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國家數(shù)據(jù)要素政策一覽

數(shù)據(jù)產權制度是基礎,流通和交易制度是核心,收益分配制度是動力,安全治理制度是保障。


引言

本文介紹國家陸續(xù)發(fā)布的數(shù)據(jù)要素政策和數(shù)據(jù)安全立法情況。2020年4月,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,首次明確提出要培育數(shù)據(jù)要素市場。2022年12月,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(“數(shù)據(jù)二十條”),從數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎制度體系,具有里程碑意義。2023年2月,中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》,明確數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局。2023年3月,中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》,明確提出組建國家數(shù)據(jù)局。2023年12月,國家數(shù)據(jù)局等17部門制定了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》。
2014年3月,大數(shù)據(jù)被首次寫入《政府工作報告》,標志著大數(shù)據(jù)作為新興產業(yè)開始受到國家的重視,并在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造等領域提出趕超先進、引領未來產業(yè)發(fā)展的目標。2015年6月,《關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》文件以社會信用體系建設和政府信息公開、數(shù)據(jù)開放為抓手,提出充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術,提高政府服務水平,加強事中事后監(jiān)管,促進市場公平競爭。
2015年8月,為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用,加快建設數(shù)據(jù)強國,國務院出臺《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,涵蓋“三個著力、五大目標、三方面任務、十項工程以及七項措施”,旨在全面推進我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用,是我國大數(shù)據(jù)領域第一份權威性、系統(tǒng)性的政策文件,標志著大數(shù)據(jù)正式上升至國家戰(zhàn)略層面。2016年12月,出臺《大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,重點聚焦大數(shù)據(jù)技術產品和應用。
2019年10月,十九屆四中全會首次提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”,正式將數(shù)據(jù)作為一種新的生產要素。2020年4月,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,首次明確提出要培育數(shù)據(jù)要素市場,這是中國在國家層面首次對數(shù)據(jù)要素市場建設進行系統(tǒng)性規(guī)劃,標志著數(shù)據(jù)要素市場化改革正式啟動。
2020年5月,中共中央、國務院在《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中提出,加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。2021年3月,我國發(fā)布《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,將數(shù)字“加快數(shù)字化發(fā)展建設數(shù)字中國”作為獨立篇章,并提出要建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。2021年11月,出臺《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出,加快建立數(shù)據(jù)價值體系,提升要素配置作用,相較于《大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,數(shù)據(jù)要素發(fā)展定位轉變成為推動大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展的關鍵要素。2021年12月,出臺《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》,提出要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,強化高質量數(shù)據(jù)要素供給,加快數(shù)據(jù)要素市場化流通。2021年12月,國務院辦公廳印發(fā)通知,公布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》,是為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》,就積極穩(wěn)妥開展要素市場化配置綜合改革試點工作制定的方案。
2022年12月,中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(“數(shù)據(jù)二十條”),從數(shù)據(jù)產權、流通交易、收益分配、安全治理四方面初步搭建我國數(shù)據(jù)基礎制度體系,具有里程碑意義。其中,數(shù)據(jù)產權制度是基礎,流通和交易制度是核心,收益分配制度是動力,安全治理制度是保障。
在數(shù)據(jù)產權方面,“數(shù)據(jù)二十條”圍繞數(shù)據(jù)產權分置、數(shù)據(jù)分類分級確權授權以及各參與方權益保護等方面,初步構建起數(shù)據(jù)產權制度框架,對于我國數(shù)據(jù)產權制度建設具有開拓性、指導性意義,為數(shù)據(jù)要素產權立法工作和實踐奠定了基礎。
一是產權分置,跳出所有權思維定式,聚焦數(shù)據(jù)在采集、收集、加工使用、交易、應用等數(shù)據(jù)要素流通各環(huán)節(jié)以及各參與主體的權益,創(chuàng)新性構建數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產品經營權“三權分置”的產權運行機制。此外,重點強調了“建立數(shù)據(jù)產權登記新方式”,數(shù)據(jù)產權登記體系或將成為數(shù)據(jù)要素新一代基礎設施。
