連日來，針對鐵礦石價格出現(xiàn)的異動，國家發(fā)改委、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會等部委雷霆動作、步步深入，充分表明了國家嚴(yán)控嚴(yán)查鐵礦石違背供需基本面炒作的決心。

隨著業(yè)內(nèi)人士對鐵礦石的關(guān)注度持續(xù)高漲，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會1月份在第六屆會員大會三次會議上透露的“旨在加強資源保障的‘基石計劃’建議已上報國家發(fā)改委等4部委”的消息，也再次被大家所期待和關(guān)注。

“‘基石計劃’回答了‘國內(nèi)有沒有可開發(fā)的鐵礦資源’這一業(yè)內(nèi)外關(guān)注的問題?！?月17日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍接受《中國冶金報》記者采訪，詳細(xì)介紹了“基石計劃”主體內(nèi)容，并回應(yīng)了一些市場關(guān)注度較高的熱點話題。同時，針對最近異動的鐵礦石市場，他強調(diào)，一方面要嚴(yán)厲打擊鐵礦石價格炒作行為，包括輿論炒作、期貨炒作、囤積居奇等行為；另一方面要強化對資本市場和參與者的監(jiān)管，真正做到資本市場為實體企業(yè)服務(wù)。

“基石計劃”為滿足全球鐵素資源保障應(yīng)運而生

駱鐵軍首先介紹了“基石計劃”出臺的背景和醞釀過程。這次鐵資源開發(fā)有三個特點：

首先，業(yè)內(nèi)外高度一致。鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)不足，資源稟賦差、鐵礦品位低和成本高，一直制約著我國鋼鐵工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，也對全球鋼鐵行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行造成了嚴(yán)重影響。對此，行業(yè)內(nèi)外、國內(nèi)外都高度重視，也得到了黨中央國務(wù)院和國家各部門前所未有的重視。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”。面對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)以及資本等多方博弈和復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，從上到下已經(jīng)充分認(rèn)識到，鋼鐵與糧食、原油、天然氣等一樣，是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略資源，鋼鐵強國必須是資源強國。這個時候出臺“基石計劃”正當(dāng)其時。

其次，認(rèn)識日漸成熟。2019年鋼協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)上任，“從上任伊始，鋼協(xié)就對鐵礦石始終保持著高度的關(guān)注，著力加強與國外礦山企業(yè)的交流和溝通，系統(tǒng)研究鐵礦石供給和保障問題。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會就鐵礦石價格形成機(jī)制、資源保障等問題向國家各部委上報了20份左右文件，其中，涉及鐵礦石資源開發(fā)的文件有7份，對鐵礦石的認(rèn)識日益深入?！瘪樿F軍表示。

最后，緊迫性更加突出。一是國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)不足，沒有形成與資源儲量相匹配的能力規(guī)模。“近幾年，鋼鐵產(chǎn)能增長得很快，但對資源問題有所忽視。國內(nèi)原礦產(chǎn)量在2014年曾達(dá)到15.14億噸的最高值，之后持續(xù)下降，直到2018年原礦只有7.6億噸。近幾年國產(chǎn)鐵精粉維持在2.7億噸左右，對粗鋼的貢獻(xiàn)率只有15左右%。”二是我國最近10年幾無海外鐵礦資源開發(fā)項目，且之前已獲得的項目大部分建設(shè)和生產(chǎn)成本較高，競爭力偏弱。海外鐵礦資源供應(yīng)占比大而且過于集中，高度依賴澳大利亞和巴西的四大礦山公司。“這就造成我國鐵礦石對外依存度高達(dá)80%左右。”駱鐵軍表示。三是我國廢鋼產(chǎn)出量尚未達(dá)到高增加期，而且廢鋼加工企業(yè)整體水平參差不齊，回收利用體系不健全，行業(yè)技術(shù)和裝備水平、廢鋼加工質(zhì)量都有待提高。

在這樣的背景下，旨在推動三大鐵素資源保障的“基石計劃”可謂“天時地利人和”，應(yīng)運而生。

“基石計劃”與以往的鐵礦石資源開發(fā)有三點不同

針對市場上有聲音認(rèn)為“基石計劃”的內(nèi)容不夠新，駱鐵軍回應(yīng)稱，加強鐵礦石資源保障能力的措施確實一直在反復(fù)強調(diào)和推進(jìn)，但這次的計劃主要有幾點不同。

