繼北京版“數(shù)據(jù)二十條”后，上海版“數(shù)據(jù)二十條”也即將落地。

7月26日，上海市第十六屆人大常委會公開《上海市促進浦東新區(qū)數(shù)據(jù)流通交易若干規(guī)定(草案)》（以下簡稱“《規(guī)定（草案）》”）全文，向社會廣泛征求意見。

《規(guī)定（草案）》共二十條，界定各方責(zé)任，明確促進數(shù)據(jù)流通交易的總體要求；結(jié)合落實《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），探索細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置機制；建立數(shù)據(jù)流通交易的系列規(guī)則，進一步培育壯大場內(nèi)交易，并對場外交易作出適度規(guī)范引導(dǎo)；進一步培育數(shù)據(jù)市場生態(tài)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

上海將如何落實“數(shù)據(jù)二十條”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易的落地？多位采訪對象提到其最大的亮點在于“一鏈三平臺”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

結(jié)合落實“數(shù)據(jù)二十條”，上海將探索細(xì)化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置機制，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)三種權(quán)利的權(quán)屬認(rèn)定、行為規(guī)范、授權(quán)方式。

《規(guī)定（草案）》提出依法保護數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的各項數(shù)據(jù)權(quán)益，以數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)為導(dǎo)向，建立數(shù)據(jù)要素收益分配機制，為數(shù)據(jù)要素的生成、確權(quán)、開發(fā)和運營提供制度保障；按照“數(shù)據(jù)二十條”三權(quán)分置的要求，進一步細(xì)化“數(shù)據(jù)三權(quán)”的內(nèi)涵和要求，界定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的主體范圍。

上海社會科學(xué)院信息研究所副所長丁波濤提到，針對數(shù)據(jù)權(quán)屬不清的問題，草案率先落實“數(shù)據(jù)二十條”提出的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”概念，三種權(quán)利的內(nèi)在涵義、取得方式、主要權(quán)能和權(quán)利歸屬，回應(yīng)企業(yè)訴求，為數(shù)據(jù)合理開發(fā)和運營提供法律保障，激發(fā)企業(yè)參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)的熱情。

“上海版‘?dāng)?shù)據(jù)二十條’的規(guī)則設(shè)計更為具體與聚焦，核心關(guān)注數(shù)據(jù)的交易流通，并圍繞數(shù)據(jù)市場交易對相關(guān)權(quán)益與機制做出規(guī)定?！敝袊ù髮W(xué)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究所副所長商希雪向記者舉例，《規(guī)定（草案）》中明確界定了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人與可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，直面數(shù)據(jù)交易穩(wěn)定性的難點和痛點，在數(shù)據(jù)權(quán)益一節(jié)中也由此明確了交易主體對于數(shù)據(jù)權(quán)屬的分配。

據(jù)悉，目前《規(guī)定（草案）》第五條規(guī)定的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、采集者；數(shù)據(jù)加工者、使用者；數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營者；法律、法規(guī)規(guī)定的其他數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人。而此前“數(shù)據(jù)二十條”并未對此作出明確規(guī)定。

華東政法大學(xué)教授、數(shù)據(jù)法律研究中心主任高富平指出，在“數(shù)據(jù)二十條”的基礎(chǔ)上，草案在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人、數(shù)據(jù)權(quán)益、可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品等方面都有細(xì)化，不過，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人的界定與數(shù)據(jù)權(quán)益的設(shè)計之間如何更好地銜接，還需要更加清晰的安排。

此外，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化一直是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展過程中的一大痛點。

針對這一問題，《規(guī)定（草案）》明確支持創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)化機制，按照國家財政部門的部署，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)負(fù)債表的實現(xiàn)路徑。具體來說，企業(yè)可以委托上海數(shù)據(jù)交易所為其開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)創(chuàng)新應(yīng)用提供相關(guān)基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人申請，上海數(shù)據(jù)交易所應(yīng)當(dāng)基于記錄在數(shù)據(jù)交易鏈上的數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記、交易、交付等信息，生成數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)人資產(chǎn)會計處理和資產(chǎn)評估提供支持。

