2015年1月21日，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、供銷(xiāo)合作總社印發(fā)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015年～2020年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》指出，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，健全外國(guó)投資者并購(gòu)安全審查管理；鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代組織方式整合中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。相關(guān)人士認(rèn)為，《規(guī)劃》的出臺(tái)，有利于廢鋼回收加工、鼓勵(lì)鋼企多用廢鋼，加快“以鋼代鐵”進(jìn)程。

再生資源回收利用量逐年提高

據(jù)《規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全社會(huì)再生資源回收企業(yè)共有10多萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)1800萬(wàn)。2013年，我國(guó)廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報(bào)廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢船舶8大品種回收量超過(guò)1.6億噸，回收總值接近4800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率超過(guò)70%。初步測(cè)算，與使用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)約1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少?gòu)U水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬(wàn)噸。

在再生資源回收中，廢鋼鐵所占比重很大。據(jù)2008年～2013年再生資源主要品種回收情況統(tǒng)計(jì)顯示，其中廢鋼鐵回收量分別為7060萬(wàn)噸、7620萬(wàn)噸、8310萬(wàn)噸、9100萬(wàn)噸、8400萬(wàn)噸和8570萬(wàn)噸。據(jù)中國(guó)金屬循環(huán)應(yīng)用國(guó)際研討會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)廢鋼資源產(chǎn)生量位居世界之首，達(dá)到1.6億噸，占全球廢鋼鐵產(chǎn)生量的26.7%，廢鋼鐵年產(chǎn)生量占我國(guó)再生資源總量的60%，廢鋼鐵利用量占當(dāng)年粗鋼產(chǎn)量的11%。

建立完善的再生資源回收體系提上日程

《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪(fǎng)再生資源市場(chǎng)人士表示，此次《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)廢鋼鐵資源的回收和利用。目前，包括廢鋼鐵在內(nèi)的再生資源回收利用仍存在諸多問(wèn)題，《規(guī)劃》在分析再生資源回收行業(yè)存在的問(wèn)題及面臨的形勢(shì)時(shí)做了如下表述：一是組織化程度低。再生資源回收以社會(huì)化個(gè)體回收為主，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%～20%。行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，回收主體組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，管理工作難度大。二是分揀技術(shù)水平低。行業(yè)內(nèi)技術(shù)研發(fā)普遍投入不足，操作工人缺乏技術(shù)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平和技能操作水平較低。除少數(shù)企業(yè)回收工藝和裝備較先進(jìn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施較完善外，大多數(shù)從業(yè)主體設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后，分揀精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化水平較低，在一定程度上影響了再生資源利用率的提高。三是經(jīng)營(yíng)規(guī)范化程度低。標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，回收、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、利用各環(huán)節(jié)協(xié)作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質(zhì)私自拆解現(xiàn)象普遍存在，偷盜銷(xiāo)贓行為時(shí)有發(fā)生，亂堆亂放、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，造成行業(yè)秩序混亂，存在一定的環(huán)保隱患。四是部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價(jià)值較低和利用水平有限等因素影響，經(jīng)濟(jì)效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個(gè)別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。

針對(duì)這種狀況，《規(guī)劃》明確要求，在充分考慮全國(guó)各區(qū)域再生資源主要品種產(chǎn)生量及增長(zhǎng)趨勢(shì)、再生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、人口密集度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、區(qū)域面積、區(qū)位交通條件等綜合因素的基礎(chǔ)上，到2020年，建設(shè)區(qū)域性回收分揀基地200個(gè)，專(zhuān)業(yè)分揀中心2000個(gè)，與遍布全國(guó)城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡(luò)縱橫的回收站點(diǎn)有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產(chǎn)基地形成有效對(duì)接。

