當(dāng)今年春天傳來消息說，中國生產(chǎn)的鋼材一度在印度和非洲的港口堆積如山，很少有人把它看成一個危險的信號。對于當(dāng)時產(chǎn)能巨大且無處消化的中國鋼鐵生產(chǎn)廠商而言，只要有人把原本堆積在廠房里的存貨運走就是幫了大忙，無論運到了哪里。

　　遺憾的是，絕大多數(shù)的鋼鐵公司都是這樣想的。這促使中國鋼鐵業(yè)2014年的出口量最終刷新了歷史記錄，逼近1億噸，相當(dāng)于全球第二大粗鋼生產(chǎn)國日本的整體產(chǎn)量。在中國經(jīng)濟(jì)減速的背景下，傾銷“鋼鐵泡沫”的結(jié)果是導(dǎo)致各國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。

　　這將是中國鋼鐵業(yè)真正的災(zāi)難。

　　內(nèi)銷轉(zhuǎn)出口

　　今年中國鋼材出口擴大的趨勢將會持續(xù)。河北鋼鐵集團(tuán)唐山分公司稱，12月將開始對拉美國家首次出口汽車鋼板。同時，河北鋼鐵宣城分公司已于11月7日對日本首次出口硬線鋼。

　　但是，這樣做的結(jié)果是有可能引發(fā)貿(mào)易糾紛加劇。亞洲各國率先向中國發(fā)難。

　　韓國7月對中國鋼筋啟動了反傾銷調(diào)查。由于中國鋼材的大量流入，韓國鋼材反而被擠出本國并充斥亞洲。

　　馬來西亞隨即從8月開始針對中韓的鋼筋開展反傾銷調(diào)查。印度和日本也著眼實施緊急進(jìn)口限制的調(diào)查。

　　因從中國進(jìn)口的鋼鐵量大漲四倍，印度考慮上調(diào)鋼鐵進(jìn)口稅，并在2天內(nèi)作出決定。

　　日本神戶鋼鐵公司（Kobe Steel）與韓國浦項制鐵公司（Posco）曾在多個場合抱怨如洪水般涌入的低價中國鋼材搶占了它們的市場份額。今年前10個月，類似調(diào)查案件多達(dá)19起，為有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的1999年以來最多的一次。其中有11起針對中國鋼材。

　　廉價的中國鋼材

　　廉價的中國鋼材對亞洲的鋼鐵產(chǎn)業(yè)構(gòu)成擠壓。

　　在東南亞市場上，中國生產(chǎn)商正以超低價格出售某些鋼鐵產(chǎn)品。其價格比韓國低40至50美元/噸，比日本低100美元/噸，這對當(dāng)?shù)乜蛻魳?gòu)成巨大誘惑。中國鋼材價格低廉不僅是因為勞動力成本相對低廉，另一個優(yōu)勢在于鋼鐵生產(chǎn)的規(guī)模。

　　同時，中國鋼鐵制造商之間競爭激烈，使得他們不得不壓縮利潤，降低價格。中國鋼鐵行業(yè)目前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，一些地區(qū)的鋼材已經(jīng)跌到“白菜價”。由于經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致國內(nèi)需求不振，中國鋼企開始努力向國際市場尋求出路，試圖通過出口來彌補國內(nèi)市場的缺口。

　　這也意味著，雖然中國大多數(shù)鋼鐵主要出口到亞洲地區(qū)，但低價的連鎖反應(yīng)和全球的鋼貿(mào)流通也讓歐美感受到了壓力。事實上，中國鋼材正遠(yuǎn)銷至美國，這直接導(dǎo)致該國9月份的鋼鐵進(jìn)口量增長50%。投行瑞士信貸銀行的分析表明，迄今為止，美國鋼材價格還相對保持堅挺，但如果價格進(jìn)一步下跌，對中國就可能出現(xiàn)更多抱怨。

　　次品成把柄

　　不過，大量以次充好的中國鋼材已經(jīng)觸犯眾怒。

　　中國含硼鋼材的大量出口已引起一些國家和地區(qū)的不滿，有多個國家的鋼鐵協(xié)會或組織正向中國有關(guān)部門抗議含硼鋼材出口問題。其中緣由要從2010年7月說起。

　　當(dāng)時中國政府取消了一些在全球金融危機期間推出的經(jīng)濟(jì)刺激政策，例如對普通鋼材出口實施返稅，即不再返還對普通鋼材征收的增值稅。其目的是促進(jìn)合金等高附加值產(chǎn)品的出口。

　　結(jié)果造成名不符實的“高檔鋼”大量增加。由于鋼材中只要含有0.0008%的硼就可以被認(rèn)定為合金，因此中國各鋼鐵企業(yè)開始向本來沒必要添加硼的鋼材中加入硼。認(rèn)識到事態(tài)嚴(yán)重性的中國政府從2013年開始調(diào)查詳細(xì)的出口量，發(fā)現(xiàn)硼鋼已占到鋼材主要品目出口量的80％至90%。

　　免不了的貿(mào)易保護(hù)主義

　　一家專門從事鋼鐵貿(mào)易的日本公司指出，占價格9%至13%的返稅額很可能成為中國鋼鐵企業(yè)實施降價的籌碼。另外，大部分亞洲國家都對合金征收較低的進(jìn)口關(guān)稅。馬來西亞對普通鋼材熱軋鋼板征收20%的關(guān)稅，對合金則免稅。該公司認(rèn)為，中國鋼材企業(yè)在進(jìn)行出口時就能將鋼材價格比原來壓低30%。

