生態(tài)環(huán)境部日前下發(fā)《排污許可證后管理指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)?！兑庖?jiàn)稿》提出，排污單位要開(kāi)展自查，生態(tài)環(huán)境主管部門組織開(kāi)展持證排污單位現(xiàn)場(chǎng)核查，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境選址敏感、污染排放量大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境治理水平低的排污單位實(shí)施重點(diǎn)檢查。這意味著，新一輪環(huán)保風(fēng)暴正在蓄勢(shì)待發(fā)。

       2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案，明確了今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)關(guān)于固定污染物的管理和制度建設(shè)，這是我國(guó)固定污染源環(huán)境管理總的路線圖，也是國(guó)家推行實(shí)施排污許可制的路線計(jì)劃。此次生態(tài)環(huán)境部下發(fā)的《意見(jiàn)稿》，其實(shí)就是這個(gè)總路線圖的進(jìn)一步細(xì)化。

   　今后，環(huán)境管理將圍繞兩個(gè)核心：一是環(huán)境質(zhì)量改善，二是固定污染源管理。所謂固定污染源，就是地方工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中穩(wěn)定排放的廢水和廢氣。實(shí)際上，《大氣污染防治法》和新修訂的《水污染防治法》分別明確了排放廢氣和廢水的排污單位要依法申領(lǐng)排污許可證。

　　顯然，作為排污大戶的鋼鐵行業(yè)，無(wú)疑將會(huì)卷入此輪環(huán)保檢查的風(fēng)暴眼中。盡管京津冀周邊和長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)如期領(lǐng)證，理論上按照許可排放，但能否在這論環(huán)保風(fēng)暴中低空掠過(guò)，仍將是一場(chǎng)考驗(yàn)。

　　地方政府不再當(dāng)企業(yè)排污保護(hù)傘

　　排污許可制其實(shí)并不是一個(gè)新創(chuàng)的制度，實(shí)際上，從上世紀(jì)80年代起，各地開(kāi)始推行排污許可制試點(diǎn)，不過(guò)，國(guó)家層面對(duì)此并沒(méi)有統(tǒng)一要求，沒(méi)有統(tǒng)一管理的政策、制度，都是各地自行探索。當(dāng)然，基于地方經(jīng)濟(jì)利益考慮，這個(gè)效果并不明顯。

　　因此，制訂一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的排污許可制度，顯得尤為重要。排污許可證既是企事業(yè)單位的守法文書，也是生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法依據(jù)。依證監(jiān)管是排污許可證實(shí)施到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，全國(guó)已基本核發(fā)鋼鐵、水泥、火電等15個(gè)行業(yè)兩萬(wàn)余張排污許可證，排污單位控制污染物排放各項(xiàng)要求已經(jīng)明確。但是證后管理體系尚未完全建立，部分持證企業(yè)不能按證排污，排污許可證實(shí)施效果受到嚴(yán)重影響。

　　據(jù)了解，本次核查將重點(diǎn)關(guān)注排污單位的生產(chǎn)工藝、污染防治設(shè)施、排放口、監(jiān)測(cè)設(shè)施及采樣口設(shè)置、廠區(qū)平面布置等相關(guān)信息。對(duì)于存在環(huán)境違法行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)依法予以處置。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，我國(guó)的環(huán)保形勢(shì)日新月異，環(huán)保問(wèn)題上升到政治高度，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)明確寫入黨章國(guó)法。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。中央環(huán)境保護(hù)督查有力推動(dòng)了對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)大政方針的貫徹落實(shí)，切實(shí)提高了地方黨委政府對(duì)環(huán)保工作的重視程度，也的確有效解決了一批群眾身邊突出的環(huán)境問(wèn)題。

　　之所以能取得上述成果，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院環(huán)保中心主任劉濤認(rèn)為，主要得益于新環(huán)保形勢(shì)下兩個(gè)方面的新變化：第一個(gè)是考核方式發(fā)生變化。過(guò)去考核更多的是針對(duì)企業(yè)，而且很多考核是做一些量化的治理改造項(xiàng)目，而現(xiàn)在是以環(huán)境質(zhì)量為核心的考核，不管做了多少工作，最后還是要看環(huán)境質(zhì)量有沒(méi)有改善。

　　劉濤表示，更核心的一點(diǎn)是，現(xiàn)在把地方政府黨政一把手也納入環(huán)保考核對(duì)象，即黨政同責(zé)，這種情況下，地方政府和企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了微妙變化，板子打在政府領(lǐng)導(dǎo)頭上，這樣，地方政府必然會(huì)把壓力傳導(dǎo)給企業(yè)，不會(huì)成為企業(yè)污染排放的保護(hù)傘。

