“改革沒有旁觀者，我們每個人都有責任，特別是我們在座的各位?！?月31日，工信部原材料工業(yè)司副司長張海登透露，下一步將就影響行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的布局規(guī)劃問題、長流程與短流程煉鋼精準分類管理問題、產(chǎn)能治理問題、市場無序競爭問題、生命財產(chǎn)安全問題、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合問題、標準落實問題等痛點難點問題展開研究，并推動落實解決。

他指出，當前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展進入新一輪調(diào)整周期，發(fā)展條件和發(fā)展形勢發(fā)生較大變化，制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題尚未解決。不過，經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的鋼鐵行業(yè)展現(xiàn)出了十足的軔性。在會上，他分別就行業(yè)當前發(fā)展面臨的問題、行業(yè)發(fā)展的信心和機遇、當前及今后需重點推動的工作三方面內(nèi)容發(fā)表了看法。

行業(yè)仍未走出困境，面臨較大挑戰(zhàn)

張海登表示，今年上半年，我國鋼鐵行業(yè)仍未走出2022年以來的困境，繼續(xù)面臨市場低迷、需求回落、價格下跌、效益下降等困難，行業(yè)供需矛盾突出，挑戰(zhàn)較大。

一方面，我國鋼鐵消費總量下降，實際消費（扣除重復材）自2020年達到峰值9.95億噸后連續(xù)三年下降，今年上半年為4.79億噸，同比減少了1590萬噸。如何在下行市場中穩(wěn)運行、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級，對行業(yè)提出了較大挑戰(zhàn)。

另一方面，行業(yè)發(fā)展條件和發(fā)展形勢也發(fā)生了較大變化，制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題尚未解決。

一是發(fā)展理念還沒有轉(zhuǎn)變。面對下游需求回落的發(fā)展趨勢，行業(yè)以量取勝的慣性思維仍沒有徹底扭轉(zhuǎn)。有的企業(yè)仍寄希望于繼續(xù)擴大鋼材出口來維持國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模，有的企業(yè)仍在四處尋求產(chǎn)能擴建生產(chǎn)基地。他特別指出，從目前來看，這種模式是不可持續(xù)的。

二是行業(yè)秩序有待完善。當前，行業(yè)自律難以得到有效發(fā)揮，市場競爭日趨白熱化。他指出，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度目前仍處于較低水平，前10家鋼鐵企業(yè)集中度僅有42%，與歐美國家、日本、韓國等，以及國內(nèi)汽車、水泥等行業(yè)相比仍有一定差距。

三是資源基礎仍然薄弱。我國90%的鋼鐵產(chǎn)能為長流程，鐵礦石需求量、進口量長期居高不下。2016年以來，連續(xù)8年鐵礦石進口量超過10億噸，外采度基本保持在80%以上，2023年進口均價為113.6美元/噸。同時，廢鋼資源沒有得到充分利用，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全持續(xù)面臨挑戰(zhàn)。

行業(yè)發(fā)展要堅定信心、抓住機遇

張海登表示，經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是通過大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，具備成熟的設計、建設、生產(chǎn)、經(jīng)營和相關(guān)配套能力，高端化、綠色化、智能化發(fā)展成效顯著，也收獲了國際好評。他指出，鋼鐵行業(yè)發(fā)展要堅定信心、抓住機遇。具體來看，主要有以下四方面內(nèi)容。

一是黨中央、國務院高度重視制造業(yè)發(fā)展。習近平總書記高度重視鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，多次作出重要的指示批示，如習近平總書記在給北京科技大學教授們的回信中強調(diào)要促進鋼鐵產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色低碳發(fā)展。

他特別強調(diào)，鋼鐵行業(yè)是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是有競爭力的產(chǎn)業(yè)，須注意千萬不要內(nèi)卷。今年鋼材出口量達歷史同期最高，但利潤并不可觀，需引起注意。他還透露，下一步，將按照黨的二十屆三中全會精神，完善體制機制，推動進一步落實包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策措施。

二是鋼鐵行業(yè)有著高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎。鋼鐵行業(yè)是我國重要的傳統(tǒng)制造業(yè)，工業(yè)增加值占全國比重超5%，年表觀消費量超過9億噸，社會影響面廣。雖然當前行業(yè)效益下滑，但有長期發(fā)展的良好基礎，行業(yè)總體資產(chǎn)狀況仍處于較好水平，產(chǎn)業(yè)競爭力仍然較強。特別是近年來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展水平顯著提升，也為行業(yè)下一步高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎。

三是鋼鐵行業(yè)有著巨大的下游市場。我國是世界上最安全最穩(wěn)定的國家，也是世界上最大的單體市場，形成了一個可以完全內(nèi)循環(huán)的市場。首先，基礎設施建設潛力巨大，如五六十年代建設的基礎設施面臨改造升級，農(nóng)村基礎設施待大力開發(fā)等。其次，制造業(yè)用鋼增長明顯，新能源、新材料、高端裝備等新興產(chǎn)業(yè)帶動鋼材高端化發(fā)展。最后，鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用前景廣闊，我國鋼結(jié)構(gòu)住宅及相關(guān)方面的應用比例較低。據(jù)鋼協(xié)等單位預測，我國推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑每年可增加鋼材消費1000萬噸。

