2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》（以下簡稱“《規(guī)定》”），將于2月15日起實施。《規(guī)定》旨在明確區(qū)塊鏈信息服務提供者的信息安全管理責任，規(guī)范和促進區(qū)塊鏈技術及相關服務健康發(fā)展，規(guī)避區(qū)塊鏈信息服務安全風險，為區(qū)塊鏈信息服務的提供、使用、管理等提供有效的法律依據(jù)。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關負責人在答記者問時就《規(guī)定》出臺的背景解釋道，“區(qū)塊鏈技術快速發(fā)展，相關應用蓬勃涌現(xiàn)，給國家經(jīng)濟社會帶來巨大發(fā)展機遇，便利了人民群眾的工作和生活，但同時區(qū)塊鏈技術被一些不法人員利用，作為存儲、傳播違法違規(guī)信息，實施網(wǎng)絡違法犯罪活動的工具，擾亂互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，嚴重損害公民、法人和其他組織合法權益，亟需依法推動服務提供者主動健全安全保障措施，提升安全風險預警防范效果?！?/span>

明確主體責任 劃出創(chuàng)新紅線

《規(guī)定》指出，“區(qū)塊鏈信息服務，是指基于區(qū)塊鏈技術或者系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應用程序等形式，向社會公眾提供信息服務?！?/span>

中國銀行法學研究會理事肖颯提醒，《規(guī)定》明確提出，對區(qū)塊鏈信息服務的界定是“基于區(qū)塊鏈技術或系統(tǒng)”，也就是說，基于普通互聯(lián)網(wǎng)技術的區(qū)塊鏈垂直類傳統(tǒng)媒體或信息服務提供商，都不屬于提供“區(qū)塊鏈信息服務”的范疇。這類媒體、信息服務提供商仍屬于傳統(tǒng)的內(nèi)容提供者，受網(wǎng)信辦其他規(guī)定及新聞管理部門的監(jiān)督管理。

《規(guī)定》明確，區(qū)塊鏈信息服務提供者是指“向社會公眾提供區(qū)塊鏈信息服務的主體或者節(jié)點，以及為區(qū)塊鏈信息服務的主體提供技術支持的機構或者組織；本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務的組織或者個人”。肖颯分析道，即使主體在國外，但在國內(nèi)設有技術支持部門的，該技術組織同樣需要接受區(qū)塊鏈新規(guī)的規(guī)制。肖颯還提到，就數(shù)字貨幣交易所而言，從2017年9月4日《關于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》發(fā)布起就被定性為非法，與本《規(guī)定》無關，《規(guī)定》主要約束基于區(qū)塊鏈技術的媒體和區(qū)塊鏈公司。

《規(guī)定》對區(qū)塊鏈信息服務提供者的主體責任進行了明確規(guī)定，主要包括以下六點：一是落實信息內(nèi)容安全管理責任。二是具備與其服務相適應的技術條件。三是制定并公開管理規(guī)則和平臺公約。四是落實真實身份信息認證制度。五是不得利用區(qū)塊鏈信息服務從事法律、行政法規(guī)禁止的活動或者制作、復制、發(fā)布、傳播法律、行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。六是對違反法律、行政法規(guī)和服務協(xié)議的區(qū)塊鏈信息服務使用者，應當依法依約采取處置措施。

與此相適應，《規(guī)定》要求“區(qū)塊鏈信息服務提供者”履行備案義務。具體說來，服務提供者應當在提供服務之日起十個工作日內(nèi)通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室區(qū)塊鏈信息服務備案管理系統(tǒng)填報備案信息，變更服務項目、平臺網(wǎng)址等事項或者終止服務的，應當辦理變更或注銷手續(xù)。服務提供者開發(fā)上線新產(chǎn)品、新應用、新功能的，也應當按照有關規(guī)定報國家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估。

填補監(jiān)管空白 提供后續(xù)參考

“互聯(lián)網(wǎng)從不是法外之地，區(qū)塊鏈同理。”肖颯在接受人民網(wǎng)區(qū)塊鏈頻道采訪時表示。此前由于區(qū)塊鏈信息服務領域監(jiān)管的缺乏，不少信息安全的漏洞乘隙而出，代表著先進生產(chǎn)力的區(qū)塊鏈一時淪為泛濫著有害信息的“黑暗森林”。

此次《規(guī)定》的出臺，填補了該領域的空白，通過信息備案、實名認證等手段，從行業(yè)自律到信息服務提供方和使用者多個方面為區(qū)塊鏈的健康發(fā)展保駕護航。肖颯評價道，“新規(guī)一旦成為現(xiàn)行有效的規(guī)則，那么，區(qū)塊鏈項目的社區(qū)將成為法律上的‘公共場所’，任何人不得編造假消息，也不得以訛傳訛?！?/span>

謠言、有害信息如果不能及時消除惡劣影響，將帶來加劇社會恐慌、摧毀社會信任體系、損害國家形象等嚴重后果。北京大學光華管理學院金融學系主任劉曉蕾在接受人民網(wǎng)區(qū)塊鏈頻道采訪時表示，《規(guī)定》要求實行真實身份認證的舉措能夠有效促進信息安全。

《規(guī)定》從信息服務管理方面為區(qū)塊鏈行業(yè)立下準繩，并不是將區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)納入監(jiān)管領域的第一步。

根據(jù)工信部電子工業(yè)標準化研究院區(qū)塊鏈研究室主任李鳴的介紹，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程來看，監(jiān)管層對于區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)大致可分為定義、引導和規(guī)范三個階段：2013年12月5日，中國人民銀行等五部委發(fā)布《關于防范比特幣風險的通知》明確了比特幣是特定的虛擬商品，為行業(yè)給出了明確的定義；2017年9月4日，中國人民銀行等七部委發(fā)布《關于防范代幣發(fā)行融資風險的公告》是對整個行業(yè)的引導，引導行業(yè)“不該做什么”；2019年1月10日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《區(qū)塊鏈信息服務管理規(guī)定》是對行業(yè)的規(guī)范，規(guī)范行業(yè)“應該如何做”。同時，《規(guī)定》為后續(xù)政策制定提供了參考借鑒。

李鳴認為，“從技術上來看，現(xiàn)有的系統(tǒng)需要增加過濾、校驗和應急處理等相關措施以符合《規(guī)定》的要求。從工程化和體系化的視角來看，這些都是區(qū)塊鏈技術應用到產(chǎn)業(yè)中的必要過程?！彼硎荆瑓^(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)目前處于小規(guī)模探索期，需要從監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、標準、應用、平臺、技術等不同的層次來規(guī)范其發(fā)展路徑，以促進區(qū)塊鏈技術更好的為產(chǎn)業(yè)服務。

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