第一，制定背景與“兩個大局”密切相關(guān)。當(dāng)前，中國正日益走向世界舞臺的中央，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，樹立“安全理念”、平衡好資源安全與環(huán)保之間的關(guān)系顯得愈發(fā)重要?！盎媱潯钡某霭l(fā)點正是保障資源安全，同時，對緩解項目審批難這一頭等難題，也將發(fā)揮推動作用。

第二，回答了“國內(nèi)有沒有可開發(fā)的鐵礦資源”這一問題。我國鐵礦石雖然儲量比較大，但是品位低、開采難度大，部委領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)人士多次提出上述疑問?！斑@次就回答了這個問題?！瘪樿F軍告訴《中國冶金報》記者，“我們一開始提出到2025年可新增5000萬噸國產(chǎn)礦，后來又進(jìn)一步收集、匯總、研究，提出來目前的新增1億噸的目標(biāo)。所以這次‘基石計劃’提出的國內(nèi)鐵礦石開發(fā)不僅有資源，而且有競爭力。關(guān)鍵要放開審批和取得政策性的支持。”

第三，更注重經(jīng)濟(jì)性。這是基石計劃四項基本原則之一，特別強調(diào)要理性認(rèn)識鐵礦石市場，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須強化項目的競爭力。

接著，駱鐵軍介紹了“基石”計劃的基本原則、目標(biāo)和實施主體等主要內(nèi)容。

第一，堅持四項基本原則。一是提升安全性，提升國內(nèi)資源的貢獻(xiàn)率，守住資源安全底線。“鐵精礦目前長期維持在2.71億噸左右，去年大概有5.2%的漲幅，達(dá)到了2.85億噸，但國產(chǎn)礦占鐵素資源的比例也只有16%左右，國內(nèi)資源供給對鋼鐵生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率偏低。”駱鐵軍表示。二是保證經(jīng)濟(jì)性。聚焦重點地區(qū)，積極推進(jìn)一批資源稟賦較優(yōu)，規(guī)模較大，具有長期成本競爭力的重點項目。“近年來，國內(nèi)重點鐵礦生產(chǎn)企業(yè)通過新技術(shù)、智能礦山建設(shè)及資源綜合利用等綜合措施，部分礦山鐵精礦完全成本已經(jīng)降至60美元/噸以下，具有一定的競爭力。”駱鐵軍表示。三是堅持市場化。要保障企業(yè)自主決策權(quán)，這次征集的項目企業(yè)都非常積極，紛紛表示只要能加快審批，所選擇的項目在儲量和競爭力上都是有保證的。四是堅持綠色化。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)綠色礦山，不搞遍地開花，提高資源綜合利用水平。

第二，明確一個階段性目標(biāo)?！盎媱潯碧岢鲇?-3個“五年計劃”時間，切實改變我國鐵資源來源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題。首先力爭實現(xiàn)一個目標(biāo)：到2025年，實現(xiàn)國內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸?！盎谠撃繕?biāo)，按2025年我國粗鋼產(chǎn)量仍為10.65億噸測算，國內(nèi)礦和廢鋼對粗鋼產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率可分別達(dá)到21％和26％，均比2020年提升6個百分點?！瘪樿F軍指出，“我們設(shè)立這個目標(biāo)有明確的項目和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，當(dāng)然最終還要看審批進(jìn)展和政策的落實。”駱鐵軍說道。

第三，突出兩個實施主體。該計劃建議建立兩類實施主體和兩級推進(jìn)主體聯(lián)動機(jī)制。兩類主要的實施主體，一是鋼鐵企業(yè)集團(tuán)或由其牽頭的聯(lián)合體，例如鞍鋼、寶武、首鋼、河鋼、建龍等；二是以金屬資源開發(fā)投資運營為主業(yè)并具有國家金屬資源保障使命的國際化金屬礦業(yè)集團(tuán)，例如五礦等。兩級推進(jìn)主體，一是由國家有關(guān)部門牽頭并由各相關(guān)部委組成部際聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；二是明確項目所在省（自治區(qū)、直轄市）地方政府的工作目標(biāo)和推進(jìn)責(zé)任。

