11月1日，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2024年修訂）（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。2024年修訂版是在2015年版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善的。新舊版本在內(nèi)容上有哪些差異？該規(guī)范條件的實(shí)施對(duì)鋼鐵行業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響？本文以下對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

        一、2024年版本與2015年版本的差異點(diǎn)

        《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》自2010年首次發(fā)布以來(lái)，歷經(jīng)2012年、2015年及2024年的三次修訂。2024年修訂版在形式上簡(jiǎn)化為單一文件，而2015年版本則包含《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2015年修訂）》及《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》兩個(gè)文件。

        對(duì)比兩個(gè)版本，2024年修訂版在評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)指標(biāo)、能效要求等十個(gè)關(guān)鍵方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善。

表1 2024年版本與2015年版本的差異點(diǎn)

        二、新版規(guī)范條件出臺(tái)希望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)

        根據(jù)對(duì)2024年修訂的規(guī)范條件的研讀，可以看出政府希望促成鋼鐵行業(yè)在以下五個(gè)方面得到提升：

        1、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：新的規(guī)范條件強(qiáng)調(diào)了高端化、智能化、綠色化、高效化、安全化等方面的要求，這將促進(jìn)鋼鐵行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

        2、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型：新規(guī)范條件明確了加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的要求，構(gòu)建和完善綠色鋼鐵工業(yè)體系，這將推動(dòng)鋼鐵企業(yè)加大環(huán)保投入，減少污染物排放，提升資源能源利用效率，對(duì)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化具有積極作用。

        3、加快行業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)：新規(guī)范條件提出了推進(jìn)兩化融合，加快鋼鐵行業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)的要求，這將促進(jìn)鋼鐵企業(yè)提高生產(chǎn)效率和管理水平，降低成本，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)響應(yīng)速度和客戶服務(wù)能力。

        4、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品供給：新規(guī)范條件鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，以滿足高端耗鋼制造業(yè)升級(jí)的需求，這將推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端化、差異化發(fā)展。

        5、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力：新規(guī)范條件的出臺(tái)有助于提升中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，特別是在歐盟“碳關(guān)稅”等國(guó)際貿(mào)易壁壘面前，通過(guò)提升產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

        三、新的規(guī)范條件出臺(tái)的背景及后續(xù)政策取向分析

        鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件上一次修訂是在2015年進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)我國(guó)鋼鐵行業(yè)進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)最嚴(yán)峻的階段，時(shí)隔近10年之后，我國(guó)鋼鐵行業(yè)又再度進(jìn)入嚴(yán)冬時(shí)期。

        今年以來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)持續(xù)承壓，多項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)全面轉(zhuǎn)差，不少鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1-9月份，我國(guó)鋼鐵行業(yè)全行業(yè)的累計(jì)利潤(rùn)總額為負(fù)，虧損額達(dá)到341億元，比1-8月的虧損額增加172.3億元。我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)集中度偏低、企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，這些問(wèn)題亟待得到改善。

        針對(duì)這些問(wèn)題，政府部門(mén)已開(kāi)始謀求解決方案，并從制度上和規(guī)則上進(jìn)行優(yōu)化、改革。8月份，工業(yè)和信息化部宣布暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目，以堵上新增產(chǎn)能的入口。據(jù)悉，工信部等政府有關(guān)部門(mén)將會(huì)在以下幾個(gè)方面尋求對(duì)策：

        1、編制“規(guī)范企業(yè)”和“引領(lǐng)性規(guī)范企業(yè)”白名單，對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)分評(píng)級(jí)，由此實(shí)行不同的限產(chǎn)政策；

        2、會(huì)同有關(guān)方面加快研究修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法，以便進(jìn)一步健全完善產(chǎn)能置換政策措施；

        3、盡快建立已有產(chǎn)能退出機(jī)制，創(chuàng)造條件引導(dǎo)落后產(chǎn)能退出，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)量導(dǎo)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能；

        4、推進(jìn)聯(lián)合重組，防止重組過(guò)程中將大量無(wú)效產(chǎn)能甚至“僵尸產(chǎn)能”復(fù)活；

        5、對(duì)各地鋼鐵產(chǎn)能基數(shù)進(jìn)行核實(shí)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)以往產(chǎn)能置換項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)清查違規(guī)產(chǎn)能置換項(xiàng)目；

        6、對(duì)原有政策進(jìn)行調(diào)整：鼓勵(lì)長(zhǎng)流程轉(zhuǎn)為短流程工藝、限制高爐產(chǎn)能置換、限制產(chǎn)能有償轉(zhuǎn)讓。

        正如2015年那樣，在對(duì)《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》文件進(jìn)行修訂并發(fā)布之后，重磅的鋼鐵行業(yè)供給側(cè)改革政策得以出臺(tái)。預(yù)計(jì)在2024年修訂版發(fā)布后，政府也將會(huì)出臺(tái)更多深遠(yuǎn)影響鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。

        鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件的修訂，不僅是對(duì)現(xiàn)有政策的更新，更是對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的指引。我們期待新規(guī)范條件的實(shí)施能夠?yàn)殇撹F行業(yè)產(chǎn)能控制、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序、節(jié)能減排等方面帶來(lái)突破，助力鋼鐵行業(yè)擺脫目前的囚徒困境。

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