二是確權授權,明確了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的確權授權機制,加大公共數(shù)據(jù)開放共享和開發(fā)利用,探索個人數(shù)據(jù)合規(guī)使用的方法路徑,鼓勵企業(yè)“用數(shù)賦能”“逐數(shù)興業(yè)”。此外,在公共數(shù)據(jù)方面,重點強調“用于產業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用”,為公共數(shù)據(jù)授權運營的動力機制提供制度保障;在企業(yè)數(shù)據(jù)方面,重點強調“市場主體享有依法依規(guī)享有持有、使用、獲取收益的權益”,保障持有數(shù)據(jù)資源的企業(yè)主體的相關權益,促進企業(yè)數(shù)據(jù)的高效流通;在個人數(shù)據(jù)方面,重點強調“探索由受托者代表個人利益,監(jiān)督市場主體對個人信息數(shù)據(jù)進行采集、加工、使用的機制”,個人數(shù)據(jù)資產化路徑或將成為未來數(shù)據(jù)要素流通商業(yè)模式之一。
三是權益保護,重點對數(shù)據(jù)來源者和數(shù)據(jù)處理者相關的合法權益保護進行規(guī)定,為數(shù)據(jù)要素可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。
在流通交易方面,“數(shù)據(jù)二十條”首次圍繞著規(guī)則、市場、生態(tài)以及跨境等四個方面系統(tǒng)性地構建了我國數(shù)據(jù)流通交易的制度框架。
一是合規(guī)監(jiān)管方面,主要涵蓋數(shù)據(jù)準入、使用、流通、定價、監(jiān)管以及安全規(guī)則的制定原則與要求?!皵?shù)據(jù)二十條”再次強調了用于數(shù)字化發(fā)展的公共數(shù)據(jù),應該按照政府指導定價有償使用。
二是交易場所方面,主要涵蓋數(shù)據(jù)交易場所的定位、功能、布局以及相關運行原則,以期構建形成以國家級交易場所、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所以及行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺為核心的多層次、多元化的市場交易體系。其中,重點強調了國家級交易場所應具備合規(guī)監(jiān)管、基礎服務等功能,并具有公共屬性、公益定位。
三是服務生態(tài)方面,主要規(guī)劃了作為“燃料”的數(shù)據(jù)商以及作為“助燃劑”的第三方專業(yè)服務機構兩類數(shù)據(jù)服務生態(tài),培育一批活躍的數(shù)據(jù)要素市場主體。其中,數(shù)據(jù)商主要承擔數(shù)據(jù)產品開發(fā)、發(fā)布、承銷以及數(shù)據(jù)資產的合規(guī)化、標準化、增值化等服務;第三方專業(yè)服務機構主要包括數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)經紀、資產評估、合規(guī)認證、爭議仲裁、安全審計、風險評估、數(shù)據(jù)公證、人才培訓以及數(shù)據(jù)保險等。
四是跨境流通方面,圍繞國際合作、雙向流通、典型場景、安全管理以及合規(guī)監(jiān)管等方面,明確了數(shù)據(jù)跨境流通的基本原則。
在收益分配方面,“數(shù)據(jù)二十條”明確了數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制以及政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調節(jié)作用,初步構建形成了初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調配套的收益分配制度體系。在初次分配階段,按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則,推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜。在二、三次分配階段,重點關注公共利益和相對弱勢群體,防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領域無序擴張形成市場壟斷等各類風險挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)治理方面,“數(shù)據(jù)二十條”通過明確政府治理方向、企業(yè)治理責任以及社會協(xié)同治理方式,初步構建形成了政府、企業(yè)、社會協(xié)同共治的數(shù)據(jù)安全治理制度。
一是明確政府治理方向。圍繞安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放以及監(jiān)管有效等方向,明確政府數(shù)據(jù)治理基本原則以及規(guī)則體系。
二是壓實企業(yè)治理責任。以“寬進嚴出”為原則,明確了聲明登記及披露機制、反壟斷反不正當競爭等企業(yè)數(shù)據(jù)治理相關條款的制定原則與方向。
三是明確社會協(xié)同治理方式。明確了社會參與數(shù)據(jù)治理的方式與渠道,涵蓋開展安全技術研發(fā)和服務、建立市場信用體系、暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道以及推進數(shù)據(jù)管理能力貫標成熟度標準等相關工作。
2023年2月,中共中央、國務院印發(fā)《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》,明確數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局,如圖1所示,即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”,推進數(shù)字技術與經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合,強化數(shù)字技術創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”,優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內國際“兩個環(huán)境”。到2025年,基本形成橫向打通、縱向貫通、協(xié)調有力的一體化推進格局,數(shù)字中國建設取得重要進展。到2035年,數(shù)字化發(fā)展水平進入世界前列,數(shù)字中國建設取得重大成就。


