唐政字〔2024〕49號

各縣（市、區(qū)）人民政府、各開發(fā)區(qū)（管理區(qū)）管委會，市政府有關部門，市直有關單位：

現(xiàn)將《國家碳達峰試點（唐山）實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

唐山市人民政府

2024年6月27日

國家碳達峰試點（唐山）實施方案

2023年，唐山市被國家發(fā)展改革委確認為首批碳達峰試點城市之一。根據《國家碳達峰試點建設方案》及《碳達峰試點實施方案編制指南》部署要求，結合我市實際制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作基礎

唐山市深入貫徹習近平總書記“爭取在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列”的重要指示，高度重視低碳綠色發(fā)展，形成了雙碳“1+N”政策體系，噸鋼碳排放強度持續(xù)下降，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，風電、光伏等新能源產業(yè)健康發(fā)展，新能源試點建設有序推進，低碳技術創(chuàng)新應用不斷實現(xiàn)突破。

（二）面臨挑戰(zhàn)

一是鋼鐵轉型升級困難重重，重點技術突破難度大，能源與資源利用效率亟待提升。二是鋼鐵、化工等唐山市重點排放行業(yè)尚未納入全國碳交易市場，碳減排政策缺乏有效抓手，企業(yè)研發(fā)和應用節(jié)能減碳技術仍需進一步強化政策支持。三是相關標準規(guī)范體系尚未建立，影響全市各行業(yè)低碳發(fā)展和規(guī)范化管理。四是唐山市的專業(yè)人才儲備仍相對匱乏。

（三）指導思想

唐山市將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全面落實習近平總書記對唐山提出的“三個努力建成”“三個走在前列”重要指示精神，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，走好綠色低碳的高質量發(fā)展道路。圍繞碳達峰試點城市建設，全面落實全市“12345”總體工作布局，全力打造“新工業(yè)、大港口、高科技”三大支柱，統(tǒng)籌推進“新平臺、新產業(yè)、新家園、新生活”四方聯(lián)動，加快唐山市發(fā)展方式綠色低碳轉型。

二、建設目標

（一）試點定位

以經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型為引領，以鋼鐵、能源、化工、建材、交通等低碳發(fā)展為核心，不斷深化區(qū)域綠色低碳協(xié)同創(chuàng)新模式，打造老工業(yè)城市綠色低碳轉型發(fā)展示范區(qū)；著力提升鋼鐵產業(yè)低碳轉型能力，為唐山市鋼鐵行業(yè)奮力打造“重要窗口”，爭創(chuàng)鋼鐵產業(yè)綠色低碳發(fā)展先行區(qū)；推進風光儲氫協(xié)同發(fā)展，構建綠色交通運輸體系，加快新型電力系統(tǒng)建設，建設環(huán)渤海地區(qū)新能源高質量發(fā)展引領區(qū)。唐山市將在鋼鐵產業(yè)轉型升級及城市全面綠色低碳轉型發(fā)展方面進行示范探索，確保2030年前實現(xiàn)城市碳達峰，為全國老工業(yè)城市轉型發(fā)展貢獻“唐山”經驗與模式。

1.老工業(yè)城市綠色低碳轉型發(fā)展示范區(qū)。唐山市作為一座具有百年歷史的沿海工業(yè)城市，地處環(huán)渤海灣中心地帶，習總書記曾于2010年和2016年兩次視察唐山，并發(fā)表重要講話，作出“努力把唐山建成東北亞地區(qū)經濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都經濟圈重要支點”“在轉變發(fā)展方式、調整經濟結構、推進供給側結構性改革等方面走在前列”。唐山市將錨定碳達峰目標，加快推進經濟結構調整，挖掘新的動力源，構建現(xiàn)代化經濟體系，推動經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型。立足國家級精品鋼生產基地及國家級石化產業(yè)基地的定位，以產業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整為重點，全面推動工業(yè)、能源、農業(yè)、建筑、交通運輸、生活消費等經濟社會發(fā)展全過程各領域綠色低碳轉型，形成老工業(yè)城市碳達峰新模式。

2.鋼鐵產業(yè)綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。鋼鐵是唐山市的第一大支柱產業(yè)，從1925年煉出華北第一爐工業(yè)鋼，再到唐鋼成為中國轉爐煉鋼的發(fā)祥地，經過多年發(fā)展形成了采選礦、燒結、焦化、煉鋼、軋鋼、冶金機械、金屬制品、鋼鐵物流等主副行業(yè)門類齊全、上下游產業(yè)鏈完備的產業(yè)體系，擁有首鋼京唐、首鋼遷鋼、河鋼樂鋼、豐南縱橫、遷安九江、遷安燕鋼、津西鋼鐵等骨干企業(yè)。唐山市將立足鋼鐵產業(yè)的規(guī)模和優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)鋼鐵產業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，促進“降總量、優(yōu)布局、延鏈條、提品質、增效益”，培育和打造一批產業(yè)鏈核心企業(yè)，不斷推動傳統(tǒng)鋼鐵產業(yè)和戰(zhàn)略新興產業(yè)相互促進、融合發(fā)展新格局，打造全國最大鋼鐵清潔生產示范基地。

3.環(huán)渤海地區(qū)新能源高質量發(fā)展引領區(qū)。近些年，唐山市轉變能源利用方式、努力擺脫傳統(tǒng)能源的過度依賴，密集出臺實施一系列新能源政策，積極構建“風光水火儲氫氨”多能互補新能源格局，全力打造綠色產業(yè)體系。目前，全市新能源重卡保有量位居全國地級市第一，并不斷推進新能源重卡“租售并舉”推廣平臺和新能源車融資租賃平臺建設。唐山市將積極探索風電、光伏等新型能源應用創(chuàng)新和開發(fā)利用，大力開發(fā)海上風電等海洋能源，加快交通運輸結構轉型升級和新型電力系統(tǒng)構建，推動區(qū)域新能源合作和通道建設，打造北方地區(qū)新型能源生產應用基地和儲能之城。

（二）實施路徑

考慮唐山市產業(yè)結構、能源消耗和二氧化碳排放特征，以及中長期碳減排壓力和經濟社會發(fā)展需求，唐山市推動碳達峰工作總體考慮如下：一是統(tǒng)籌兼顧經濟社會發(fā)展目標。處理好減碳控碳與經濟發(fā)展、民生保障的關系，確保在完成國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略任務基礎上推進碳排放達峰。二是推動鋼鐵行業(yè)盡早碳達峰。鋼鐵行業(yè)的碳達峰直接決定著唐山市的碳達峰。處理好減碳控碳與鋼鐵綠色高質量發(fā)展、經濟社會發(fā)展的關系，確保在不降低唐山市經濟發(fā)展水平的條件下推進鋼鐵行業(yè)盡早碳達峰。三是加強能源安全保障。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。四是系統(tǒng)部署各領域碳達峰工作。以產業(yè)結構優(yōu)化和能源結構調整為重點，強化科技支撐，深入推進工業(yè)、能源、交通運輸、建筑、農業(yè)、生活消費等重點領域降碳，推動工業(yè)領域梯次達峰，鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

