2022年4月29日，中共中央政治局召開會議，分析研究了當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議強調(diào)，要促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，完成平臺經(jīng)濟專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的具體措施。這意味著，一年多來，我國監(jiān)管機構(gòu)對平臺經(jīng)濟的專項整改已經(jīng)取得顯著成效，平臺經(jīng)濟專項整改即將收官，平臺經(jīng)濟的監(jiān)管將進入常態(tài)化，同時，國家將出臺具體措施進一步支持平臺經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮，平臺經(jīng)濟將進入新發(fā)展階段。

數(shù)字經(jīng)濟時代的典型特征是平臺經(jīng)濟，平臺經(jīng)濟作為數(shù)字時代生產(chǎn)力新的組織方式，正在深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，對推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置、貫通經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用，特別是為應(yīng)對疫情沖擊、推動經(jīng)濟復(fù)蘇注入了強大的動能。以“餐飲外賣”服務(wù)業(yè)為例，不僅提供了新型餐飲消費形式，擴大了商圈半徑，最重要的是創(chuàng)造了新的餐飲消費模式——非接觸式餐飲服務(wù)，尤其是緩解了我國眾多低學(xué)歷人群的就業(yè)壓力，截止2021年，中國已經(jīng)有超過770萬配送員。目前，我國外賣行業(yè)市場規(guī)模已達到了6646.2億元，在線用戶數(shù)量突破4.56億人，外賣服務(wù)正在改變著中國3億人的生活方式。

經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，平臺經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展和科技創(chuàng)新的地位和作用日益突顯。目前，我國平臺主要有以下六大類，一是網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺，連接的是人與商品；二是生活服務(wù)類平臺，連接的是人與服務(wù)；三是社交娛樂類平臺，連接的是人與人；四是信息資訊類平臺，連接的是人與信息；五是金融服務(wù)類平臺，連接的是人與資金；六是計算應(yīng)用類平臺，連接的是人與計算能力。以上述平臺為代表的平臺經(jīng)濟，不僅創(chuàng)造了規(guī)模龐大的GDP、銷售收入和凈利潤，也拓寬了全社會的向上流動通道，而且為數(shù)量龐大的人群提供了創(chuàng)業(yè)和致富機會。

隨著平臺經(jīng)濟蓬勃興起和縱深發(fā)展，平臺經(jīng)濟出現(xiàn)的一些新情況、新問題，互聯(lián)網(wǎng)平臺，特別是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)濫用市場支配地位、擾亂市場競爭秩序，“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、APP過度索取權(quán)限、侵害用戶個人隱私，惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接等，上述問題嚴重地制約了平臺經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，國家監(jiān)管部門重點強化了對互聯(lián)網(wǎng)平臺，尤其是大型互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管，并對大型平臺企業(yè)出現(xiàn)的問題進行專項整改。

2021年是平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷具有標志性意義的一年，國務(wù)院反壟斷委員會發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，國家正式設(shè)立國家反壟斷局成立局，對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷的加大了執(zhí)法力度。國家市場監(jiān)管總局對多家互聯(lián)網(wǎng)平臺開除罰單，尤其令人矚目的是國家市場監(jiān)管總局依法對我國互聯(lián)網(wǎng)巨頭——阿里巴巴集團控股有限公司在中國境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺服務(wù)市場實施“二選一”壟斷行為作出的行政處罰，以及國家市場監(jiān)督管理總局依法對我國互聯(lián)網(wǎng)平臺的另一巨頭——騰訊公司收購中國音樂集團股權(quán)違法實施經(jīng)營者集中行為作出行政處罰決定等。

2021年，工信部啟動互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項整治行動，集中整治擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等行為。工信部要求限期內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)各平臺必須按標準解除屏蔽。去年，工信部共組織對208萬款A(yù)PP進行了技術(shù)檢測，通報違規(guī)1549款，下架514款，有力整治違法違規(guī)行為。通過上述的專項整治行動，已經(jīng)取得了明顯成效。

2021年，銀保監(jiān)會加強了與網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的溝通交流，明確監(jiān)管要求，開展政策輔導(dǎo)，推動網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，增強對金融業(yè)務(wù)屬性、強化風(fēng)險意識和合規(guī)意識。目前，網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)正積極對照法律法規(guī)和監(jiān)管要求，有序落實完善了公司治理、防范資本無序擴張、合規(guī)審慎開展互聯(lián)網(wǎng)存貸款業(yè)務(wù)、推動小貸和消費金融公司合規(guī)展業(yè)、規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險業(yè)務(wù)、加強消費者權(quán)益保護等多項整改內(nèi)容。

我國對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式一直秉持審慎包容的監(jiān)管態(tài)度，2022年3月，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會專題會議上強調(diào)，關(guān)于平臺經(jīng)濟治理，有關(guān)部門要按照市場化、法治化、國際化的方針完善既定方案，堅持穩(wěn)中求進，通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進并盡快完成大型平臺公司整改工作，紅燈、綠燈都要設(shè)置好，促進平臺經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國際競爭力。

