一、數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)共同富裕的重要特征

　　《實施方案》提出，數(shù)字經(jīng)濟有利于加快生產(chǎn)要素高效流動、推動優(yōu)質(zhì)資源共享、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。數(shù)字經(jīng)濟與共同富裕在核心內(nèi)涵與發(fā)展路徑上緊密契合，數(shù)字經(jīng)濟能夠充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，通過“網(wǎng)絡(luò)賦能”“平臺賦能”“數(shù)據(jù)賦能”等方式，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、城鄉(xiāng)資源共享化、就業(yè)機會多樣化及公共服務(wù)均等化，提供更加有效的發(fā)展成果共享機制。

　　一是“網(wǎng)絡(luò)賦能”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程中，不斷推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的普及，尤其是5G網(wǎng)絡(luò)大帶寬、低時延、廣連接的能力支撐了“萬物皆可聯(lián)”，持續(xù)打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，實現(xiàn)“縣縣通5G”，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2023年6月，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.01億人，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為60.5%。智能手機和寬帶網(wǎng)絡(luò)持續(xù)普及，中國廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾逐步跟上互聯(lián)網(wǎng)時代的步伐，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，通過“一屏”接觸到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的更便捷的公共服務(wù)和更豐富的市場資源。

　　與此同時，數(shù)字經(jīng)濟加速向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展，為建立工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系提供了新動力和新路徑。具體表現(xiàn)為，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)壯大，農(nóng)村電商蓬勃發(fā)展，農(nóng)村數(shù)字普惠金融服務(wù)不斷完善。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等服務(wù)不斷向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，截至2023年6月，我國農(nóng)村在線教育用戶規(guī)模達(dá)6787萬人，普及率為22.5%；農(nóng)村在線醫(yī)療用戶規(guī)模達(dá)6875萬人，普及率為22.8%。

　　二是“平臺賦能”，促進(jìn)協(xié)調(diào)包容發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟借助平臺等重要載體，將更好地連接萬物、匯集資源，形成新的服務(wù)模式，形成更加開放的平臺、開放的數(shù)據(jù)、開放的應(yīng)用和開放的系統(tǒng)，在優(yōu)化資源配置、促進(jìn)跨界融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。進(jìn)而，通過數(shù)字經(jīng)濟平臺賦能，不斷推動各地區(qū)的資源、技術(shù)、市場和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮合力，促進(jìn)先富地區(qū)帶動后富地區(qū)，有力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　與此同時，通過發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟平臺信息流動快、進(jìn)入門檻低、創(chuàng)業(yè)成本低以及創(chuàng)新要素精準(zhǔn)匹配等優(yōu)勢，讓人人有機會獲得包容性的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字技能，同時積極營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境與多樣化就業(yè)生態(tài)，增加就業(yè)崗位和就業(yè)方式，能夠提高社會資源配置和社會分配效率。

　　三是“數(shù)據(jù)賦能”，提升普惠服務(wù)精準(zhǔn)度。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展會大力激發(fā)數(shù)據(jù)要素的價值，同時在人工智能“算法驅(qū)動”的加持下，將加快實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新，因此會極大提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)度、社會治理的精細(xì)度，保障更多社會資源均衡分配，擴大優(yōu)質(zhì)資源的全社會合理流動，讓更多百姓享受到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　一方面，通過數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和智慧城市建設(shè)，數(shù)據(jù)要素實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門快速流動，提高資源共享和協(xié)同聯(lián)動能力，提升跨區(qū)域辦事效率，為優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的普惠化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)條件。另一方面，人工智能+大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用持續(xù)提升重點民生領(lǐng)域服務(wù)的覆蓋面和精準(zhǔn)性，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用，能夠為不同區(qū)域、不同人群、不同行業(yè)企業(yè)等提供個性化、多元化的定制服務(wù)，有效滿足人民群眾日益增長的多樣化生活需求，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”，從“海量搜索”向“一鍵獲取”轉(zhuǎn)變。