1.推動工業(yè)領域梯次達峰。加快工業(yè)結構綠色轉型升級。聚焦鋼鐵核心業(yè)務，推進鋼鐵企業(yè)向沿海臨港地區(qū)適度聚集，提高集約化、循環(huán)化、現(xiàn)代化水平。推動鋼鐵行業(yè)在2026年前盡早碳達峰，鼓勵鋼鐵企業(yè)實施極致能效改造，實現(xiàn)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。合理控制傳統(tǒng)煤化工、煤制油氣產能規(guī)模，升級改造電解技術，從生產工藝過程實現(xiàn)減污降碳。推進原材料綠色替代，采用天然氣、焦爐氣等原料代煤生產氫氣用于合成氨、尿素、甲醇等產品制造，從原料消耗方面實現(xiàn)減污降碳。優(yōu)化工業(yè)能源消費結構，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業(yè)電氣化水平。推動電力、建材、化工行業(yè)分別在2025年、2025年、2028年實現(xiàn)碳達峰。

2.優(yōu)化能源供給和利用。推進化石能源清潔高效利用，有序控制煤炭消費增長，合理控制石油消費，推動能源終端消費清潔化、低碳化發(fā)展。統(tǒng)籌推進風電、光伏等新型能源開發(fā)與利用，積極推動海上風電規(guī)?；ㄔO，打造北方地區(qū)新型能源生產應用基地。加強區(qū)域綠電合作應用，推動與張家口、承德等地能源通道建設，持續(xù)提高綠色能源利用比例。推進氫能“制儲運加用”全鏈條發(fā)展。完善新型電力系統(tǒng)能力與體制建設，建設智能化電力調度運行體系，加快電力調峰、調頻和調壓等能力建設。

3.發(fā)展綠色交通運輸體系。推動交通運輸綠色低碳發(fā)展，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。推進交通運輸節(jié)能減排，強化道路移動源污染治理，優(yōu)先采用低碳、環(huán)保、節(jié)能的新材料、新技術。推廣應用節(jié)能環(huán)保運輸裝備，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、港口等領域應用。提倡綠色智能的出行方式。加快綠色交通基礎設施建設，堅持將綠色節(jié)能理念貫穿到交通規(guī)劃、設計、建設、運營、管理、養(yǎng)護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。

4.促進城鄉(xiāng)建設低碳轉型。建立建筑全生命周期能耗和碳排放約束機制，推動實施超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展、既有建筑規(guī)?；?jié)能改造、建筑可再生能源規(guī)?；瘧玫戎攸c舉措。推動城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型，加強建筑節(jié)能低碳技術推廣和應用。持續(xù)推進居住建筑、公共建筑等既有建筑和市政基礎設施節(jié)能低碳改造，構建綠色低碳的城市形態(tài)。優(yōu)化建筑用能結構，加快可再生能源建筑規(guī)?；瘧?。打造綠色低碳居住社區(qū)，推進綠色農房建設，加強農村可再生能源推廣應用。持續(xù)推進城市生態(tài)修復，提升生態(tài)碳匯能力。

（三）總體目標

把碳達峰納入全市經濟社會發(fā)展全局，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展為關鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局。

到2025年，唐山市碳達峰試點城市工作取得積極進展，非化石能源消費比重達到4%以上，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放完成省下達目標，在鋼鐵產業(yè)低碳轉型、能源與資源利用、能源綠色低碳轉型等領域初步形成一批可操作、可復制、可推廣的創(chuàng)新舉措和改革經驗，初步構建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機制，對全國老工業(yè)城市碳達峰工作的示范引領作用初步顯現(xiàn)。

到2030年，唐山市試點城市確定的重點任務、重大工程、重要改革如期完成，非化石能源消費比重達到6%以上，單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放在2025年基礎上繼續(xù)大幅下降，2030年前碳達峰目標順利實現(xiàn)，二氧化碳排放量達到峰值并實現(xiàn)穩(wěn)中有降，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，有利于綠色低碳發(fā)展的政策體系基本健全，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，在鋼鐵等傳統(tǒng)產業(yè)梯次達峰、綠色低碳高質量發(fā)展和產城融合協(xié)調發(fā)展方面形成創(chuàng)新舉措和改革經驗，對全國其他老工業(yè)城市起到示范帶動作用。

（四）具體指標

綠色低碳產業(yè)發(fā)展格局構建取得積極進展。到2025年，產業(yè)結構、技術創(chuàng)新、空間布局等方面實現(xiàn)戰(zhàn)略性調整優(yōu)化，基本形成綠色低碳的現(xiàn)代工業(yè)體系，擁有一批產業(yè)鏈條完善、產品特色鮮明、區(qū)域競爭力強的產業(yè)集群；鋼鐵、焦化企業(yè)能效水平全部達到基準水平以上，達到標桿水平的產能比例分別超過30%，電爐煉鋼占比達到5%左右，有力支撐唐山市國家碳達峰試點城市建設；戰(zhàn)略性新興產業(yè)占工業(yè)比重達到7.9%以上。

能源消費結構更加清潔優(yōu)化。推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。到2025年，煤炭、石油消費比重進一步下降，能源結構顯著優(yōu)化；非化石能源消費比重達到4%以上，單位地區(qū)生產總值能耗、二氧化碳排放完成省下達目標。到2030年，能源消費結構更加清潔、高效，非化石能源消費比重達到6%以上。

建設方式綠色轉型成效顯著，綠色生活方式普遍推廣。2030年前，城鄉(xiāng)建設領域碳排放達到峰值，城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉型效果顯著，建筑節(jié)能、能效水平、垃圾資源化利用水平等大幅度提高。城市建設用能結構不斷優(yōu)化，建造方式更加清潔化、綠色化、智能化、低碳化，建筑品質和工程質量進一步提高，人居環(huán)境質量大幅改善；綠色低碳生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。

綠色低碳運輸方式深入發(fā)展。2025年，中心城區(qū)綠色出行比重達到70%以上；加快綠色交通基礎設施建設，綠色港口基本建成。到2030年，唐山市交通運輸領域綠色低碳生產方式初步形成，綠色低碳運輸方式深入發(fā)展，環(huán)境友好程度明顯改善，綠色治理能力顯著增強。

科技創(chuàng)新硬實力顯著提升。到2025年，全社會研發(fā)經費投入強度高于“十三五”時期實際。持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)經費支出占營業(yè)收入比重逐步提高。開展能源資源基地零排放示范區(qū)研究，探索開展重點產品全生命周期碳足跡核算。CCUS項目實現(xiàn)應用，加快建設大型碳捕集利用與封存示范項目。到2030年，科技創(chuàng)新硬實力顯著提升，以創(chuàng)新為引領的經濟體系和發(fā)展模式基本形成，基本建成環(huán)渤海地區(qū)具有鋼鐵特色的科技創(chuàng)新中心。

三、重點任務

作為典型的以鋼鐵為支柱產業(yè)的老工業(yè)城市，唐山承擔著保障國家精品鋼生產供應任務，實現(xiàn)碳達峰目標，要統(tǒng)籌考慮老工業(yè)城市自身綠色低碳轉型的迫切需求，以科技創(chuàng)新為引領，以能源轉型與產業(yè)轉型為核心抓手，全面推進工業(yè)、能源、交通、城鄉(xiāng)建設等分領域、分行業(yè)碳達峰行動，探索出老工業(yè)城市綠色低碳轉型新路徑。