　　“第二個(gè)是環(huán)境管理體系發(fā)生了變化。”劉濤說(shuō)，以前很多時(shí)候環(huán)境管理都是一陣風(fēng)一樣，今年搞一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，明年搞一個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，這不是長(zhǎng)久性的，現(xiàn)在管理以排污許可為核心的管理制度，突出環(huán)境管理的長(zhǎng)效性，對(duì)企業(yè)不光是在環(huán)保改造上提要求，后續(xù)的環(huán)境管理也會(huì)提出新的要求，建了環(huán)保設(shè)施還得保證長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行。

　　鋼鐵行業(yè)將是霧霾治理的重中之重

　　“煙氣排放跟大氣污染是密切相關(guān)的，對(duì)鋼鐵和焦化企業(yè)來(lái)講，真正的挑戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始。”劉濤說(shuō)，首先，大氣治理一方面要靠人的努力，另一方面要靠天幫忙，目前來(lái)看，老天是不太幫忙的，全球氣侯變化形勢(shì)下，發(fā)生霧霾的氣侯條件越來(lái)越多，這種情況下，企業(yè)不得不投入更大的努力、更大的精力去完成這項(xiàng)工作。

 　記者注意到，從目前來(lái)看，鋼鐵以及鋼鐵相關(guān)上游的焦化企業(yè)，應(yīng)該是下一步國(guó)家霧霾治理的重中之重。

　　有數(shù)據(jù)顯示，霧霾的產(chǎn)生和鋼鐵產(chǎn)量的確有正相關(guān)系，從2016~2017年發(fā)生的實(shí)例看，隨著鋼材和焦炭產(chǎn)量的增加，與霧霾發(fā)生的頻率和強(qiáng)度都有很直接的關(guān)系，而且根據(jù)2018年的數(shù)據(jù)分析可以感覺(jué)到，今年京津冀地區(qū)由于采取了一些強(qiáng)化的措施，包括鋼鐵限產(chǎn)，整個(gè)京津冀的大氣明顯改善了許多。

　　“京津冀地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量呈下降趨勢(shì)，但長(zhǎng)三角地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量卻在增加，同時(shí)PM2.5濃度也在增加。”劉濤據(jù)此認(rèn)為，哪里鋼鐵產(chǎn)量增加，哪里霧霾就會(huì)增加，只要有鋼鐵企業(yè)的地方，政府肯定會(huì)對(duì)鋼鐵企業(yè)和焦化企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)管。

　　不過(guò)，在劉濤看來(lái)，現(xiàn)在的環(huán)保政策不再像以前那樣一刀切了，而是實(shí)行差異化管理。管理部門意識(shí)到，現(xiàn)在企業(yè)的環(huán)保水平、環(huán)保投入?yún)⒉畈积R，如果采取一刀切的方式，最后會(huì)導(dǎo)致誰(shuí)也不搞環(huán)保了，大家都在企圖采取措施蒙混過(guò)關(guān)。

　　“從去年的情況看，最典型的例子在唐山，唐山市實(shí)行鋼鐵企業(yè)差別化管控方案，好的企業(yè)在生產(chǎn)的時(shí)候少限產(chǎn)，差的企業(yè)多限產(chǎn)。”劉濤認(rèn)為，這樣的差異化管理，既可倒逼企業(yè)提高環(huán)保治理水平，又可以倒逼環(huán)保治理差的企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　超低排放可謂大勢(shì)所趨，從2018年起，鋼鐵行業(yè)開(kāi)始實(shí)施超低排放標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)環(huán)境部《意見(jiàn)稿》的要求，下一步對(duì)于鋼鐵等企業(yè)治理水平要求將非常高，如果全部要改造達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，投入將非常巨大，短期內(nèi)對(duì)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力也將是非常巨大的。

　　顯然，在新的環(huán)保形勢(shì)下，政府已不再可能再充當(dāng)企業(yè)污染排放的保護(hù)傘，這樣壓力就直接傳導(dǎo)到了企業(yè)頭上。以邯鄲鋼鐵為例，以前想往外搬，政府就嚇到了，千方百計(jì)要企業(yè)留下來(lái)，提什么要求政府都同意，現(xiàn)在要往外搬，政府表示非常歡迎，就國(guó)內(nèi)的鋼鐵行業(yè)而言，邯鋼的環(huán)保水平應(yīng)該算是數(shù)一數(shù)二的了，但現(xiàn)在邯鄲市政府逼著邯鋼往外搬。由此可見(jiàn)，環(huán)保對(duì)各方的壓力有多大。

