技術(shù)含量、高附加值創(chuàng)新性生產(chǎn)服務(wù)推動制造業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和全產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力。同時堅持智能化發(fā)展，推進大數(shù)據(jù)、云計算、新能源等新一代信息技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，釋放現(xiàn)代生產(chǎn)要素大數(shù)據(jù)對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的疊加、倍增作用，實現(xiàn)信息共享與控制協(xié)同。
堅持模式創(chuàng)新，變革創(chuàng)新制造方式和服務(wù)業(yè)態(tài)，快速發(fā)展智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、創(chuàng)新設(shè)計等新的制造模式，以及服務(wù)外包、平臺化、定制化、信息增值等新模式新業(yè)態(tài)，促進現(xiàn)代供應(yīng)鏈市場、需求和績效等方面創(chuàng)造優(yōu)勢的發(fā)揮，以現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)競爭力。先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合的基礎(chǔ)動力是價值鏈高度相關(guān)，融合的過程是價值鏈在開放、互生中分解、滲透、延伸和重構(gòu)。加快制造業(yè)服務(wù)化進程，有效管理從要素源頭到產(chǎn)出終端全產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展和向價值鏈高端提升。
上游產(chǎn)業(yè)鏈由制造環(huán)節(jié)向前延伸拓展到技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品定制、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的科技含量和產(chǎn)出價值。下游產(chǎn)業(yè)鏈由制造環(huán)節(jié)向后延伸發(fā)展到信息服務(wù)、智慧城市、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場拓展到產(chǎn)品推廣、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，不斷建立健全基于制造的服務(wù)系統(tǒng)，拓展融合廣度。
伴隨著制造企業(yè)內(nèi)置市場化、社會化運作的生產(chǎn)性服務(wù)，以及現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)依托數(shù)據(jù)驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)運作等優(yōu)勢不斷向制造領(lǐng)域滲透服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打通和縮短從研發(fā)設(shè)計到生產(chǎn)，再到應(yīng)用的整個產(chǎn)業(yè)鏈條的通道，在全產(chǎn)業(yè)價值鏈中生產(chǎn)出高于傳統(tǒng)垂直分工體系中本土附加值率的最終產(chǎn)品，實現(xiàn)由低附加值單純代工向深加工、研發(fā)設(shè)計和自主品牌等高附加值轉(zhuǎn)變，提高制造業(yè)效率和質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)集群是先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要平臺載體。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和國家級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維投入知識技術(shù)密集型的生產(chǎn)性服務(wù)，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的平臺載體，使研發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、研發(fā)服務(wù)全球化，聚集研發(fā)、制造、銷售各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，最終形成集成制造與服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合的產(chǎn)業(yè)集群。
在制造業(yè)集群內(nèi)，搭建研發(fā)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)、信息服務(wù)、金融、商貿(mào)等服務(wù)平臺，整合制造業(yè)內(nèi)部投入要素間的關(guān)聯(lián)性與互補性，確定各產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建圍繞制造業(yè)集群的區(qū)域服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)共生、資源共享的開放、互動、協(xié)同發(fā)展格局。
在服務(wù)業(yè)集群內(nèi)，實現(xiàn)物流管理、人力資源管理、信息技術(shù)研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)企業(yè)的聚集，支持設(shè)立和發(fā)展專業(yè)化服務(wù)外包企業(yè)，為制造業(yè)提供專業(yè)化、個性化服務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點細化和功能延伸，打造特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，實現(xiàn)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和核心競爭力的提升。提升制造業(yè)與服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和融合發(fā)展水平，降低制造業(yè)運營成本建設(shè)制造強國，需優(yōu)化二者融合發(fā)展的政策法律制度環(huán)境。要完善各種規(guī)制。從產(chǎn)業(yè)鏈的視角統(tǒng)籌相關(guān)政策法規(guī)，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和保護的法律體系，完善電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)、新模式及相關(guān)法律法規(guī)，建立行業(yè)技術(shù)標準和科學考核評價體系，形成相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。
要建立科學合理的行業(yè)間準入制度。重點推進壟斷性服務(wù)業(yè)準入方式、多元化市場主體發(fā)展等方面的綜合配套改革，按照公共性、準公共性、營利性分類制定事業(yè)性壟斷行業(yè)不同準入標準，推進投資主體多元化。
要創(chuàng)新監(jiān)管方式。進一步完善事中、事后公正監(jiān)管和公平競爭審查制度，推動由按行業(yè)歸屬監(jiān)管向功能性監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、由交叉監(jiān)管和分散多頭監(jiān)管向綜合協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負面清單制度，減少不必要的前置審批和資質(zhì)認定條件，營造公開透明的市場環(huán)境。同時加快服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，為促進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展提供互聯(lián)互通、資源共享的信用信息平臺。
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