聚焦唐山碳達峰試點打造“老工業(yè)城市綠色低碳轉型發(fā)展示范區(qū)、鋼鐵產業(yè)綠色低碳發(fā)展先行區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)新能源高質量發(fā)展引領區(qū)”的總體定位，提出推動鋼鐵行業(yè)盡早達峰、提升能源與資源利用效率、推動能源綠色低碳轉型、推動其他重點工業(yè)低碳轉型、促進交通運輸綠色低碳發(fā)展、推進城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展、發(fā)展循環(huán)經濟助力降碳行動等七大重點任務。

（一）推動鋼鐵行業(yè)盡早達峰

1.大力推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展。推進鋼鐵行業(yè)兼并重組，推動鋼鐵綠色轉型，推廣國家、省制造業(yè)先進綠色低碳工藝技術裝備目錄，開展能效對標達標改造。嚴控鋼鐵項目新增產能，嚴格執(zhí)行產能置換相關政策，對在建鋼鐵項目能效水平低于行業(yè)能耗限額準入值的，按有關規(guī)定停工整改。建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據的產量約束機制，探索實施鋼鐵行業(yè)以污控產、以煤定產。

2.持續(xù)優(yōu)化鋼鐵企業(yè)布局。推進鋼鐵企業(yè)規(guī)?；?、集團化發(fā)展，構建集團化管控、市場化運作、國際化發(fā)展的高效運行機制，構建以大型鋼鐵企業(yè)為支撐、新優(yōu)專特企業(yè)為補充的梯次發(fā)展格局，提升全市鋼鐵產業(yè)的綜合競爭實力。形成以首鋼（京唐、遷鋼）、唐鋼兩家大型鋼鐵集團為主導，沿海、遷安、灤州、遵化（遷西）4大片區(qū)為支撐，8家產能規(guī)模達到500萬噸左右的地方大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為重點的“248”鋼鐵產業(yè)格局。全面實施沿海、遷安、灤州、遵化（遷西）四大鋼鐵產業(yè)片區(qū)的低碳提升路徑，加快鋼鐵企業(yè)整合搬遷項目建設。

3.建立健全產能產量“雙控”機制。嚴控鋼鐵行業(yè)產能和產量規(guī)模，積極引導鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式，嚴禁新增鋼鐵產能，推進存量優(yōu)化，合理控制粗鋼產量。嚴格執(zhí)行《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部〔2021〕46號），新、改、擴建項目實施產能置換。加快限制類工藝裝備產能置換和升級改造，進一步提升先進產能占比。

4.構建廢鐵廢鋼回收利用體系。制定《唐山市廢鋼鐵回收管理辦法》，在市域范圍內打造回收、加工、配送、流通體系，建立廢鋼廢鐵分級回收網絡，按照回收歸類標準制定廢鋼鐵資源價格調控機制。建立廢鋼鐵物流專管機制，制定廢鋼加工行業(yè)準入標準。到2030年，全市鋼鐵行業(yè)平均煉鋼廢鋼比達到20%以上。

5.推進電爐短流程煉鋼產能替代。構建電爐鋼產能置換比例優(yōu)惠、電費優(yōu)惠、停限產減免等有效促進發(fā)展短流程煉鋼的相關政策引導機制。大力推進大型鋼鐵企業(yè)實施電弧爐煉鋼產能置換高爐—轉爐長流程產能。以首鋼京唐等行業(yè)龍頭企業(yè)為試點，建設高富氧煉鐵、短流程煉鋼示范工程。到2025年，電爐鋼占比較2022年提高三個百分點以上。

6.加快鋼鐵產品提質上檔。按照一企一策，支持精煉、冷軋、短流程項目建設，鼓勵發(fā)展高鐵用鋼、汽車用鋼、造船用鋼、建筑用鋼、模具鋼、高速工具鋼、電工鋼、高級管線鋼等高端材料，提升優(yōu)質特殊品種鋼材比重，強化量大、面廣優(yōu)勢產品質量穩(wěn)定性，打造“金字塔”型產品結構。

7.全面提升鋼鐵行業(yè)能效水平。推進氫基豎爐直接還原鐵等非高爐煉鐵等低碳冶金技術示范，推廣鑄軋一體化、低溫軋制技術等煉鋼、軋鋼節(jié)能減排工藝技術；鼓勵鋼焦化聯(lián)產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范；提高高爐爐料球團礦配比，推進富氫碳循環(huán)高爐冶煉、高爐“低焦比、高煤比冶煉技術”應用，強化能源管理的信息化、集約化。加快實施裝備升級改造項目，提高自動化、智能化水平。重點推進東華鋼鐵、港陸鋼鐵、東海鋼鐵、鑫達鋼鐵、榮信鋼鐵、松汀鋼鐵等企業(yè)產能減量置換、裝備升級改造項目建設，加快推廣應用高溫超高壓及以上參數煤氣發(fā)電機組，提高煤氣發(fā)電、高爐煤氣余壓發(fā)電TRT（含BPRT）、燒結煉鋼軋鋼工序余熱發(fā)電、干熄焦發(fā)電等設施發(fā)電效率，到2025年，達到能效標桿水平的產能比例超過30％。到2030年，實現(xiàn)高轉長流程鋼鐵企業(yè)平均余熱余能自發(fā)電率超過60%。

8.提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率。以煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等工業(yè)固廢為重點，支持大摻量、規(guī)?；?、高值化利用。培育和扶持一批科技含量高、經濟效益好的工業(yè)固廢綜合利用骨干企業(yè)，促進工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)?；⒕G色化高效利用。到2030年，工業(yè)固廢綜合利用率顯著提升。

9.持續(xù)推進鋼鐵產業(yè)智慧低碳制造。全面推進鋼鐵產業(yè)與新一代工業(yè)物聯(lián)網技術深度融合，加快推進智能制造單元、智能生產線、數字化車間建設，提升企業(yè)智能制造水平。構建企業(yè)、行業(yè)層面的“碳大腦”系統(tǒng)，加強碳資產管理。充分運用數字化技術，創(chuàng)建鋼鐵企業(yè)網絡化協(xié)同管理應用平臺。重點推進河鋼唐鋼新區(qū)數據中心，首鋼遷鋼、首鋼京唐數字化智能化改造。

（二）提升能源與資源利用效率

1.全面提升節(jié)能管理能力。嚴格控制能源消費，深化能源生產和消費革命。實行用能預算管理，按照省里部署推行能耗產出效益評價，嚴控高于全市能耗強度控制目標的項目審批。實施節(jié)能診斷服務行動，針對重點行業(yè)的主要工序工藝重點用能系統(tǒng)、關鍵技術裝備等開展節(jié)能診斷服務。推動能源消費強度和總量雙控向碳排放總量和強度雙控制度轉變。加強固定資產投資項目節(jié)能審查，新上高耗能項目必須符合國家產業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設及應用，探索建立以指標分配、數據核查、效益評價、指標交易、能耗預算、能耗預警為重點的“六位一體”管控體系，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心，加快年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋，并逐步覆蓋年能源消費量5000噸標準煤以上企業(yè)。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、環(huán)保電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，強化人員力量保障。