四是鋼鐵行業(yè)已經(jīng)造就了一批強大的企業(yè)、企業(yè)家和專家隊伍。他表示，只要鋼鐵行業(yè)各方團結(jié)一心走高質(zhì)量發(fā)展之路，是完全有信心、有能力的，關(guān)鍵在于企業(yè)自身。他還透露，下一步將就二十屆三中全會提出的“市場失靈”問題著重展開相關(guān)研究。

下一步要做好五方面工作

關(guān)于當前及今后需重點推動的工作，張海登指出，面對復雜形勢和艱巨挑戰(zhàn)，鋼鐵行業(yè)要堅決貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會的部署，堅持新老并舉、先立后破，既要守住傳統(tǒng)優(yōu)勢陣地，又要構(gòu)建新的增長引擎，加快培育新的生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是要抓好黨的二十屆三中全會任務落實。黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，重點是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。張海登表示，下一步將針對行業(yè)痛點難點問題加大研究，如行業(yè)布局規(guī)劃問題、綠色運輸暢通問題、產(chǎn)能置換如何適應新形勢發(fā)展要求、針對“表內(nèi)”“表外”統(tǒng)計差別如何加強監(jiān)管、市場無序競爭如何規(guī)范等。他建議鋼鐵企業(yè)深入研究當前面臨的問題，可提出意見建議向上反映?！捌髽I(yè)解決不了的問題，我們政府研究解決。我們共同擰成一股繩，齊心協(xié)力實現(xiàn)進一步全面深化改革的總目標。”他說道。

二是要堅持“六型化”發(fā)展方向。一是堅持質(zhì)量效益型發(fā)展?！皼]有效益就等于沒有發(fā)展，也就沒有可持續(xù)性，就更談不上高質(zhì)量發(fā)展。”他表示，下一步將按照二十屆三中全會精神，全方位系統(tǒng)推進相關(guān)政策規(guī)范落實，讓企業(yè)實現(xiàn)有效益發(fā)展。二是堅持供需平衡型發(fā)展。堅決杜絕數(shù)量擴張型發(fā)展，促進形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的動態(tài)平衡，鞏固供給側(cè)改革成果。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展。務必認真抓好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，攻關(guān)突破一批關(guān)鍵工藝和材料，面向未來提前布局一批前沿材料，實現(xiàn)全球并跑或領(lǐng)跑。四是堅持綠色低碳型發(fā)展。推動重點企業(yè)能源消耗限額達到先進值水平，新建項目達到環(huán)?？冃級水平。五是堅持數(shù)實融合型發(fā)展。加快實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務等環(huán)節(jié)的深度應用。六是堅持安全高效型發(fā)展。統(tǒng)籌補短板、拉長板、鍛新板，防范化解重大風險，增強礦產(chǎn)資源、關(guān)鍵材料、核心工藝技術(shù)自主可控能力，大幅提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。他還特別提醒，一定要注意加強數(shù)據(jù)安全保護。

三是加強行業(yè)自律，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。他指出，鋼鐵企業(yè)要防范不正當競爭，避免惡性競爭，在座企業(yè)要切實發(fā)揮好帶頭示范作用。供需不平衡是當前行業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。今年粗鋼生產(chǎn)相關(guān)要求已明確，關(guān)鍵是要全行業(yè)所有企業(yè)抓好落實。一定要持續(xù)增強落實嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能的自覺性，嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)做好技術(shù)改造和項目建設。

“為保持鋼鐵行業(yè)良性有序發(fā)展，除出臺相關(guān)規(guī)范外，也會發(fā)揮好人民群眾的監(jiān)督作用?！彼嘎?，下一步，工信部將以修訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》為抓手，培育一批引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)，為全行業(yè)提供企業(yè)發(fā)展樣本。

四是攻堅克難，狠抓重點工作任務落實。包括筑牢發(fā)展基礎，認真落實鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長方案，努力促進行業(yè)平穩(wěn)運行；增強發(fā)展動能，持續(xù)做好科技創(chuàng)新工作，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強；提高智能制造水平，落實《鋼鐵行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，以新一代信息技術(shù)與鋼鐵工業(yè)深度融合，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型；堅持綠色發(fā)展，按計劃推進超低排放改造和能效提升，有序推進電爐短流程煉鋼發(fā)展，深入推進長流程鋼鐵企業(yè)減污降碳。

五是強化資源保障基礎。積極做好鐵礦資源保障“國際多元、國內(nèi)增產(chǎn)、廢鋼循環(huán)”三篇文章，在加大國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)的同時，推動加快修訂《再生鋼鐵原料標準》，鼓勵擴大再生鋼鐵原料進口。

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