2023年3月,中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》,明確提出組建國家數(shù)據(jù)局。負責協(xié)調推進數(shù)據(jù)基礎制度建設,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等,由國家發(fā)展和改革委員會管理。將中央網絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調促進智慧城市建設、協(xié)調國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責,國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。省級政府數(shù)據(jù)管理機構結合實際組建。2023年7月,國務院任命劉烈宏為國家數(shù)據(jù)局局長,標志著國家數(shù)據(jù)局正式進入實質性運行階段。

2023年12月,為深入貫徹黨的二十大和中央經濟工作會議精神,落實《中共中央 國務院關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應,賦能經濟社會發(fā)展,國家數(shù)據(jù)局等17部門制定了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》。
隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展,數(shù)據(jù)作為關鍵生產要素的價值日益凸顯。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報酬遞增、低成本復用等特點,可優(yōu)化資源配置,賦能實體經濟,發(fā)展新質生產力,推動生產生活、經濟發(fā)展和社會治理方式深刻變革,對推動高質量發(fā)展具有重要意義。
近年來,我國數(shù)字經濟快速發(fā)展,數(shù)字基礎設施規(guī)模能級大幅躍升,數(shù)字技術和產業(yè)體系日臻成熟,為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎。與此同時,也存在數(shù)據(jù)供給質量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題。實施“數(shù)據(jù)要素×”行動,就是要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源、豐富應用場景等多重優(yōu)勢,推動數(shù)據(jù)要素與勞動力、資本等要素協(xié)同,以數(shù)據(jù)流引領技術流、資金流、人才流、物資流,突破傳統(tǒng)資源要素約束,提高全要素生產率;促進數(shù)據(jù)多場景應用、多主體復用,培育基于數(shù)據(jù)要素的新產品和新服務,實現(xiàn)知識擴散、價值倍增,開辟經濟增長新空間;加快多元數(shù)據(jù)融合,以數(shù)據(jù)規(guī)模擴張和數(shù)據(jù)類型豐富,促進生產工具創(chuàng)新升級,催生新產業(yè)、新模式,培育經濟發(fā)展新動能。

到2026年底,數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展,在經濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn),打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景,涌現(xiàn)出一批成效明顯的數(shù)據(jù)要素應用示范地區(qū),培育一批創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構,形成相對完善的數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài),數(shù)據(jù)產品和服務質量效益明顯提升,數(shù)據(jù)產業(yè)年均增速超過20%,場內交易與場外交易協(xié)調發(fā)展,數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增,推動數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)成為經濟增長新動力,數(shù)據(jù)賦能經濟提質增效作用更加凸顯,成為高質量發(fā)展的重要驅動力量。