加大國內(nèi)礦開發(fā)刻不容緩

近年來，從我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來看，礦和鋼發(fā)展不同步，鐵礦資源國內(nèi)有效供給嚴(yán)重不足。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國進(jìn)口鐵礦11.7億噸，國產(chǎn)鐵精粉2.71億噸，廢鋼消耗量2.3億噸，對粗鋼產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率分別為62％、15％和20％，國產(chǎn)礦和廢鋼貢獻(xiàn)率合計僅為35％。2021年我國進(jìn)口鐵礦11.24億噸，國產(chǎn)鐵精粉2.85億噸，廢鋼消耗量約2.3億噸，對粗鋼產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率分別為61％、16％和20％。國產(chǎn)礦和廢鋼貢獻(xiàn)率合計為36％，雖比2020年提高了1個百分點，但仍比進(jìn)口礦低25個百分點。

“盡管客觀上有資源稟賦差、成本高等問題，但更嚴(yán)重的是項目審批周期長、政策制度約束偏緊、稅費負(fù)擔(dān)重等突出問題，影響國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)?！瘪樿F軍指出，“從歷年我國原礦產(chǎn)量看，曾于2014年達(dá)到15.14億噸，遠(yuǎn)高于當(dāng)前產(chǎn)量，說明有著較強的開發(fā)潛力。同時，經(jīng)過對國內(nèi)具備鐵礦增產(chǎn)潛力的調(diào)研統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)‘基石計劃’提出的增產(chǎn)目標(biāo)完全可以實現(xiàn)?！苯陙?，由于對礦產(chǎn)資源的投資較少，很多企業(yè)在鐵礦石價格高位時想生產(chǎn)卻不具備能力，“臨時抱佛腳”只能小幅增產(chǎn)，這就造成國內(nèi)礦供不上，以及安全生產(chǎn)、環(huán)保等多方面問題。

駱鐵軍指出，這與最近工信部等三部門出臺的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“要建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度”是一致的?！八⒎侵歌F礦石產(chǎn)品本身的儲備，而是直指鐵礦石資源勘探和開發(fā)建設(shè)。這一提法貫徹了中央精神，既強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源‘壓艙石’作用和基礎(chǔ)保障能力，又體現(xiàn)了與石油、糧食等產(chǎn)品的儲備差別化。”駱鐵軍強調(diào)。

“鐵礦石本身不屬于稀有、高價值產(chǎn)品，在目前鐵礦石供應(yīng)偏緊的情況下，不具備產(chǎn)品儲備條件，而是要加強能力建設(shè)?！瘪樿F軍說。

在防風(fēng)險前提下加快海外礦開發(fā)

“目前，海外投資非常敏感，面臨比較大的地緣政治、經(jīng)濟(jì)以及法律交織的風(fēng)險。然而，站在鋼鐵行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，我們積極支持所有內(nèi)資外資礦山企業(yè)、鋼鐵企業(yè)及各類企業(yè)投資境外鐵礦石開發(fā)建設(shè)，但一定要在有效防范投資風(fēng)險的前提下開展，鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強同外資的合作，共同開發(fā)，共同受益。要注重防風(fēng)險、保效益。”駱鐵軍強調(diào)。

他介紹，經(jīng)過前期廣泛的調(diào)研和梳理，預(yù)計到2025年，國內(nèi)企業(yè)海外鐵礦項目可產(chǎn)生1億噸增量。近幾年，海外礦企發(fā)展速度減緩，除FMG有一部分新增礦山外，海外礦企投資增產(chǎn)的多是接續(xù)礦山。我們研究認(rèn)為，中國鋼鐵高需求階段將保持相當(dāng)時間，希望國外礦山企業(yè)繼續(xù)加大鐵礦資源開發(fā)力度，在滿足世界及中國鋼鐵需求的同時，獲得可持續(xù)的收益。