2.實施節(jié)能降碳重點工程。加快實施節(jié)能降碳改造，根據河北省發(fā)布的重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造導向目錄，實施節(jié)能、節(jié)水和綜合利用技術改造及示范項目。圍繞我市煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、合成氨等重點領域和省級以上工業(yè)園區(qū)，逐行業(yè)逐企業(yè)、逐生產線開展存量產能能效核查，按照“整體推進、一企一策”的要求，制定節(jié)能技術改造總體實施方案和企業(yè)具體工作方案，實施高耗能企業(yè)節(jié)能降碳工程。到2025年，煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、合成氨四大重點領域能效低于基準水平的產能全面退出，能效達到標桿水平的產能比例超30%；到2030年，重點行業(yè)整體能效和碳排放強度達到國際先進水平，對于不能按期改造達標的項目進行淘汰。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術示范應用，推動城市綜合能效提升。

3.推進重點用能設備能效提升。全面落實國家能效標準和節(jié)能要求，新建高耗能項目重點用能設備要達到一級能效。鼓勵企業(yè)以電機、風機、變壓器、工業(yè)鍋爐、壓縮機等主要用能設備為重點，研發(fā)和推廣應用高效加熱、節(jié)能動力、余熱余壓回收利用等工業(yè)節(jié)能裝備，低能耗、模塊化、智能化污水、煙氣、固廢處理等工業(yè)環(huán)保裝備，源頭分類、過程管控、末端治理等工藝技術裝備。加強重點用能設備日常監(jiān)管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理。

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳。優(yōu)化數據中心等新型基礎設施空間布局，打造全市鋼鐵、裝備、建材等重點產業(yè)互聯(lián)網平臺建設和港口大數據中心。鼓勵數據中心企業(yè)與風電、光伏企業(yè)開展深度合作，優(yōu)先支持可再生能源用電比例達到50%及以上的數據中心建設。加大數據中心節(jié)能改造力度，加快推進全閃存、液冷技術、間接蒸發(fā)冷卻機組等綠色節(jié)能設備應用，鼓勵數據中心回收余熱供暖。加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查。新建大型、超大型數據中心電能利用效率（PUE）不超過1.3；到2025年，綠色數據中心電能利用效率不超過1.4，爭創(chuàng)國家級綠色數據中心。

（三）推動能源綠色低碳轉型

1.嚴格控制煤炭消費總量。大力削減煤炭消費，控制鋼鐵電力、煤化工、建材等主要行業(yè)煤炭消費量，全領域、全過程壓減工業(yè)燃煤，推動煤炭清潔高效利用。嚴格執(zhí)行煤炭消費減（等）量替代政策，新建、改建、擴建耗煤項目必須按要求落實煤炭消費指標。推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造“三改聯(lián)動”，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，持續(xù)推進30萬千瓦以上煤電機組改造升級，確保改造后單位供電煤耗達到300克標煤/千瓦時。嚴控新增煤電項目，有序淘汰煤電落后產能，等容量置換建設大容量、高參數機組。有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒，合理劃定高污染燃料禁燃區(qū)。2025年煤炭消費量比2020年下降10%；2030年進一步下降。

2.加快發(fā)展可再生能源。堅持集中式與分布式開發(fā)并舉，全面推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用和高質量發(fā)展，構建“風光水火儲氫氨”多能互補新能源格局。加快提高豐南、灤南、曹妃甸、樂亭等縣區(qū)風光發(fā)電規(guī)模，建設冀東地區(qū)重要濱海風電基地。以玉田、遷西、豐潤、遵化、灤州、遷安等縣（市、區(qū)）荒山荒坡為主要用地，全力打造我市北部山區(qū)集中式百萬千瓦級光伏基地；推動玉田、曹妃甸、豐南、樂亭、遷西等5個整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點建設。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發(fā)展，打造北方儲能之城。因地制宜，統(tǒng)籌余熱資源與周邊區(qū)域熱力需求，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱等替代煤炭供熱（蒸汽），實現(xiàn)余熱綜合高效利用。結合國家電網特高壓輸電通道的規(guī)劃建設，新建唐山西—天津北500千伏電力通道，增強唐山電網外部綠電入唐通道輸送能力，謀劃研究張家口到唐山、承德到唐山、蒙東地區(qū)到唐山綠電輸送通道。推動多能互補和分布式能源系統(tǒng)建設，扎實推進新型電力系統(tǒng)建設，加強電網的調度，提升清潔能源消納能力。到2030年，風電、光伏發(fā)電裝機容量達到1400萬千瓦以上，生物質發(fā)電裝機容量達到30萬千瓦左右，年綠電發(fā)電量達196億千瓦時，年外購綠電達80億千瓦時，有力提升唐山地區(qū)電力供應保障能力，為全省實現(xiàn)電力供需基本平衡貢獻唐山力量。

3.積極發(fā)展氫能。統(tǒng)籌推進氫能制、儲、運、加、用全鏈條發(fā)展。制氫環(huán)節(jié)，充分利用豐富的工業(yè)副產氫資源，優(yōu)化焦爐煤氣、化工尾氣變壓吸附制氫工藝，降低制氫成本，加速推廣工業(yè)副產氫純化技術及應用，打造全國工業(yè)副產氫綜合利用示范基地。大力開發(fā)綠氫，積極利用太陽能、風能等綠能資源，布局光伏制氫、風電制氫等綠電制氫項目。儲運環(huán)節(jié)，提升氫氣的儲存運輸能力，積極發(fā)展低溫液態(tài)、固態(tài)、有機氫載體等技術應用，推進高效、智能氫氣輸送管網的建設和運營，形成多元化氫氣儲運格局。加氫環(huán)節(jié)，適度超前布局，加快推進加氫站建設，探索與油、氣、電多站合一，并配套高標準休閑驛站的建設模式。鼓勵利用現(xiàn)有加油、加氣站點網絡改擴建加氫設施。用氫環(huán)節(jié)探索氫能在工業(yè)生產、城鄉(xiāng)建設、交通運輸等眾多領域的推廣應用；積極推動港口、化工園區(qū)、示范線路等重點領域氫能重卡氫能叉車、氫能牽引車、氫能船舶的推廣應用。到2025年，致力于打造兩區(qū)兩線（海港經濟開發(fā)區(qū)和遷安市兩個氫能示范區(qū)，遷曹線唐港線兩條氫燃料電池汽車示范線）示范區(qū)域，建成加氫站30座以上，推廣應用氫燃料電池汽車2000輛以上。到2030年，掌握高效低成本的氫氣制取、儲運、加注和燃料電池等關鍵技術，建成加氫站58座以上，氫燃料電池汽車保有量實現(xiàn)加速增長。

4.合理調控油氣消費。持續(xù)控制交通領域成品油消費，加快推動交通領域燃料替代，實施以電代油、以氫代油，提升終端燃油產品效能。推進非常規(guī)天然氣資源有序開發(fā)，強化高爐制氣、生物天然氣等工業(yè)制氣，推動天然氣管網互聯(lián)互通，加強天然氣儲備基礎設施建設。有序引導天然氣消費，優(yōu)先保障民生用氣合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，在LNG接收站、電力負荷中心等區(qū)域合理布局、適度發(fā)展天然氣調峰電站，支持發(fā)展天然氣分布式能源系統(tǒng)，提高系統(tǒng)調峰能力和能源利用效率。到2030年，油氣消費占比控制在15%左右。