“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)重點行動如表1所示。

表1 “數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)重點行動

重點行動
內容
數(shù)據(jù)要素×工業(yè)制造
創(chuàng)新研發(fā)模式,支持工業(yè)制造類企業(yè)融合設計、仿真、實驗驗證數(shù)據(jù),培育數(shù)據(jù)驅動型產品研發(fā)新模式,提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動協(xié)同制造,推進產品主數(shù)據(jù)標準生態(tài)系統(tǒng)建設,支持鏈主企業(yè)打通供應鏈上下游設計、計劃、質量、物流等數(shù)據(jù),實現(xiàn)敏捷柔性協(xié)同制造。提升服務能力,支持企業(yè)整合設計、生產、運行數(shù)據(jù),提升預測性維護和增值服務等能力,實現(xiàn)價值鏈延伸。強化區(qū)域聯(lián)動,支持產能、采購、庫存、物流數(shù)據(jù)流通,加強區(qū)域間制造資源協(xié)同,促進區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補,提升產業(yè)鏈供應鏈監(jiān)測預警能力。開發(fā)使能技術,推動制造業(yè)數(shù)據(jù)多場景復用,支持制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合軟件企業(yè),基于設計、仿真、實驗、生產、運行等數(shù)據(jù)積極探索多維度的創(chuàng)新應用,開發(fā)創(chuàng)成式設計、虛實融合試驗、智能無人裝備等方面的新型工業(yè)軟件和裝備。
數(shù)據(jù)要素×現(xiàn)代農業(yè)
提升農業(yè)生產數(shù)智化水平,支持農業(yè)生產經營主體和相關服務企業(yè)融合利用遙感、氣象、土壤、農事作業(yè)、災害、農作物病蟲害、動物疫病、市場等數(shù)據(jù),加快打造以數(shù)據(jù)和模型為支撐的農業(yè)生產數(shù)智化場景,實現(xiàn)精準種植、精準養(yǎng)殖、精準捕撈等智慧農業(yè)作業(yè)方式,支撐提高糧食和重要農產品生產效率。提高農產品追溯管理能力,支持第三方主體匯聚利用農產品的產地、生產、加工、質檢等數(shù)據(jù),支撐農產品追溯管理、精準營銷等,增強消費者信任。推進產業(yè)鏈數(shù)據(jù)融通創(chuàng)新,支持第三方主體面向農業(yè)生產經營主體提供智慧種養(yǎng)、智慧捕撈、產銷對接、疫病防治、行情信息、跨區(qū)作業(yè)等服務,打通生產、銷售、加工等數(shù)據(jù),提供一站式采購、供應鏈金融等服務。培育以需定產新模式,支持農業(yè)與商貿流通數(shù)據(jù)融合分析應用,鼓勵電商平臺、農產品批發(fā)市場、商超、物流企業(yè)等基于銷售數(shù)據(jù)分析,向農產品生產端、加工端、消費端反饋農產品信息,提升農產品供需匹配能力。提升農業(yè)生產抗風險能力,支持在糧食、生豬、果蔬等領域,強化產能、運輸、加工、貿易、消費等數(shù)據(jù)融合、分析、發(fā)布、應用,加強農業(yè)監(jiān)測預警,為應對自然災害、疫病傳播、價格波動等影響提供支撐。
數(shù)據(jù)要素×商貿流通
拓展新消費,鼓勵電商平臺與各類商貿經營主體、相關服務企業(yè)深度融合,依托客流、消費行為、交通狀況、人文特征等市場環(huán)境數(shù)據(jù),打造集數(shù)據(jù)收集、分析、決策、精準推送和動態(tài)反饋的閉環(huán)消費生態(tài),推進直播電商、即時電商等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展,支持各類商圈創(chuàng)新應用場景,培育數(shù)字生活消費方式。培育新業(yè)態(tài),支持電子商務企業(yè)、國家電子商務示范基地、傳統(tǒng)商貿流通企業(yè)加強數(shù)據(jù)融合,整合訂單需求、物流、產能、供應鏈等數(shù)據(jù),優(yōu)化配置產業(yè)鏈資源,打造快速響應市場的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。打造新品牌,支持電子商務企業(yè)、商貿企業(yè)依托訂單數(shù)量、訂單類型、人口分布等數(shù)據(jù),主動對接生產企業(yè)、產業(yè)集群,加強產銷對接、精準推送,助力打造特色品牌。推進國際化,在安全合規(guī)前提下,鼓勵電子商務企業(yè)、現(xiàn)代流通企業(yè)、數(shù)字貿易龍頭企業(yè)融合交易、物流、支付數(shù)據(jù),支撐提升供應鏈綜合服務、跨境身份認證、全球供應鏈融資等能力。
數(shù)據(jù)要素×交通運輸