業(yè)界對《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的“鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務(wù)，增加港口庫存，發(fā)揮港口庫存對資源保障的緩沖作用”比較關(guān)注。近年來，我國港口混礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，多家港口企業(yè)打造鐵礦石混配與分撥中心，并且先后與國際礦山合作。2021年，我國進(jìn)口鐵礦石11.24億噸，港口常備庫存約1.5億噸，約合全年鐵礦石消費量的10%，廣泛分布在全國40余個不同規(guī)模的港口堆場。

對此，駱鐵軍表示，“推進(jìn)港口混礦的優(yōu)勢是貼近用戶，有利于滿足國內(nèi)鋼鐵企業(yè)需求。需要注意的是，海外礦企與國內(nèi)企業(yè)開展混礦業(yè)務(wù)的著力點務(wù)必放在強化對下游的服務(wù)、發(fā)揮港口庫存對資源保障的保供作用上。謹(jǐn)防將港口混礦作為鐵礦石的廉價儲備基地和控價前沿，囤積居奇，推高鐵礦石價格?！?/p>

廢鋼是保障鐵資源供給的重要途徑

“基石計劃”提出，力爭到2025年、2030年和2035年，實現(xiàn)廢鋼消耗量分別達(dá)到3億噸、3.5億噸和4億噸。2025年3億噸的奮斗目標(biāo)與《廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)基本一致。

這個分階段目標(biāo)是如何制定的？駱鐵軍指出，“十四五”期間增長約7000萬噸、后邊兩個五年計劃各5000萬噸，這樣設(shè)定增長目標(biāo)其實采取了比較保守的估算?！耙环矫妫趪H經(jīng)驗，當(dāng)人均鋼材蓄積量超過8噸之后，廢鋼發(fā)生量才開始明顯增加。據(jù)我們測算，當(dāng)前我國的人均鋼材蓄積量大約為7.5噸，預(yù)計廢鋼發(fā)生量實現(xiàn)快速增長大概要在10年后。另一方面，當(dāng)前世界每年的廢鋼貿(mào)易量大約在1億噸左右，不算特別大，因而我國的廢鋼進(jìn)口量也有限?！瘪樿F軍這樣闡述目標(biāo)制定的原因。

具體到進(jìn)口量，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自2021年1月1日《再生鋼鐵原料》標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，全年累計進(jìn)口廢鋼55.6萬噸，雖遠(yuǎn)高于2020年，但與歷史最高年份2009年的1369萬噸還有巨大差距。駱鐵軍認(rèn)為，究其原因，一是外籍船舶在境內(nèi)維修、改裝產(chǎn)生的廢鋼鐵，在符合國內(nèi)固體廢物管理相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)條件下，準(zhǔn)予在境內(nèi)貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置，不按照固體廢物進(jìn)口管理。二是由于我國能進(jìn)口的符合標(biāo)準(zhǔn)的再生鋼鐵原料多屬于高等級的廢鋼品類，2021年國內(nèi)外價差多處于倒掛水平，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)進(jìn)口動力不足。同時，為防止污染和不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品打“擦邊球”進(jìn)入國內(nèi)，我國要求廢鋼必須在國外加工好方能進(jìn)口，這樣就導(dǎo)致在放開進(jìn)口首年，廢鋼進(jìn)口量并不太多。

駱鐵軍還表示業(yè)內(nèi)對2021年12月31號財政部發(fā)布的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財政部稅務(wù)總局公告2021年第40號）（以下簡稱40號公告）貫徹寄予厚望。40號公告明確，符合條件的企業(yè)，廢鋼鐵可按30%退稅，并提出對“存在違法違規(guī)給予從事再生資源回收業(yè)務(wù)的納稅人財政返還、獎補行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。”，“廢鋼產(chǎn)業(yè)長期存在的開票難、貨票分離、稅收洼地問題有望得到解決”駱鐵軍表示。

總而言之，資源保障問題已成為當(dāng)前和今后較長期間影響我國鋼鐵行業(yè)安全穩(wěn)定運行和健康發(fā)展的首要問題，需要政府、行業(yè)和企業(yè)共同努力?！颁搮f(xié)將充分發(fā)揮‘橋梁紐帶作用’，不斷完善工作方法，著力解決礦山建設(shè)審批難周期長、政策制度約束偏緊、稅費負(fù)擔(dān)重、融資難等突出問題，全力推進(jìn)‘基石計劃’落實落地?！瘪樿F軍表示。

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