（四）推動其他重點工業(yè)低碳轉型

1.推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構，加快推進重化工行業(yè)向沿海臨港地區(qū)適度集聚，推動建材行業(yè)向資源富集地聚集，推進水泥、焦化等行業(yè)兼并重組。推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型，聚焦建材、化工等重點行業(yè)，推廣國家、省制造業(yè)先進綠色低碳工藝技術裝備目錄，開展能效對標達標改造。嚴控“兩高”項目新增產能，嚴格執(zhí)行水泥、焦化、平板玻璃等高耗能行業(yè)產能置換相關政策：對在建“兩高”項目，能效水平低于行業(yè)能耗限額準入值的，按有關規(guī)定停工整改。培育發(fā)展綠色新興產業(yè)，加快發(fā)展新能源、新材料、新能源汽車、被動式超低能耗建筑、綠色大數據中心等綠色新興產業(yè)。建立以污染物排放為依據的產量約束機制，探索實施焦化、水泥等高碳行業(yè)以污控產、以煤定產。

2.推動石化化工行業(yè)碳達峰。嚴格落實國家石化化工產業(yè)布局規(guī)劃和政策規(guī)定，有序推進旭陽煉化一體化、富海石化多元化原料制烯烴等重點項目，加快建設曹妃甸國家級石化產業(yè)基地等重大石化項目，合理控制煤化工、煤制油氣等行業(yè)產能，打造以有機原料和合成材料為主體化工新材料和精細化工為特色的世界一流綠色石化產業(yè)基地。推進原料結構調整，設立嚴格的煤炭準入標準，禁止分散用煤和高硫煤等劣質煤作為原料進入我市，逐步采取天然氣、焦爐氣、綠氫等清潔能源作為原料用于合成氮、尿素、甲醇等產品制造。轉變行業(yè)用能方式，逐步淘汰燃煤鍋爐，推動太陽能、風能、氫能、地熱等可再生能源替代。推進煤炭與新能源協(xié)同發(fā)展，支持在土地資源較好的煤礦區(qū)發(fā)展新能源，推進新能源與煤炭清潔高效耦合利用。推動化工與冶金、建材、化纖等產業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用。優(yōu)化技術工藝路線，提升產品催化劑效率，加強廢物綜合利用。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。推廣應用電解技術、余熱回收技術、蒸發(fā)干燥技術、煤炭熱解技術等低碳節(jié)能技術。

3.推動建材行業(yè)碳達峰。嚴控行業(yè)新增產能，加強水泥、玻璃、陶瓷等產能控制，嚴格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產能減量置換，嚴格執(zhí)行產能置換比例，嚴禁批小建大、批建不符，堅決遏制違規(guī)新增產能。推動水泥錯峰生產常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運行時間。開展水泥、玻璃、陶瓷等企業(yè)能效對標，對單位水泥熟料生產煤耗大于3級能耗限額的企業(yè)實施高效節(jié)能技術改造。推廣高效節(jié)能技術，全面推動余熱余壓利用，鼓勵使用立磨、輥壓機終粉磨、聯(lián)合粉磨等高效粉磨技術。鼓勵工業(yè)廢料替代原料，提高礦渣、粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏等大宗固體廢棄物利用量，鼓勵推廣尾礦、建筑垃圾一體化回收處置和再利用生產新型建材技術，積極推進水泥窯協(xié)同處置技術應用。依托產業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢，構建裝配式建筑部品部件、混凝構件、新型建材于一體的全產業(yè)鏈。

（五）促進交通運輸綠色低碳發(fā)展

1.推動運輸工具裝備低碳轉型。加快全域公路綠色低碳運輸體系試點城市建設，加大純電動、氫燃料電池、混合動力等新能源汽車支持推廣力度，推動公路運輸工具裝備能效水平持續(xù)提升。以創(chuàng)建公共領域車輛全面電動化先行區(qū)試點城市為契機，持續(xù)推進城市公交、出租車、城市物流車輛等電動化進程，黨政機構、事業(yè)單位及公共機構新增或更新的車輛優(yōu)先選用新能源汽車，新采購車輛中新能源汽車比例不低于80%。加快氫燃料電池重卡推廣應用，夯實氫源基礎，建立工業(yè)副產氫為主、可再生能源制氫為輔的多元制氫體系，搭建氫燃料電池汽車示范應用場景。積極探索油電混合、氫燃料、氨燃料、甲醇等動力船舶應用。推進低碳作業(yè)裝備應用，加快淘汰老舊港口作業(yè)機械，大力推廣港作機械和運輸裝備應用電能、氫能等綠色能源，推進船舶靠港使用岸電，加快船舶受電裝置改造，新建碼頭同步規(guī)劃、設計和建設岸基供電設施。力爭2025年，新增和更新新能源城市公交車比例達100%，唐山港使用電能、氫能等綠色能源的港作機械和車船數量達到50%以上，50%以上碼頭具備岸電供應能力，港口5萬噸及以上專業(yè)化泊位（不含?；凡次唬┌峨姼采w率達到80%，港口碼頭岸電設施在滿足來港船舶使用需求條件下應接盡接。

2.推進交通運輸結構優(yōu)化調整。發(fā)展低碳智能交通，推動不同運輸方式合理分工、有效銜接。提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，推進港口、大型工礦企業(yè)大宗貨物主要采用鐵路水運、封閉式皮帶廊道、新能源和清潔能源汽車等綠色運輸方式。加快發(fā)展鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運，推廣跨方式快速換裝轉運標準化設備。大力發(fā)展智慧物流發(fā)展共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配，提高城市物流配送效率，完善縣、鄉(xiāng)村三級農村物流網絡體系。落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建以公共交通為主的城市出行體系。推進自行車、步行道慢行系統(tǒng)建設。到2025年，港口集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上，城市綠色出行比例達到70%以上。

3.加快綠色交通基礎設施建設。綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，加強交通基礎設施規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價，保障規(guī)劃實施與生態(tài)保護要求相統(tǒng)一、推動交通基礎設施與可再生能源發(fā)電、儲能與充電設施一體化建設。統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域、海域等資源提高交通基礎設施建設利用效率。推動交通基礎設施節(jié)能降碳改造，推廣清潔能源應用和智能控制新技術與新設備。打造全方位充（換）電系統(tǒng)，推進充電樁（站）布局，在高速公路服務區(qū)港區(qū)、交通樞紐、快遞轉運中心、物流園區(qū)、公交場站等建設充電基礎設施，在全市范圍內形成統(tǒng)一充（換）電系統(tǒng)。適度超前布局，加快推進加氫站規(guī)劃和建設。到2025年，全市公共領域充（換）電站達到500座以上，電動汽車充（換）電設施總功率達到66萬千瓦以上，推廣應用電動重卡30000輛以上；到2030年，電動重卡保有量實現(xiàn)倍增。

（六）推進城鄉(xiāng)建設低碳發(fā)展

1.推進城鄉(xiāng)建設低碳轉型。優(yōu)化城市空間結構，建設現(xiàn)代化、國際化美麗唐山。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，嚴格建筑拆除管理，杜絕“大拆大建”。增強城鄉(xiāng)氣候韌性，在建成區(qū)推進海綿城市建設。全面推進綠色建筑發(fā)展，推動裝配式建筑快速發(fā)展，積極推廣被動式超低能耗建筑應用，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設。建設綠色低碳城鎮(zhèn)、綠色低碳社區(qū)。

