數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是我國(guó)離國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)前沿最近的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，我國(guó)一些頭部數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)排在全球前列。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的這個(gè)成就十分了不起。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也具有舉足輕重的意義。但在過(guò)去一段時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為，如損害消費(fèi)者利益和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。如何構(gòu)建有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

數(shù)字技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)改變是革命性的，《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》就提出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量?！奔涌鞌?shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)于我國(guó)在2035年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、在2049年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，都具有十分重要的意義。

數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的改變可以用“三升三降”來(lái)概括，即擴(kuò)大規(guī)模、提高效率、改善用戶(hù)體驗(yàn)、降低成本、控制風(fēng)險(xiǎn)和減少直接接觸。這些改變主要是基于數(shù)字技術(shù)所具有的一些全新的經(jīng)濟(jì)特性而產(chǎn)生的，比如規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)外部性、雙邊或多邊市場(chǎng)等。規(guī)模經(jīng)濟(jì)意味著企業(yè)的規(guī)模越大，平均成本越低，經(jīng)營(yíng)效率越高。這可能是得益于數(shù)字技術(shù)的長(zhǎng)尾效應(yīng)，即在完成固定成本投入之后，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的邊際成本越低。范圍經(jīng)濟(jì)是指同時(shí)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的總成本低于分別生產(chǎn)各種產(chǎn)品的成本之和，這可能是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨界競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象十分普遍的主要原因。網(wǎng)絡(luò)外部性是指一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的使用者越多，其人均的使用價(jià)值也就越高，網(wǎng)絡(luò)本身的市場(chǎng)價(jià)值也就越大。而雙邊市場(chǎng)是指相互提供網(wǎng)絡(luò)收益的獨(dú)立用戶(hù)群體的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，其中一組參與者加入平臺(tái)的收益取決于加入該網(wǎng)絡(luò)的另一組參與者的數(shù)量，因此，數(shù)字平臺(tái)對(duì)一方的定價(jià)往往會(huì)考慮對(duì)另一方的外部影響。正是基于這些特性，許多數(shù)字平臺(tái)都是動(dòng)輒擁有數(shù)億名用戶(hù)，而且同時(shí)提供多種線上服務(wù)，甚至還對(duì)用戶(hù)提供免費(fèi)甚至補(bǔ)貼的服務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)給我國(guó)的生產(chǎn)方式、生活方式與社會(huì)治理方式帶來(lái)了翻天覆地的改變。一是提高了人民群眾的生活質(zhì)量。購(gòu)物、點(diǎn)餐、約車(chē)、訂酒店等日常生活所需要的服務(wù)幾乎全部可以在線上安排，既節(jié)省時(shí)間與開(kāi)支，又能享受更為豐富的消費(fèi)品類(lèi)。在疫情期間，線上交易這種消費(fèi)形式發(fā)揮了重要的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用。二是改善了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普惠性。利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)尾效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)已經(jīng)覆蓋超過(guò)10億的個(gè)人和將近1億的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)還降低了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻，在活躍了經(jīng)濟(jì)微觀“細(xì)胞”的同時(shí)，還創(chuàng)造了2億個(gè)左右的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。三是加速創(chuàng)新并孵化了許多新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。幾乎所有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)都是創(chuàng)新型組織，不僅依靠新技術(shù)孵化新的制造與服務(wù)業(yè)態(tài)，而且大多數(shù)頭部平臺(tái)還都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“大戶(hù)”。四是利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)成了提質(zhì)增效的目的。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從聚焦個(gè)別經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)到覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，形成了越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

我國(guó)的數(shù)字金融創(chuàng)新向世界提供了一個(gè)有代表性的案例，它既是扎根中國(guó)大地的金融革命，又是國(guó)際前沿的金融創(chuàng)新。兩家頭部移動(dòng)支付機(jī)構(gòu)的活躍用戶(hù)規(guī)模領(lǐng)先全球，支付效率與安全也表現(xiàn)出色。而幾家新型互聯(lián)網(wǎng)銀行一方面利用數(shù)字平臺(tái)快速、海量、低成本地獲客并積累數(shù)字足跡，另一方面利用大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)方法進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這個(gè)被稱(chēng)為“大科技信貸”的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，可以服務(wù)大量既無(wú)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)、又缺乏抵押資產(chǎn)的“信用白戶(hù)”。在疫情期間，一些傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)暫停了服務(wù)，但數(shù)字金融機(jī)構(gòu)卻在持續(xù)地提供支付、投資及信貸等服務(wù)。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃因此親自出面邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，于2020年6月聯(lián)合組織了關(guān)于大科技信貸的閉門(mén)研討會(huì)?！氨本┐髮W(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)”顯示，2011~2021年，數(shù)字普惠金融發(fā)展水平的地區(qū)差異大幅縮小，數(shù)字金融服務(wù)已經(jīng)跨越“胡煥庸線”，觸達(dá)廣闊的西部地區(qū)。