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

在完成平臺企業(yè)整改，尤其是對大型平臺公司的資本無序擴張和平臺壟斷的整改工作后，國家對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管將進入常態(tài)化，即“實施常態(tài)化監(jiān)管“。這里的“常態(tài)化監(jiān)管”意味著，國家對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管將趨向于“在發(fā)展中規(guī)范”的正常狀態(tài)。

對平臺經(jīng)濟實施常態(tài)化監(jiān)管，應(yīng)全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持促進發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的重要講話精神，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管，在促進平臺發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范平臺經(jīng)濟的治理機制，重點強化監(jiān)管部門線上線下一體化的協(xié)同監(jiān)管，負有監(jiān)管職能的各行業(yè)主管部門在負責(zé)線下監(jiān)管的同時，承擔(dān)相應(yīng)線上監(jiān)管的職責(zé)。實施線上線下一體化的協(xié)同監(jiān)管，要推動各監(jiān)管部門之間抽查檢驗鑒定結(jié)果互認，避免重復(fù)抽查、檢測，探索建立案件會商和聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

除了平臺經(jīng)濟監(jiān)管部門之間線上線下一體化的協(xié)同監(jiān)管，還要構(gòu)建平臺行業(yè)的自律機制，督促平臺企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，推動行業(yè)協(xié)會牽頭制定平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的團體標準、行業(yè)自律公約等。同時，要加強社會力量對平臺的監(jiān)督，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的平臺治理與監(jiān)督機制，推動提升平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營情況的公開度和透明度。

常態(tài)化監(jiān)管環(huán)境下，應(yīng)當強化對人民群眾反映強烈的重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，一是繼續(xù)強化平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的壟斷和不正當競爭等行為的監(jiān)管，特別要重點關(guān)注平臺企業(yè)濫用市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中行為；二是加強數(shù)據(jù)和算法安全監(jiān)管，貫徹和落實《個人信息保護法》《數(shù)據(jù)安全法》，依法打擊平臺企業(yè)超范圍收集個人信息、超權(quán)限調(diào)用個人信息等違法行為，尤其是要從嚴管控非必要采集數(shù)據(jù)行為；要提升平臺企業(yè)的算法透明度與可解釋性，促進算法公平，嚴禁利用算法實施大數(shù)據(jù)殺熟等算法和數(shù)據(jù)濫用行為；三是強化平臺支付領(lǐng)域的監(jiān)管，重點強化對濫用非銀行支付服務(wù)相關(guān)市場支配地位的監(jiān)管，斷開支付工具與其他金融產(chǎn)品的不當連接，監(jiān)管支付過程中的排他或“二選一”行為，盡快出臺《非銀行支付機構(gòu)條例》，規(guī)范非銀行支付機構(gòu)行為，防范消費者的支付風(fēng)險等。

黨和國家高度重視平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求遵循規(guī)律、順勢而為，加大政策引導(dǎo)、支持和保障力度，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，推動建立健全適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展特點的新型監(jiān)管機制，著力營造公平競爭市場環(huán)境；2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過的《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力；2022年1月，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的若干意見》，明確堅持發(fā)展和規(guī)范并重，為我國平臺經(jīng)濟健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)性條件，并從競爭秩序、金融、數(shù)據(jù)安全等方面提出了全新的監(jiān)管要求；

2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議專門研究了促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展問題，習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話強調(diào)，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

當前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，應(yīng)遵循習(xí)近平總書記提出的“著眼長遠、兼顧當前，補齊短板、強化弱項”十六字方針，進一步出臺具體措施支持平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。

1.優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，進一步降低平臺經(jīng)濟參與者經(jīng)營成本，促進平臺企業(yè)合理確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費用，給予優(yōu)質(zhì)小微商戶一定的流量扶持，進一步激發(fā)平臺經(jīng)濟的活力，著力培育平臺經(jīng)濟發(fā)展的新動能；

2.要加大對平臺企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新的支持力度，出臺具體措施支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加大研發(fā)投入，特別是加快人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、操作系統(tǒng)、處理器等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)突破；

3.進一步發(fā)揮平臺的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，出臺具體措施，在大型平臺建立重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場的試點，培育重點行業(yè)數(shù)據(jù)要素市場的供給，特別是發(fā)揮行業(yè)數(shù)據(jù)要素對土地、勞動、資本、人力、技術(shù)等其他四類生產(chǎn)要素的放大、疊加、融合、倍增作用；

4.積極支持平臺企業(yè)賦能經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，重點支持平臺企業(yè)賦能工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升數(shù)字化生產(chǎn)運營能力，推進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈數(shù)字化、智能化升級，帶動傳統(tǒng)行業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。