2.提升建筑綠色節(jié)能水平。鼓勵工程建設項目使用綠色環(huán)保建筑材料，在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中率先采用綠色建材。加快既有建筑節(jié)能改造，以城市更新、老舊小區(qū)改造為依托，因地制宜實施適合本地的建筑節(jié)能改造方案。按時、保質、齊量完成省下達的既有建筑節(jié)能指標與配套項目，推動老舊小區(qū)、辦公場所綠色升級改造。從嚴實施建筑節(jié)能標準，2030年前新建居住建筑本體節(jié)能達到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。加快發(fā)展近零能耗建筑，積極發(fā)展零碳建筑、零碳區(qū)域建設。加快推動高質量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，到2025年，城鎮(zhèn)竣工綠色建筑占比達到100%。

3.加強清潔能源利用。鼓勵可再生能源與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化，開展整縣屋頂光伏開發(fā)試點。加快發(fā)展高層建筑太陽能熱水應用技術，推廣熱泵系統(tǒng)建筑應用，鼓勵具備條件的建筑工程應用太陽能光伏系統(tǒng)。推動供暖管網改造與清潔能源利用，推行多熱源聯(lián)網轉型，健全多能源互補供熱體系，積極探索工業(yè)余熱、太陽能、地熱等低碳供熱技術，促進清潔供熱高質量發(fā)展。

4.推進農業(yè)農村低碳建設。深入開展農村綠色低碳住房建設試點，推進既有農村住房節(jié)能改造。優(yōu)化農村用能結構，鼓勵采用太陽能等清潔能源。持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜清潔取暖方式。持續(xù)深入推進農業(yè)生產散煤清潔能源替代工作。建立健全以綠色低碳為導向的農業(yè)農村金融制度，“三農”資金利用要與化肥農藥減量、秸稈利用、地膜回收、清潔能源利用等相關聯(lián)。

（七）發(fā)展循環(huán)經濟助力降碳行動

1.推進產業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、電鍍等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級；推進電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)減污降碳行動，實施全產業(yè)鏈和產品全生命周期降碳減污。推進園區(qū)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，推廣集中供氣供熱，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”，全面提高園區(qū)資源產出率搭建公共基礎設施和物質流管理服務平臺，創(chuàng)新組織形式和管理機制，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、污染第三方治理等模式。到2030年，省級以上重點產業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。

2.加強大宗固體廢棄物綜合利用。加快我市大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設，促進大宗固體廢棄物綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展。推動工業(yè)固體廢棄物源頭減量，圍繞鋼鐵、建材、石化化工、裝備制造等重點行業(yè)，開展綠色工廠、綠色供應鏈創(chuàng)建；力爭鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)重點企業(yè)全部達到綠色工廠標準。以煤矸石、粉煤灰、尾礦（共伴生礦）冶煉渣、工業(yè)副產石膏、化工廢渣等大宗工業(yè)固體廢物為重點，支持大摻量、規(guī)?；?、高值化利用。到2025年，新增大宗固廢綜合利用處置率達到95%；到2030年，綜合利用處置率進一步提高。

3.推進再生資源高效利用。完善廢舊物資回收網絡，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。支持金屬冶煉等龍頭骨干企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設一批大型一體化廢鋼鐵、廢紙、廢舊輪胎、廢塑料等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。推行“互聯(lián)網+回收”模式，推廣智能回收終端，培育新型商業(yè)模式。以鉛蓄電池、動力電池、電器電子產品為重點，推行生產企業(yè)“逆向回收”等模式。積極推進退役動力電池、風電機組葉片、光伏組件等新興產業(yè)廢棄物循環(huán)利用，促進機電產品、工程機械等領域再制造產業(yè)發(fā)展，加強再制造產品認證與推廣應用。提高再生塑料在汽車、電器電子、紡織等領域的使用比例。支持再生資源高值化利用產業(yè)園區(qū)建設，鼓勵小微企業(yè)入園發(fā)展。到2025年，主要再生資源循環(huán)利用量比2020年增長10%以上；到2030年，比2025年增長8%以上。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化。合理設置生活垃圾分類設施，規(guī)范細化垃圾分類標識，推進現(xiàn)有不規(guī)范生活垃圾轉運站升級改造，按規(guī)范建設有害垃圾貯存點。加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，合理布局飛灰處置設施建設，至少建設1座飛灰填埋處理設施。加快關停全市11座生活垃圾填埋場，實現(xiàn)全市原生生活垃圾零填埋。完善農村生活垃圾收運處置體系，實現(xiàn)農村生活垃圾治理收運處置體系全覆蓋。持續(xù)開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，實現(xiàn)岸灘、入海河流和海洋垃圾常態(tài)化防治。嚴格執(zhí)行限制商品過度包裝強制性標準，推進快遞包裝綠色轉型。穩(wěn)步推進廚余垃圾處理設施能力建設，加強廚余垃圾資源化利用。推進污泥資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例達到60%以上。到2030年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例進一步提高。

四、科技創(chuàng)新

（一）加快先進適用技術研發(fā)和推廣應用

圍繞唐山市“4+4+N”現(xiàn)代化產業(yè)鏈重點領域綠色低碳關鍵應用技術需求，推進鋼鐵、化工、建材等重點產業(yè)低碳工藝流程變革和清潔生產技術研發(fā)。依托高校和企業(yè)研發(fā)機構，開展鋼鐵冶金低碳工藝、鋼鐵行業(yè)碳負排技術基礎研究攻關。在新型節(jié)能材料、高效節(jié)能電機及拖動設備、余熱余壓利用、高效光伏電池及組件、高效儲能、智能電網工程、氫能制運加、大型風力發(fā)電機組、可再生能源與建筑一體化、軌道交通能量回收、新能源汽車能效提升等方面，加大科技攻關力度。加快前沿技術謀劃布局，有效推動“風光氫儲”產業(yè)培育和迭代升級，形成創(chuàng)新發(fā)展新動力。深入推進電網、光電轉換效率提升、氫能、儲能等技術裝備研發(fā)和規(guī)?；瘧?。加快低成本氫氣制取、儲運、加注和燃料電池等關鍵技術研發(fā)和示范應用。積極推進全市CCUS試點技術研發(fā)與應用，探索相關技術在工業(yè)、建筑等領域規(guī)?；瘧?。

（二）部署重點行業(yè)低碳技術應用場景建設示范

在鋼鐵、電力、焦化、化工等碳排放重點行業(yè)打造清潔生產示范工程，著力建設國家級鋼鐵清潔生產示范基地。在鋼鐵、焦化行業(yè)實施制造流程界面運行優(yōu)化技術示范，打造河鋼集團（唐鋼新區(qū)）非高爐煉鐵技術應用示范場景，推進氣基豎爐直接還原煉鐵、熔融還原煉鐵、富氫燃氣煉鐵等技術示范，支持焦化產業(yè)聚集區(qū)過程強化提質增效技術示范。結合煤電機組超低排放改造，推進煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”技術示范；在曹妃甸、遷西、灤南、豐潤及灤州開展生物質熱電聯(lián)產技術應用示范場景。依托大型苯精制項目建設，在化工產業(yè)園推進煤焦化高附加值深加工技術應用示范場景。