　　此前，東南亞鋼廠抱怨稱，大量含硼螺紋鋼、線材和方坯等產(chǎn)品擠占了他們在本國的市場份額，導(dǎo)致開工率下降，同時擔(dān)心產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足其國家標(biāo)準(zhǔn)。為阻止中國加硼合金鋼的大量進(jìn)口，泰國、馬來西亞、印尼以及越南都采用本國的強制鋼材標(biāo)準(zhǔn)，對進(jìn)口檢驗、評估和認(rèn)證。

　　越南今年6月1日實施的新法規(guī)就是針對中國的含硼產(chǎn)品，如含硼線材和H型鋼征收15%和12%進(jìn)口稅。印度尼西亞貿(mào)易部部長隨即也簽署新規(guī)，要求合金鋼進(jìn)口商申請進(jìn)口許可，進(jìn)口鋼材在到港向國內(nèi)發(fā)貨前必須通過檢驗。泰國于2013年開始對進(jìn)口含硼、鉻合金熱軋板卷征收臨時33.11%特保稅，并發(fā)起針對中國含硼熱卷的反傾銷調(diào)查。

　　今年9月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和鋼鐵廠商的高管在北京與中國商務(wù)部官員進(jìn)行了會面。日本方面質(zhì)疑稱，硼鋼的出口退稅政策是否有悖中國出口政策的宗旨。

　　韓國方面也對相關(guān)事態(tài)感到十分焦慮。“應(yīng)共享消除不公平貿(mào)易的想法”，韓國最大的鋼鐵公司浦項制鐵的專務(wù)吳仁煥10月在上海召開的論壇上，呼吁作為鋼鐵出口國的中日韓成立合作組織。

　　歐洲也已加入這個陣營。

　　11月，歐洲鋼鐵聯(lián)盟（Eurofer）對從中國進(jìn)口的含硼鋼材質(zhì)量表示擔(dān)憂，稱將采取行動。該聯(lián)盟總干事阿克塞爾 埃格特（Axel Eggert）稱，中國鋼材產(chǎn)品質(zhì)量擾亂了當(dāng)?shù)厥袌?，歐盟市場監(jiān)管當(dāng)局現(xiàn)在必須消除這種誤導(dǎo)使用CE認(rèn)證的風(fēng)險。

　　德國鋼鐵生產(chǎn)商協(xié)會認(rèn)為，鋼材中加入較多的硼可導(dǎo)致焊接部位開裂。歐洲鋼鐵聯(lián)盟稱，歐洲鋼加工廠家必須受到保護(hù)，免遭不正當(dāng)申報的產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)致嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。英國方面也表示，該國螺紋鋼市場也一直存在這樣來自中國的困擾，盡管中國鋼材接受其必需的認(rèn)證，但英國政府最近稱將對試驗過程進(jìn)行審查。

　　由于亞洲和歐洲經(jīng)濟(jì)在近一年的處境略顯疲軟，政府在企業(yè)的施壓之下，更容易傾向?qū)χ袊摬某隹谶M(jìn)行反傾銷等措施，以幫助和挽救當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

　　危機潛伏

　　中國的鋼鐵業(yè)正面臨困境，且情況越來越接近“失控”。最受矚目的問題其實已經(jīng)是老生常談的了：產(chǎn)能過剩。在粗鋼年產(chǎn)量約為8億噸的中國，過剩產(chǎn)能高達(dá)3億噸，相當(dāng)于日本粗鋼產(chǎn)量的3倍左右。

　　隨著全球需求的放緩，上海產(chǎn)的熱軋線圈的價格2年時間下降了20%，降至每噸3000元。除了寶山鋼鐵等部分大型鋼鐵企業(yè)外，中國大部分鋼鐵廠商都持續(xù)虧損。為了獲得周轉(zhuǎn)資金，中國鋼鐵企業(yè)的拋售日益增多。而國內(nèi)一些已然“過時”的行業(yè)政策，給予大量早應(yīng)關(guān)閉的鋼鐵工廠繼續(xù)喘息的時間。

　　好消息是，在上游原料鐵礦石和煤炭的價格陡降之下，中國鋼鐵企業(yè)因為近一年的全球大甩賣，其盈利情況開始好轉(zhuǎn)。不過，批評者認(rèn)為，受益者只是那些低價獲得了中國鋼材產(chǎn)品的外國客戶。

　　而對于很多中國的鋼鐵公司，他們只是拖延了關(guān)閉工廠的日期，并把大量污染留在中國，例如北京的霧霾。反對者時常抱怨：中國鋼鐵業(yè)頂多只是一個“中轉(zhuǎn)站”，它把鐵礦石轉(zhuǎn)化為鋼鐵，掙微不足道的錢。

　　眼下，貿(mào)易摩擦已然升級，隨之而來的“惡果”不言而喻—貿(mào)易保護(hù)主義會讓中國鋼鐵在海外無利可圖。同時，沒有幾個國家和政府會真正支持中國鋼鐵業(yè)的出口。來自高耗能與環(huán)境污染的壓力遲早會刺穿中國鋼鐵業(yè)的泡沫，那些曾經(jīng)大而不能倒的鋼鐵巨頭神話將就此終結(jié)，就像歐洲此前發(fā)生過的那樣。

　　中國剛經(jīng)歷了鋼貿(mào)給金融機構(gòu)帶來的損失，貿(mào)易摩擦所可能帶來的反傾銷正在悄然到來，真正的危機恐怕會接踵而來。

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