提升多式聯(lián)運效能,推進貨運寄遞數(shù)據(jù)、運單數(shù)據(jù)、結算數(shù)據(jù)、保險數(shù)據(jù)、貨運跟蹤數(shù)據(jù)等共享互認,實現(xiàn)托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經營人全程負責。推進航運貿易便利化,推動航運貿易數(shù)據(jù)與電子發(fā)票核驗、經營主體身份核驗、報關報檢狀態(tài)數(shù)據(jù)等的可信融合應用,加快推廣電子提單、信用證、電子放貨等業(yè)務應用。提升航運服務能力,支持海洋地理空間、衛(wèi)星遙感、定位導航、氣象等數(shù)據(jù)與船舶航行位置、水域、航速、裝卸作業(yè)數(shù)據(jù)融合,創(chuàng)新商漁船防碰撞、航運路線規(guī)劃、港口智慧安檢等應用。挖掘數(shù)據(jù)復用價值,融合“兩客一?!?、網絡貨運等重點車輛數(shù)據(jù),構建覆蓋車輛營運行為、事故統(tǒng)計等高質量動態(tài)數(shù)據(jù)集,為差異化信貸、保險服務、二手車消費等提供數(shù)據(jù)支撐。支持交通運輸龍頭企業(yè)推進高質量數(shù)據(jù)集建設和復用,加強人工智能工具應用,助力企業(yè)提升運輸效率。推進智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展,支持自動駕駛汽車在特定區(qū)域、特定時段進行商業(yè)化試運營試點,打通車企、第三方平臺、運輸企業(yè)等主體間的數(shù)據(jù)壁壘,促進道路基礎設施數(shù)據(jù)、交通流量數(shù)據(jù)、駕駛行為數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合應用,提高智能汽車創(chuàng)新服務、主動安全防控等水平。
數(shù)據(jù)要素×金融服務
提升金融服務水平,支持金融機構融合利用科技、環(huán)保、工商、稅務、氣象、消費、醫(yī)療、社保、農業(yè)農村、水電氣等數(shù)據(jù),加強主體識別,依法合規(guī)優(yōu)化信貸業(yè)務管理和保險產品設計及承保理賠服務,提升實體經濟金融服務水平。提高金融抗風險能力,推進數(shù)字金融發(fā)展,在依法安全合規(guī)前提下,推動金融信用數(shù)據(jù)和公共信用數(shù)據(jù)、商業(yè)信用數(shù)據(jù)共享共用和高效流通,支持金融機構間共享風控類數(shù)據(jù),融合分析金融市場、信貸資產、風險核查等多維數(shù)據(jù),發(fā)揮金融科技和數(shù)據(jù)要素的驅動作用,支撐提升金融機構反欺詐、反洗錢能力,提高風險預警和防范水平。
數(shù)據(jù)要素×科技創(chuàng)新
推動科學數(shù)據(jù)有序開放共享,促進重大科技基礎設施、科技重大項目等產生的各類科學數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,支持和培育具有國際影響力的科學數(shù)據(jù)庫建設,依托國家科學數(shù)據(jù)中心等平臺強化高質量科學數(shù)據(jù)資源建設和場景應用。以科學數(shù)據(jù)助力前沿研究,面向基礎學科,提供高質量科學數(shù)據(jù)資源與知識服務,驅動科學創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)。以科學數(shù)據(jù)支撐技術創(chuàng)新,聚焦生物育種、新材料創(chuàng)制、藥物研發(fā)等領域,以數(shù)智融合加速技術創(chuàng)新和產業(yè)升級。以科學數(shù)據(jù)支持大模型開發(fā),深入挖掘各類科學數(shù)據(jù)和科技文獻,通過細粒度知識抽取和多來源知識融合,構建科學知識資源底座,建設高質量語料庫和基礎科學數(shù)據(jù)集,支持開展人工智能大模型開發(fā)和訓練。探索科研新范式,充分依托各類數(shù)據(jù)庫與知識庫,推進跨學科、跨領域協(xié)同創(chuàng)新,以數(shù)據(jù)驅動發(fā)現(xiàn)新規(guī)律,創(chuàng)造新知識,加速科學研究范式變革。
數(shù)據(jù)要素×文化旅游
培育文化創(chuàng)意新產品,推動文物、古籍、美術、戲曲劇種、非物質文化遺產、民族民間文藝等數(shù)據(jù)資源依法開放共享和交易流通,支持文化創(chuàng)意、旅游、展覽等領域的經營主體加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用,培育具有中國文化特色的產品和品牌。挖掘文化數(shù)據(jù)價值,貫通各類文化機構數(shù)據(jù)中心,關聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫,鼓勵依托市場化機制開發(fā)文化大模型。提升文物保護利用水平,促進文物病害數(shù)據(jù)、保護修復數(shù)據(jù)、安全監(jiān)管數(shù)據(jù)、文物流通數(shù)據(jù)融合共享,支持實現(xiàn)文物保護修復、監(jiān)測預警、精準管理、應急處置、闡釋傳播等功能。提升旅游服務水平,支持旅游經營主體共享氣象、交通等數(shù)據(jù),在合法合規(guī)前提下構建客群畫像、城市畫像等,優(yōu)化旅游配套服務、一站式出行服務。提升旅游治理能力,支持文化和旅游場所共享公安、交通、氣象、證照等數(shù)據(jù),支撐“免證”購票、集聚人群監(jiān)測預警、應急救援等。
數(shù)據(jù)要素×醫(yī)療健康