（三）實施綠色低碳領域科技開放合作工程

圍繞我市綠色能源、工業(yè)、交通、建筑等領域發(fā)展目標及生態(tài)碳匯、CCUS等方向技術需求，從應用技術基礎研究、關鍵應用技術攻關及科技成果轉化三個方面，加強我市高校、科研機構和企業(yè)多層次、多形式、多渠道的與國內外有關機構合作交流，統(tǒng)籌推進區(qū)域科技創(chuàng)新合作，開展綠色低碳技術研發(fā)攻關；加快綠色低碳領域國內外先進技術轉移，強化科技卓越人才交流，促進綠色低碳領域國內外科技力量和成果向唐山市聚集與轉換。建立與中關村管委會常態(tài)化對接溝通機制，聚焦碳達峰碳中和、節(jié)能環(huán)保、新能源與新材料等重點領域和重點產業(yè)，促進基礎研究、應用研究與產業(yè)融通發(fā)展。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和唐山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、唐山新城等輻射帶動作用，引進京津綠色低碳領域科技成果和創(chuàng)新資源。鼓勵我市高校、科研機構和相關企業(yè)與京津冀有關單位開展綠色低碳技術合作研發(fā)，共建創(chuàng)新平臺。加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角等國內先進地區(qū)和成渝、中部、東北等地區(qū)的綠色低碳科技創(chuàng)新合作，分質利用全國科技資源，推動綠色低碳領域基礎研究、關鍵核心技術創(chuàng)新、技術轉移轉化、產業(yè)轉型升級方面的深度合作交流。積極與國內外綠色低碳技術創(chuàng)新資源聚集區(qū)建立合作關系，打造東北亞科技開放合作“重要窗口”，與“一帶一路”沿線國家開展國際科技合作。

（四）實施綠色低碳領域標桿科技企業(yè)塑造工程

圍繞我市企業(yè)綠色低碳技術創(chuàng)新能力提升需求，培育以高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、科技領軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)為重點的綠色低碳領域標桿科技企業(yè)，分類精準開展綠色低碳企業(yè)孵化平臺、綠色金融等科技服務，加快企業(yè)在綠色低碳創(chuàng)新領域提質擴量，整合創(chuàng)新資源，組建以企業(yè)為主體的綠色低碳創(chuàng)新聯(lián)合體，構建全市重點產業(yè)綠色低碳創(chuàng)新技術戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，提升科技型企業(yè)核心競爭力，支撐企業(yè)低碳轉型發(fā)展。

（五）加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)

實施市“鳳凰英才”計劃，培養(yǎng)綠色低碳領域科技領軍人才，多方面支持其領銜主持和自主組織實施重大科研項目。實施“靶向化”人才提質工程，提高領軍人才的原始創(chuàng)造力。鼓勵組建綠色低碳創(chuàng)新團隊，綠色低碳青年人才培養(yǎng)。實施“導師制”青年人才培育工程，強化綠色低碳領域青年人才隊伍的培養(yǎng)。大力引進我市綠色低碳領域急需的“高精尖缺”高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施“高精尖”人才招引工程、“鳳還巢”人才回歸工程、“京津冀”人才互聯(lián)工程和“山海工程”，聚攏一批綠色低碳科技領軍人才和優(yōu)秀研究群體。建立綠色低碳科技人才分類評價機制，健全評價體系，完善科技獎勵制度，優(yōu)化人才公共服務。

五、重點工程

初步統(tǒng)計，為支撐碳達峰試點城市建設目標的實現(xiàn)，唐山市提出節(jié)能降碳改造、綠色低碳先進技術、可再生能源開發(fā)、循環(huán)經濟發(fā)展、環(huán)境基礎設施等重大工程，共100個項目，預計總投資約888.80億元。項目情況如下：

（一）節(jié)能降碳改造工程

實施整合重組裝備升級、余熱余壓余能發(fā)電、節(jié)能降碳改造等工程，共42個項目，預計總投資約256.33億元。

（二）綠色低碳先進技術工程

實施氫基豎爐、零碳熔煉爐、CO2捕集利用等工程，共7個項目，預計總投資約49.65億元。

（三）可再生能源開發(fā)工程

實施風力發(fā)電、光伏發(fā)電、制氫等工程，共23個項目，預計總投資約276.34億元。

（四）循環(huán)經濟發(fā)展工程

實施固廢綜合利用、廢舊物資循環(huán)利用、農林生物質資源化利用等工程，共19個項目，預計總投資約68.05億元。

（五）環(huán)境基礎設施工程

實施環(huán)境基礎設施建設，主要為污水處理、中水回用、餐廚廢棄物處理等工程，共3個項目，預計總投資8.83億元。

（六）其他工程

實施燃料電池、加氫站、充換電基礎設施、雙碳管理平臺等工程，共6個項目，預計總投資229.60億元。

六、政策創(chuàng)新

（一）推進碳排放統(tǒng)計核算體系建設

形成一套穩(wěn)定的、質量可控的數據采集機制，建立整合優(yōu)化的調查范圍和對象確定方式、指標體系、核算方法體系，并加強培訓指導，強化行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力。依據“可測量、可報告、可核查”的原則，增強碳排放數據統(tǒng)計核算體系的公開性、系統(tǒng)性和準確性，建立鋼鐵、焦化行業(yè)企業(yè)級、工序級和產品級碳排放數據統(tǒng)計核算體系。準確監(jiān)測、計量、核算鋼鐵全流程各工序、各排放源排放情況，實現(xiàn)碳排放的合理分攤及考核，為制定鋼鐵行業(yè)碳排放基準線配額提供技術支撐。

（二）研究建立健全重點產品全生命周期碳足跡核算與認證管理體系

從唐山市以鋼鐵等重工業(yè)為主的特點出發(fā)，建立符合實際的重點產品碳足跡核算與認證體系，制定重點產品碳足跡核算標準/指南，鼓勵建立產品碳足跡數據庫，推進重點產品碳足跡核算與認證示范試點工作，提升唐山市碳足跡公共服務能力，豐富產品碳足跡在唐山市的應用場景。

（三）加強財政和稅收政策保障

強化財政資源統(tǒng)籌，堅持資金投入同攻堅任務相匹配，為唐山市低碳發(fā)展建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，積極爭取中央和省政策支持，并不斷優(yōu)化地方財政支持政策。有效發(fā)揮稅收政策激勵約束作用，落實綠色稅收政策，通過節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收等相關稅收優(yōu)惠政策，促進市場主體實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。實施綠色政府采購政策，實行節(jié)能產品、環(huán)境標志產品品目清單機制，對屬于清單內品目且獲得節(jié)能認證或者環(huán)境標志認證的產品，實施優(yōu)先采購或強制采購。

（四）健全支持綠色低碳發(fā)展的金融和經濟政策

落實有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。完善懲罰性電價、差別電價等環(huán)保電價政策，落實分時電價和居民階梯電價政策。大力發(fā)展綠色金融，對銀行業(yè)金融機構開展綜合評價，提高綠色信貸指標占比，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期限低成本資金支持，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。發(fā)揮唐山市中小微企業(yè)融資風險補償資金池作用，在遴選“白名單”企業(yè)中，向綠色低碳行業(yè)傾斜，支持綠色低碳行業(yè)中小微企業(yè)發(fā)展。在防范政府債務風險的前提下，鼓勵符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。支持符合條件的綠色企業(yè)掛牌上市融資。建立市級綠色低碳轉型基金，扶持綠色低碳項目，重點支持低碳環(huán)保、新能源新材料、可持續(xù)發(fā)展領域，推動綠色低碳發(fā)展。積極參與國家低碳轉型基金，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業(yè)投資基金。

