健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度
習(xí)近平總書記強調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是時代發(fā)展的客觀要求，是保持經(jīng)濟(jì)體系韌性、提升經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定性的關(guān)鍵舉措。實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更需要政府在具體的過程中根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際精準(zhǔn)施策。充分認(rèn)識提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要意義
實踐表明，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全是必要條件。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)體系的“筋脈”，經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，背后都是無數(shù)條產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相互交織。無論從產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建還是從經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運行看，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平意義重大、影響廣泛。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個完備的循環(huán)系統(tǒng)，每一個鏈條都深度耦合，各個鏈條緊密相連、順暢運轉(zhuǎn)，為產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮整體效能、新動能加快形成打下堅實基礎(chǔ)。完整性、先進(jìn)性、安全性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的顯著特征，滿足這些條件，題中之義就是在保持完整性的同時提升安全性、追求先進(jìn)性，要求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)紫纫３猪g性，有了韌性安全才有保障，有了安全，在此基礎(chǔ)上通過提高技術(shù)水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)才能真正提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，這些要件缺一不可。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要舉措。新一輪科技革命給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的影響是巨大而復(fù)雜的，新技術(shù)廣泛應(yīng)用，在應(yīng)用中不斷突破，改變著產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新環(huán)境?！白償?shù)”越多，越要有穩(wěn)健的基本盤。對世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國來說，這個經(jīng)濟(jì)的基本盤就是實體經(jīng)濟(jì)多年發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以“不變”應(yīng)“萬變”，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈相對穩(wěn)定的狀態(tài)下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)組織、技術(shù)實現(xiàn)“雙升級”，更好適應(yīng)科技革命趨勢變化，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的重要保障。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健運行，產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)節(jié)奏就有條不紊。沒有一個完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈系統(tǒng)，產(chǎn)品的供給就會受到影響，引發(fā)供需關(guān)系異常波動從而影響物價，對宏觀經(jīng)濟(jì)運行秩序造成沖擊。滿足需求的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，同時還能有效降低企業(yè)、個人的支出成本。完善的配套產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，有利于企業(yè)就近配套，生產(chǎn)出更多物美價廉的商品。健全長效機制是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的關(guān)鍵
合理的機制是效率提升的先導(dǎo)之一，在具體實踐中，要注重機制特別是長效機制建設(shè)，有了這個前提，相應(yīng)的具體舉措才能更好落實落細(xì)，產(chǎn)生協(xié)同效果。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全是一個系統(tǒng)工程。這就要求有一個長效機制去規(guī)范、保障各個環(huán)節(jié)的順暢運轉(zhuǎn)和有效配合。其中涉及到很多細(xì)節(jié)問題。比如，重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的體制機制怎樣去構(gòu)建？再比如，如何銜接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有序運行之間的關(guān)系？協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系，讓宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策各自發(fā)揮作用，沒有一個長效機制，就會影響政策效果。發(fā)展和安全的協(xié)同機制是長效機制的重要方面。在抓主要矛盾的同時要善于抓住矛盾的主要方面，這是健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度的重要認(rèn)識論和方法論。具體看，發(fā)展方面要實現(xiàn)從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的閉環(huán)，政策的關(guān)鍵就是推動實現(xiàn)這個環(huán)節(jié)的順暢。有了這個前提和效果，各類產(chǎn)業(yè)鏈就都有了可參照的路徑。安全方面，涉及關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，這關(guān)系到風(fēng)險的識別，因此做好評估就至關(guān)重要。產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)梯度有序轉(zhuǎn)移對機制的精準(zhǔn)性提出更高要求。產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，是一個自然的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但背后離不開政策的引導(dǎo)。市場規(guī)律支配的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)要素從一個地方向另一個地方配置，政策的功能就在于確?！坝行颉?，克服“市場失靈”缺陷，做好服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。轉(zhuǎn)出地和承接地關(guān)系理順了，市場機制就能發(fā)揮更大的作用。系統(tǒng)施策、多措并舉，為健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度提供堅實保障
要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，提升政策的系統(tǒng)集成水平，堅持系統(tǒng)觀念和目標(biāo)導(dǎo)向，抓住重點，不斷夯實制度基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)健運行“保駕護(hù)航”。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平。做好經(jīng)濟(jì)性、安全性的分析，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，健全強化產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動作用強的重點產(chǎn)業(yè)鏈的體制機制。注重做好原創(chuàng)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化的閉環(huán)，鼓勵有條件的地方率先進(jìn)行相關(guān)機制的試點試驗，總結(jié)經(jīng)驗及時進(jìn)行推廣。鼓勵耐心資本加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的支持。發(fā)揮好專精特新企業(yè)在這方面的示范效應(yīng)，按照市場化、法治化的辦法去推動各項政策協(xié)同形成合力。及時總結(jié)各類應(yīng)用場景的成功經(jīng)驗，激發(fā)市場潛在需求，為產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用提供強有力的支撐。以加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力為契機，鼓勵各地結(jié)合本地要素資源稟賦優(yōu)勢延展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。探索各類資金協(xié)同支持的體制機制。健全相關(guān)的評估、監(jiān)測和應(yīng)對機制。風(fēng)險無處不在，關(guān)鍵是做好監(jiān)測。一是做好指標(biāo)體系的設(shè)計?？茖W(xué)設(shè)計指標(biāo)是形成有效評估體系的關(guān)鍵。每個行業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同，指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。二是持續(xù)豐富完善分析方法，綜合運用數(shù)字技術(shù)提高評估的精準(zhǔn)性、及時性和有效性。三是鼓勵產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界就評估體系構(gòu)建進(jìn)行研討交流，對不同產(chǎn)業(yè)特別是重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的評估提供專業(yè)意見。四是構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同推進(jìn)評估監(jiān)測體系的長效機制。系統(tǒng)做好引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機制構(gòu)建。這一機制的構(gòu)建，起到的作用具有傳導(dǎo)效應(yīng)，有助于其他相關(guān)制度的建立健全，做好了就事半功倍。應(yīng)根據(jù)各地不同的產(chǎn)業(yè)條件，實現(xiàn)市場和政府共同發(fā)揮作用。在一些事關(guān)利益分配、共享的體制機制上凝聚共識、細(xì)化舉措。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)在空間上的有效分布，有效避免資源無效配置、低效運行而產(chǎn)生浪費。探索區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益調(diào)整、協(xié)調(diào)機制，激發(fā)轉(zhuǎn)出地和承接地共同的積極性。應(yīng)聚焦打造國際一流的營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，形成以營商環(huán)境優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)動態(tài)分布的局面。
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