提升群眾就醫(yī)便捷度,探索推進電子病歷數(shù)據(jù)共享,在醫(yī)療機構間推廣檢查檢驗結果數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一和共享互認。便捷醫(yī)療理賠結算,支持醫(yī)療機構基于信用數(shù)據(jù)開展先診療后付費就醫(yī)。推動醫(yī)保便民服務。依法依規(guī)探索推進醫(yī)保與商業(yè)健康保險數(shù)據(jù)融合應用,提升保險服務水平,促進基本醫(yī)保與商業(yè)健康保險協(xié)同發(fā)展。有序釋放健康醫(yī)療數(shù)據(jù)價值,完善個人健康數(shù)據(jù)檔案,融合體檢、就診、疾控等數(shù)據(jù),創(chuàng)新基于數(shù)據(jù)驅動的職業(yè)病監(jiān)測、公共衛(wèi)生事件預警等公共服務模式。加強醫(yī)療數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新,支持公立醫(yī)療機構在合法合規(guī)前提下向金融、養(yǎng)老等經營主體共享數(shù)據(jù),支撐商業(yè)保險產品、療養(yǎng)休養(yǎng)等服務產品精準設計,拓展智慧醫(yī)療、智能健康管理等數(shù)據(jù)應用新模式新業(yè)態(tài)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平,加強中醫(yī)藥預防、治療、康復等健康服務全流程的多源數(shù)據(jù)融合,支撐開展中醫(yī)藥療效、藥物相互作用、適應癥、安全性等系統(tǒng)分析,推進中醫(yī)藥高質量發(fā)展。
數(shù)據(jù)要素×應急管理
提升安全生產監(jiān)管能力,探索利用電力、通信、遙感、消防等數(shù)據(jù),實現(xiàn)對高危行業(yè)企業(yè)私挖盜采、明停暗開行為的精準監(jiān)管和城市火災的智能監(jiān)測。鼓勵社會保險企業(yè)圍繞礦山、危險化學品等高危行業(yè),研究建立安全生產責任保險評估模型,開發(fā)新險種,提高風險評估的精準性和科學性。提升自然災害監(jiān)測評估能力,利用鐵塔、電力、氣象等公共數(shù)據(jù),研發(fā)自然災害災情監(jiān)測評估模型,強化災害風險精準預警研判能力。強化地震活動、地殼形變、地下流體等監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合分析,提升地震預測預警水平。提升應急協(xié)調共享能力,推動災害事故、物資裝備、特種作業(yè)人員、安全生產經營許可等數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享共用,提高監(jiān)管執(zhí)法和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率。
數(shù)據(jù)要素×氣象服務
降低極端天氣氣候事件影響,支持經濟社會、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村等數(shù)據(jù)與氣象數(shù)據(jù)融合應用,實現(xiàn)集氣候變化風險識別、風險評估、風險預警、風險轉移的智能決策新模式,防范化解重點行業(yè)和產業(yè)氣候風險。支持氣象數(shù)據(jù)與城市規(guī)劃、重大工程等建設數(shù)據(jù)深度融合,從源頭防范和減輕極端天氣和不利氣象條件對規(guī)劃和工程的影響。創(chuàng)新氣象數(shù)據(jù)產品服務,支持金融企業(yè)融合應用氣象數(shù)據(jù),發(fā)展天氣指數(shù)保險、天氣衍生品和氣候投融資新產品,為保險、期貨等提供支撐。支持新能源企業(yè)降本增效,支持風能、太陽能企業(yè)融合應用氣象數(shù)據(jù),優(yōu)化選址布局、設備運維、能源調度等。
數(shù)據(jù)要素×城市治理
優(yōu)化城市管理方式,推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數(shù)據(jù)融通,支撐公共衛(wèi)生、交通管理、公共安全、生態(tài)環(huán)境、基層治理、體育賽事等各領域場景應用,實現(xiàn)態(tài)勢實時感知、風險智能研判、及時協(xié)同處置。支撐城市發(fā)展科學決策,支持利用城市時空基礎、資源調查、規(guī)劃管控、工程建設項目、物聯(lián)網感知等數(shù)據(jù),助力城市規(guī)劃、建設、管理、服務等策略精細化、智能化。推進公共服務普惠化,深化公共數(shù)據(jù)的共享應用,深入推動就業(yè)、社保、健康、衛(wèi)生、醫(yī)療、救助、養(yǎng)老、助殘、托育等服務“指尖辦”“網上辦”“就近辦”。加強區(qū)域協(xié)同治理,推動城市群數(shù)據(jù)打通和業(yè)務協(xié)同,實現(xiàn)經營主體注冊登記、異地就醫(yī)結算、養(yǎng)老保險互轉等服務事項跨城通辦。
數(shù)據(jù)要素×綠色低碳
提升生態(tài)環(huán)境治理精細化水平,推進氣象、水利、交通、電力等數(shù)據(jù)融合應用,支撐氣象和水文耦合預報、受災分析、河湖岸線監(jiān)測、突發(fā)水事件應急處置、重污染天氣應對、城市水環(huán)境精細化管理等。加強生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新,支持企業(yè)融合應用自有數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)等,優(yōu)化環(huán)境風險評估,支撐環(huán)境污染責任保險設計和綠色信貸服務。提升能源利用效率,促進制造與能源數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新,推動能源企業(yè)與高耗能企業(yè)打通訂單、排產、用電等數(shù)據(jù),支持能耗預測、多能互補、梯度定價等應用。提升廢棄資源利用效率,匯聚固體廢物收集、轉移、利用、處置等各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù),促進產廢、運輸、資源化利用高效銜接,推動固廢、危廢資源化利用。提升碳排放管理水平,支持打通關鍵產品全生產周期的物料、輔料、能源等碳排放數(shù)據(jù)以及行業(yè)碳足跡數(shù)據(jù),開展產品碳足跡測算與評價,引導企業(yè)節(jié)能降碳。