　　企業(yè)要轉(zhuǎn)變環(huán)保技改就是花錢的觀念

　　“盡管鋼鐵企業(yè)的環(huán)保壓力非常大，但真正的挑戰(zhàn)來(lái)自根深蒂固的舊有觀念。”劉濤表示，環(huán)保政策現(xiàn)在也不是一刀切，但環(huán)保一定是一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，這就需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者潛移默化地轉(zhuǎn)變對(duì)環(huán)保的態(tài)度。

　　從技術(shù)層面講，眼下最大的難題不是能不能達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，而是觀念轉(zhuǎn)變，很多企業(yè)老總對(duì)環(huán)保技改還停留在“就是花錢的事”上。但是在現(xiàn)在新的環(huán)保形勢(shì)下，環(huán)保不光是花錢，其實(shí)是有收益的。劉濤認(rèn)為，收益體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一可以倒逼企業(yè)提升管理水平，第二可以降低環(huán)境政策帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　劉濤說(shuō)，眼下的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，可以看出對(duì)鋼鐵產(chǎn)品有實(shí)行差異化進(jìn)出口的動(dòng)向。可以預(yù)測(cè)，包括國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，可能有些綠色產(chǎn)品的壁壘，“企業(yè)環(huán)保搞不好，將來(lái)產(chǎn)品想進(jìn)入市場(chǎng)都是很困難的。”

　　劉濤打了一個(gè)比方，2018年1月1日起征的環(huán)境保護(hù)稅，現(xiàn)在因?yàn)楹芏嗟貐^(qū)稅率沒(méi)有提上去，將來(lái)環(huán)境稅稅率提高以后，假如排一噸二氧化硫要繳1萬(wàn)元的環(huán)保稅，而治理只需要花5000元，這樣就省下了5000元。此外，治理達(dá)標(biāo)了，也不會(huì)存在收到罰款的風(fēng)險(xiǎn)。

　　還有一個(gè)更直接的體現(xiàn)：現(xiàn)在限產(chǎn)政策被各個(gè)地方政府當(dāng)成了保護(hù)環(huán)境的剎車點(diǎn)，一說(shuō)有問(wèn)題就限產(chǎn)，環(huán)保搞好以后，可以避免這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。最典型的例子就是邢臺(tái)的德龍鋼鐵，投入大量資金實(shí)施環(huán)保改造后，污染物排放低于國(guó)家規(guī)定的超低排放標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在連搬遷的事都不需要考慮了，這樣就省下了一大筆原本要搬遷的費(fèi)用。所以說(shuō)，搞環(huán)?，F(xiàn)在是掙錢的，不搞的話虧的更慘。

　　劉濤表示，現(xiàn)在鋼鐵和焦化企業(yè)要基于環(huán)保理念搞環(huán)保，搞環(huán)保不是得過(guò)且過(guò)、滿足標(biāo)準(zhǔn)就可以了，要爭(zhēng)先爭(zhēng)優(yōu)。

　　“之前跟一些城市對(duì)接的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐囊恍┉h(huán)保局或者部門發(fā)言的時(shí)候，往往都說(shuō)在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們把環(huán)保當(dāng)成紅線，我們不越紅線、不越底線。”劉濤認(rèn)為，以前說(shuō)不越紅線、底線沒(méi)有問(wèn)題，現(xiàn)在還把環(huán)保當(dāng)成紅線、底線就有點(diǎn)落伍了。“所謂的紅線、底線實(shí)際上是及格思維，現(xiàn)在不行了，必須爭(zhēng)取90分，爭(zhēng)取得100分，這樣才能讓企業(yè)長(zhǎng)期生存下去。”

　　劉濤表示，現(xiàn)在鋼鐵和焦化企業(yè)就相當(dāng)于一群在草原上奔跑的人，后面有一群野狼在追，最后誰(shuí)跑的快，誰(shuí)就能活下來(lái)，誰(shuí)跑的慢，就可能被野狼一個(gè)一個(gè)吃掉。在新的環(huán)保形勢(shì)下，環(huán)保做的多么嚴(yán)，多么先進(jìn)都不過(guò)分。

　　“按照現(xiàn)在的要求，環(huán)保搞好了不吃虧，環(huán)保搞不好定會(huì)吃大虧，早做成標(biāo)桿、晚做是跟隨，跟隨和標(biāo)桿概念完全不一樣，到時(shí)享受的政策待遇肯定也會(huì)不一樣。”劉濤稱，鋼鐵和焦化確實(shí)是高污染行業(yè)，排放量很大，由此造成的社會(huì)負(fù)面影響也很大，但這并不意味著在環(huán)保方面就不能做好。鋼鐵行業(yè)超低排放標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，將成為中國(guó)鋼鐵行業(yè)由大變強(qiáng)很重要的標(biāo)志性事件。

　                                                                                        --------　轉(zhuǎn)自：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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