　　二、數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)共同富裕的主要舉措

　　《實施方案》的總體思路是推動數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題，創(chuàng)造普惠公平發(fā)展和競爭條件，推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時代發(fā)展紅利，助力在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

　　（一）推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展，彌合區(qū)域“數(shù)字鴻溝”

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，我國各地數(shù)字經(jīng)濟都取得了積極進(jìn)展，為進(jìn)一步推動區(qū)域數(shù)字協(xié)同發(fā)展，《實施方案》提出三大舉措：一是推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌全國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施水平提升和全國布局普惠均衡。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展?；谥形鞑康貐^(qū)產(chǎn)業(yè)特點和自然稟賦，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，提高公共服務(wù)供給水平。三是加強數(shù)字經(jīng)濟東西部協(xié)作。聚焦中西部、東北地區(qū)發(fā)展需求和卡點難點，在產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)協(xié)作、人員互動等方面加強東西部協(xié)作。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”

　　當(dāng)前，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)普及應(yīng)用等方面取得了積極進(jìn)展，為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間“數(shù)字鴻溝”，《實施方案》提出三大舉措：一是加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。持續(xù)加強農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。二是加大農(nóng)村數(shù)字人才培養(yǎng)力度。不斷提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，培養(yǎng)一支“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，造就更多數(shù)字時代的鄉(xiāng)土人才。三是提升鄉(xiāng)村數(shù)字治理水平。健全完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，運用互聯(lián)網(wǎng)手段提升鄉(xiāng)村治理效能，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　（三）強化數(shù)字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障，促使人人共享數(shù)字紅利

　　為促使全民共享數(shù)字時代的發(fā)展紅利，提高人的數(shù)字素養(yǎng)和就業(yè)技能，《實施方案》就此提出三大舉措：一是加強數(shù)字素養(yǎng)與技能教育培訓(xùn)。加快提升不同群體對于數(shù)字技術(shù)的擁有程度、應(yīng)用能力以及創(chuàng)新能力，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟“富民”潛力。二是實施“信息無障礙”推廣工程。圍繞老年人、殘疾人等群體的特定需求，持續(xù)推動各類應(yīng)用的適應(yīng)性改造，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟“便民”作用。三是加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。探索適合新就業(yè)特性的社會保障參保辦法，指導(dǎo)平臺企業(yè)依法合規(guī)制定和調(diào)整勞動規(guī)則，對相關(guān)企業(yè)落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)扶持政策，加快完善數(shù)字經(jīng)濟“惠民”保障。

　　（四）促進(jìn)社會服務(wù)普惠供給，縮小基本公共服務(wù)差距

　　各地“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”的推進(jìn)讓廣大群眾有實實在在的獲得感，為持續(xù)提高社會服務(wù)的普惠化供給水平，《實施方案》提出四大舉措：一是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共享。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)豐富、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源，推動優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)共享。二是強化遠(yuǎn)程醫(yī)療供給服務(wù)能力。改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。加快建設(shè)完善縣域衛(wèi)生健康綜合信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生健康信息的互聯(lián)互通。三是提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。面向老年群體的多元需求，提供兜底性、普惠型、多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，提升養(yǎng)老服務(wù)獲取的便捷度和供需對接的精準(zhǔn)度。四是完善數(shù)字化社會保障服務(wù)。加快推動大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在社保領(lǐng)域應(yīng)用，提升社保服務(wù)數(shù)字化、智能化水平。

　　數(shù)字經(jīng)濟為促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、營造公平普惠環(huán)境、推動社會共享數(shù)字紅利等方面提供了有力的支撐條件。在此背景下，《實施方案》的出臺為引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展、確保廣大人民群眾共享社會發(fā)展紅利提供了方向性指引，對于數(shù)字經(jīng)濟如何加速縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體和基本公共服務(wù)供給之間的差距給出了實質(zhì)性的指導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟促進(jìn)共同富裕大有可為。（作者：單志廣 國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任）

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