但數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少值得深入思考并解決的問(wèn)題。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)是否必然導(dǎo)致壟斷？做大企業(yè)規(guī)模、形成市場(chǎng)勢(shì)力是每一個(gè)企業(yè)家追求的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而規(guī)模效應(yīng)也意味著規(guī)模越大、效率越高，但這樣就可能造成“一家獨(dú)大”“贏者通吃”的局面。在現(xiàn)實(shí)中，許多頭部數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)確實(shí)都是“巨無(wú)霸”，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)很大的份額。數(shù)字大平臺(tái)沖擊線下小廠小店的現(xiàn)象并不少見(jiàn)，平臺(tái)的使用者更無(wú)法判定平臺(tái)資源配置與定價(jià)的公平性。前些年諸如“二選一”的排他性協(xié)議也很常見(jiàn)。因此，市場(chǎng)參與者常常會(huì)擔(dān)心大企業(yè)利用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為。

第二，如何在大數(shù)據(jù)分析效率與個(gè)人隱私保護(hù)之間取得平衡？數(shù)據(jù)是“新的石油”、新的生產(chǎn)要素，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析撮合供需雙方、管理信用風(fēng)險(xiǎn)等大量新興業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成功落地并取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。但過(guò)去信息保護(hù)不到位，不合規(guī)、不合法地搜集、加工并使用數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分普遍，個(gè)人隱私與商業(yè)機(jī)密泄露的事件時(shí)有發(fā)生。效率與權(quán)益之間的平衡點(diǎn)應(yīng)該劃在哪里，這是一個(gè)政策難題。如果數(shù)據(jù)保護(hù)不到位，就會(huì)損害個(gè)人與機(jī)構(gòu)的權(quán)益，甚至引發(fā)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；而如果保護(hù)過(guò)度，大數(shù)據(jù)分析可能就無(wú)從做起。

第三，數(shù)字平臺(tái)究竟會(huì)促進(jìn)還是遏制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新？數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)確實(shí)都具有很強(qiáng)的創(chuàng)新基因，如果沒(méi)有創(chuàng)新能力，它們也不可能快速發(fā)展，成長(zhǎng)為有一定規(guī)模的企業(yè)。但數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在成為“巨無(wú)霸”之后，是否還會(huì)保持創(chuàng)新動(dòng)力與能力，是一個(gè)值得觀察的問(wèn)題。所謂的“獵殺式并購(gòu)”，就是一些頭部數(shù)字平臺(tái)利用充足的現(xiàn)金流，大量收購(gòu)相近業(yè)務(wù)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)，然后將其束之高閣，目的就是消滅潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另外，一些頭部平臺(tái)還會(huì)通過(guò)“燒錢(qián)”做大市場(chǎng)，這類(lèi)商業(yè)模式的創(chuàng)新也許會(huì)擠占過(guò)多的創(chuàng)投基金，從而影響硬科技創(chuàng)新。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何才能更好地助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景？從其普惠性來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該有利于改善收入分配。約2億個(gè)門(mén)檻低、工作時(shí)間靈活的“零工”就業(yè)機(jī)會(huì)是一個(gè)很好的例子。但可能還有硬幣的另一面：一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的快速成長(zhǎng)往往伴隨著一大批傳統(tǒng)企業(yè)的倒閉，這樣就會(huì)有很多員工需要再就業(yè)；二是“零工”就業(yè)的工作條件并不好，許多外賣(mài)員“被困在算法里”，而且他們所享有的社會(huì)保障通常也不是很完善；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)富集中度非常高，行業(yè)參與者并不一定都能獲得與其貢獻(xiàn)對(duì)等的收入與財(cái)富。

第五，怎樣完善數(shù)字平臺(tái)的治理功能？數(shù)字平臺(tái)的治理功能既包括平臺(tái)本身的治理，也包括社會(huì)治理。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)、市場(chǎng)與政府分別發(fā)揮經(jīng)營(yíng)、交易與調(diào)控的功能。但平臺(tái)企業(yè)打破了上述三者之間的分工邊界，它既是經(jīng)營(yíng)主體，又是交易場(chǎng)所，同時(shí)還發(fā)揮了一定的調(diào)控作用。平臺(tái)兼具經(jīng)營(yíng)、交易和調(diào)控功能可能導(dǎo)致的一個(gè)問(wèn)題是平臺(tái)既做“裁判員”、又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，這樣就有可能破壞市場(chǎng)秩序，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者利益。同時(shí)，平臺(tái)也可以發(fā)揮輔助政府治理的積極作用，包括參與電子政務(wù)、數(shù)字政府、城市大腦的建設(shè)。但平臺(tái)巨大的影響力如果折射到社會(huì)、政治或意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，就變成一個(gè)非常敏感的話題。

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