（五）加快市場化機制建設

推動鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場擴容工作中提供實踐場景，為完善鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案，有序推進鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場貢獻智慧。推進碳排放雙控制度、綠證制度與碳市場工作有效銜接，促進有為政府與有效市場相結合，制定一系列激勵和約束機制，全面推動行業(yè)低碳高質量發(fā)展。加強排污權確權、政府儲備、市場交易管理，適時調整納入排污權交易的污染物種類。積極融入全國用能權交易市場建設，探索減碳量核證、碳交易經紀、碳金融等“一攬子”服務。大力發(fā)展節(jié)能服務行業(yè)，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、改造、托管等“一站式”合同能源管理服務模式。

七、全民行動

（一）加強生態(tài)文明宣傳教育

依托鋼鐵行業(yè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法實訓基地，建立鋼鐵行業(yè)應對氣候變化研究和人才培養(yǎng)基地，普及應對氣候基礎知識，定期開展理論知識講座及先進技術分享。在全市范圍開展新時代生態(tài)文明教育活動，加強綠色教育，把生態(tài)文明納入現(xiàn)代國民教育體系和全民終身教育體系。創(chuàng)立生態(tài)文明教育網絡平臺，形成多主體聯(lián)合供給的教育新模式，通過文字、圖片、影像等多種形式、方式和渠道，宣傳綠色發(fā)展、綠色生活、碳達峰碳中和等科學知識及政策要求。鼓勵引導各方媒體宣傳碳達峰、碳中和知識理念以及中央、省市有關生態(tài)文明建設、“雙碳”文件精神，強化公眾低碳生活理念。積極開展“生態(tài)公益宣傳日”活動，結合“世界環(huán)境日”“世界地球日”“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“全國生態(tài)日”等活動，制定具體活動方案，通過新聞宣傳、廣場咨詢、發(fā)放倡議書、送書下鄉(xiāng)、專題晚會等形式，推動生態(tài)文明和綠色低碳理念更加深入人心。

（二）推廣綠色低碳生活方式

在全社會倡導綠色生活理念，培養(yǎng)綠色生活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，著力破除鋪張浪費的歪風陋習，堅決禁止餐飲浪費行為。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等示范創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，形成全民參與建設機制。大力推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產品等節(jié)能產品，引導居民綠色出行、節(jié)約用電、垃圾減量等一系列綠色生活方式的形成。健全完善綠色低碳生活積分獎勵機制，加快建立綠享生活碳普惠積分系統(tǒng)，鼓勵公眾積極參與，調動人民群眾和各有關方面在綠色發(fā)展中的積極性和創(chuàng)造性，加大政府綠色采購力度，機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭購買綠色產品，積極引導消費者樹立綠色消費意識，購買使用節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等綠色產品。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。

（三）引導企業(yè)履行社會責任

引導鋼鐵、電力、建材、化工等重點行業(yè)國有企業(yè)充分發(fā)揮帶頭作用，制定實施企業(yè)碳達峰行動方案，明確碳達峰路線圖和時間表。監(jiān)督重點用能單位梳理核算自身碳排放情況，制定專項工作方案，嚴格落實節(jié)能降碳相關措施。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任，加強企業(yè)減污降碳協(xié)同增效意識，履行環(huán)保主體責任。

（四）強化領導干部學習培訓

將習近平生態(tài)文明思想列入各級黨委中心組學習范疇，把節(jié)能減碳作為市教育體系和干部培訓教育體系的重要內容。將碳達峰、碳中和列入市委黨校（唐山行政學院）教學計劃，分階段、分層次組織碳達峰、碳中和相關培訓和專題學習，提升領導干部對碳達峰、碳中和行動的認識，加強各級領導干部的生態(tài)文明思想，提高領導干部經濟與環(huán)境綜合決策水平。

八、保障措施

（一）強化組織領導

成立唐山市推動碳達峰試點城市建設工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調推進碳排放達峰專項工作的頂層設計、重大事項決策和各相關方的協(xié)調工作，認真貫徹落實國家、河北省有關部門決策部署和工作要求，切實加大對碳達峰試點城市建設的組織力度。尊重客觀規(guī)律，發(fā)展、減排、安全一體謀劃設計，落實好各項工作部署，細化分工任務，制定配套落實舉措，推動碳達峰試點城市相關工作協(xié)同增效，支持有條件的縣（市、區(qū)）和重點行業(yè)、重點企業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰。嚴格落實“人頭對人頭”工作機制，定期開展督導考核工作，確保各項重點舉措落地見效。

（二）健全政策體系

結合碳達峰工作全面梳理現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，加強法規(guī)、規(guī)章間的銜接。在資源能源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設等地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件制定修改過程中，增加與碳達峰、碳中和相適應的內容，積極制定支持綠色低碳發(fā)展地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。加強碳達峰與環(huán)境影響評價制度、排污許可制度等制度的銜接。

（三）加大資金保障

通過國債投入、財政補助、政府采購等方式加大財政支持力度，積極爭取國家污染治理和節(jié)能降碳（環(huán)資領域資金）、省級節(jié)能與循環(huán)經濟（環(huán)資領域資金）、省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等財政專項資金和相關產業(yè)基金，集中力量支持重點行業(yè)節(jié)能降碳技術改造示范項目。推動綠色低碳科技政策與產業(yè)、財政、金融政策有機銜接，加大投融資項目支持力度，強化市場機制作用，形成以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場為支撐的多元化、多渠道、多層次的科技投入體系，為碳達峰試點項目提供資金支持。

（四）加強監(jiān)督考評

完善能源消費總量和強度雙控制度，逐步建立以碳排放、能源消耗、污染物排放等排放總量和強度雙控為依據的產量約束機制。結合唐山市鋼鐵、焦化行業(yè)發(fā)展特點及發(fā)展趨勢，探索作為鋼鐵產業(yè)綠色低碳發(fā)展先行區(qū)，將碳排放總量控制目標進行分解，明確制定詳細的時間表、路線圖、施工圖。支持企業(yè)結合國家、省、市碳減排目標、政策走向及行業(yè)低碳技術發(fā)展趨勢，設定企業(yè)碳排放總量控制目標，并有效推動開展內部考核管理。鼓勵企業(yè)建立碳排放信息披露制度，有效承擔社會責任，提升企業(yè)品牌聲譽。

（五）推進區(qū)域合作

深化與京津周邊區(qū)域對接合作，積極推進“京津研發(fā)、唐山轉化，京津孵化、唐山產業(yè)化”和“雄安研發(fā)、唐山制造”，加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設，全力打造北京產業(yè)轉移和非首都功能疏解的承載地。積極引進人才、技術、資金和項目，強化碳達峰政策、標準聯(lián)通，在綠色低碳技術研發(fā)應用、綠色基礎設施建設、綠色金融、氣候投融資等領域對接合作。探索推進大范圍的區(qū)域合作。

（唐山市人民政府）

返回列表