“這明確了可資產(chǎn)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品的基本條件，提出了數(shù)據(jù)資源從可交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品向數(shù)據(jù)資產(chǎn)過渡的操作路徑，發(fā)揮上海數(shù)交所對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的支撐作用。”丁波濤向記者表示。

“相較北京印發(fā)的《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，《規(guī)定（草案）》更加側(cè)重以數(shù)字交易所為基石的數(shù)據(jù)要素流通交易領(lǐng)域建設(shè)，對各政府職能部門的分工更為明確?！比A南理工大學(xué)公共政策研究院政策分析師莊文越表示。

談及《規(guī)定（草案）》，多位采訪對象提到其最大的亮點在于“一鏈三平臺”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

草案指出，上海市深化區(qū)塊鏈在數(shù)據(jù)流通交易中的應(yīng)用，支持在上海數(shù)據(jù)交易所建立以數(shù)據(jù)交易鏈為核心的數(shù)據(jù)流通交易關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和登記平臺、交易平臺、清算平臺，實現(xiàn)多層次要素市場互聯(lián)互通、場內(nèi)場外交易互認(rèn)互信，支撐數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化和數(shù)據(jù)交易合規(guī)監(jiān)管，構(gòu)建低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通交易環(huán)境。

“一鏈三平臺是草案中非常核心的一個條款?！蓖瑵髮W(xué)法學(xué)院副教授、上海市人工智能社會治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員陳吉棟指出，要突破所謂數(shù)據(jù)交易中的阿羅信息悖論，即數(shù)據(jù)交易需要披露信息，但披露信息意味著數(shù)據(jù)價值的喪失，這一條款為數(shù)據(jù)交易雙方提供了信心，也提供了交易制度的保障，對于數(shù)據(jù)供給方而言得以跟蹤數(shù)據(jù)的流動路徑，當(dāng)數(shù)據(jù)遭受侵害時，供給方可以追根溯源。“數(shù)據(jù)交易鏈、數(shù)據(jù)交易平臺、登記平臺、清算平臺是數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施供給，防范交易風(fēng)險，為數(shù)據(jù)交易雙方解決了后顧之憂?！标惣獥澅硎尽?/span>

丁波濤提到，上海對于在登記、掛牌、交易、交付、清結(jié)算、憑證發(fā)放等環(huán)節(jié)引入?yún)^(qū)塊鏈，可以形成數(shù)據(jù)可信、隱私保護、不可篡改、可溯源的交易存證，構(gòu)建低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。

記者從上海數(shù)交所了解到，大數(shù)據(jù)流通與交易技術(shù)國家工程實驗室與上海數(shù)據(jù)交易所于今年3月牽頭啟動了國內(nèi)首個數(shù)據(jù)交易鏈的建設(shè)工作，目前數(shù)據(jù)交易鏈已正式上線，通過建設(shè)完成了數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記到數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌的鏈上流程的貫通。

值得一提的是，在“一鏈三平臺”中，作為數(shù)據(jù)交易后端的清算平臺首次被提及。

“正是有了清算平臺在后端的制度支撐，才能倒逼前端數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表的推進，這也是監(jiān)管層覆蓋數(shù)據(jù)交易全流程的舉措，具有重要意義。”陳吉棟表示。

華南理工大學(xué)公共政策研究院政策分析師莊文越告訴記者，上海是我國金融中心，擁有內(nèi)地最完善的資本市場建設(shè)水平，清算平臺是將金融市場理念與數(shù)據(jù)市場建設(shè)相結(jié)合的重大創(chuàng)新，具有3點重要意義。第一，完整的市場交易體系是登記、交易、交付、清算等環(huán)節(jié)形成的閉環(huán)。第二，統(tǒng)一的支付清算平臺能降低支付風(fēng)險和成本，提高數(shù)據(jù)要素流通效率，支付清算體系是數(shù)據(jù)要素流通的“高速公路”，只有足夠標(biāo)準(zhǔn)化、覆蓋面積足夠大，才能保障數(shù)據(jù)要素的高效流動。第三，類比當(dāng)前跨境支付系統(tǒng)，清算平臺的建設(shè)能有力促進數(shù)據(jù)跨境流動水平。（文 / 李覽青 馬嘉璐 吳立洋）

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