數(shù)據(jù)安全形勢日益嚴峻,圍繞網絡安全、數(shù)據(jù)安全、關鍵信息基礎設施安全、個人信息安全,我國密集出臺了“三法三條例”,構建起全方位的數(shù)據(jù)安全治理體系,劃定發(fā)展“紅線”的同時,也為數(shù)據(jù)要素發(fā)展筑牢保護屏障?!叭ā奔础吨腥A人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》,初步構建形成了我國數(shù)據(jù)安全的頂層法律框架?!叭龡l例”即《網絡安全等級保護條例(征求意見稿)》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、《網絡數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》,是對數(shù)據(jù)安全三大上位法的細化和具體的貫徹落實。國內數(shù)據(jù)安全立法具體如表2所示。

表2 國內數(shù)據(jù)安全立法

時間
立法
主要內容
2017
《網絡安全法》
著眼于網絡空間安全,確立了網絡安全的基本制度框架,明確了網絡運營者、網絡產品和服務提供者的安全義務,加強了個人信息保護,建立了關鍵信息基礎設施安全保護體系,并規(guī)定了網絡安全監(jiān)測預警和應急處置機制。
2018
《網絡安全等級保護條例(征求意見稿)》
國家實行網絡安全等級保護制度,對網絡實施分等級保護、分等級監(jiān)管。“網絡”是指由計算機或者其他信息終端及相關設備組成的按照一定的規(guī)則和程序對信息進行收集、存儲、傳輸、交換、處理的系統(tǒng)。
2021
《數(shù)據(jù)安全法》
旨在規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動,保障數(shù)據(jù)安全,促進數(shù)據(jù)開發(fā)利用,保護個人、組織的合法權益,維護國家主權、安全和發(fā)展利益。它是我國數(shù)據(jù)安全領域的基礎性法律,對數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)跨境傳輸、數(shù)據(jù)安全審查、數(shù)據(jù)安全事件應對等作出了規(guī)定。
2021
《關鍵信息基礎設施安全保護條例》
細化了《網絡安全法》中關于關鍵信息基礎設施保護的規(guī)定,明確了關鍵信息基礎設施的范圍、運營者的安全保護義務、監(jiān)督管理要求及法律責任等。
2021
《個人信息保護法》
主要針對個人信息處理活動,確立了個人信息處理的基本原則,規(guī)定了個人信息的收集、使用、加工、傳輸、提供、公開等各環(huán)節(jié)的規(guī)則,強化了個人信息主體的權利,設立了嚴格的保護措施,并設置了相應的法律責任。
2021
《網絡數(shù)據(jù)安全管理條例(征求意見稿)》
規(guī)范網絡數(shù)據(jù)處理活動,保障數(shù)據(jù)安全,保護個人、組織在網絡空間的合法權益,維護國家安全、公共利益。
2022
《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》
為了規(guī)范數(shù)據(jù)出境活動,保護個人信息權益,維護國家安全和社會公共利益,促進數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動而制定的一項重要法規(guī)。


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