《規(guī)劃》針對(duì)四類(lèi)再生資源的特點(diǎn)，建立以三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的生活類(lèi)再生資源回收體系、廠(chǎng)商直掛的產(chǎn)業(yè)類(lèi)再生資源回收體系、與回收企業(yè)對(duì)接的公共機(jī)構(gòu)類(lèi)再生資源回收體系、以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費(fèi)類(lèi)再生資源回收體系?！兑?guī)劃》要求多樣設(shè)置回收網(wǎng)點(diǎn)，城市每1000戶(hù)～1500戶(hù)居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每1500戶(hù)～2000戶(hù)居民設(shè)置一個(gè)回收點(diǎn)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，在全國(guó)建成一批網(wǎng)點(diǎn)布局合理、管理規(guī)范、回收方式多元、重點(diǎn)品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達(dá)到75%以上，實(shí)現(xiàn)85%以上回收人員納入規(guī)范化管理、85%以上社區(qū)及鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進(jìn)行規(guī)范化的交易和集中處理；培育100家左右再生資源回收骨干企業(yè)，再生資源回收總量達(dá)到2.2億噸左右；行業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平大幅提升，技術(shù)水平顯著提高，規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制基本形成。

廢鋼回收利用前景廣闊

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)的廢鋼資源豐富，回收利用的前景十分廣闊。據(jù)預(yù)測(cè)，“十三五”期間我國(guó)鋼鐵積蓄量將達(dá)110億噸。我國(guó)的報(bào)廢汽車(chē)、報(bào)廢船舶進(jìn)入集中回收利用期，據(jù)《規(guī)劃》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年～2013年報(bào)廢汽車(chē)數(shù)量分別是45.9萬(wàn)輛、41.萬(wàn)輛1、93.4萬(wàn)輛、56.6萬(wàn)輛、60萬(wàn)輛和83萬(wàn)輛；報(bào)廢船舶分別為162艘、69.4萬(wàn)輕噸，442艘、323萬(wàn)輕噸，286艘、187萬(wàn)輕噸，317艘、225.2萬(wàn)輕噸，340艘、255萬(wàn)輕噸，351艘、250萬(wàn)輕噸。

2015年～2020年，我國(guó)將迎來(lái)廢舊汽車(chē)和船舶回收利用的高潮期。日前舉辦的2015年報(bào)廢汽車(chē)拆解產(chǎn)業(yè)鏈高峰論壇分析認(rèn)為，2013年，我國(guó)汽車(chē)保有量突破1.37億輛，相比2007年的5697萬(wàn)輛，復(fù)合增長(zhǎng)率高達(dá)15.81%。發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)報(bào)廢率(報(bào)廢量/保有量)平均為6%，按照2013年最新《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，2013年我國(guó)的汽車(chē)報(bào)廢量應(yīng)為200萬(wàn)輛左右。按照各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）“黃標(biāo)車(chē)”整治政策，2014年到2017年每年平均淘汰362.5萬(wàn)輛，僅“黃標(biāo)車(chē)”帶來(lái)的汽車(chē)拆解市場(chǎng)空間將是目前市場(chǎng)規(guī)模的3倍。同時(shí)，2013年，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)2211.68萬(wàn)輛和2198.41萬(wàn)輛，未來(lái)幾年或繼續(xù)維持8%～10%的汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量，汽車(chē)更新速度有望加快，報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)有望迎來(lái)快速發(fā)展期。

中國(guó)廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會(huì)人士對(duì)“十三五”廢鋼鐵利用循環(huán)規(guī)劃展望：2020年廢鋼比實(shí)現(xiàn)翻一番，達(dá)到23%，按粗鋼產(chǎn)量8億噸測(cè)算，2020年，鋼鐵工業(yè)廢鋼鐵消耗約為1.84億噸；廢鋼鐵加工能力，達(dá)到消耗量50%以上，轉(zhuǎn)爐廢鋼比達(dá)到15%以上。

隨著《規(guī)劃》的實(shí)施，我國(guó)廢鋼資源緊缺的狀況將逐步得到改變，為鋼鐵行業(yè)多用廢鋼的產(chǎn)業(yè)政策貫徹落實(shí)創(chuàng)造條件?！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出，隨著市場(chǎng)保有鋼鐵產(chǎn)品數(shù)量增加和廢鋼回收量增加，逐漸減少鐵礦石比例和增加廢鋼比重。即鼓勵(lì)鋼廠(chǎng)多用廢鋼，減少使用鐵礦石比例。

鋼企多用廢鋼任重道遠(yuǎn)

然而，近年來(lái)盡管廢鋼鐵價(jià)格一再下降，仍未能喚起鋼廠(chǎng)多用廢鋼鐵的積極性。多數(shù)鋼企繼續(xù)把少用廢鋼鐵作為降低成本的一項(xiàng)重要措施。短流程的電爐企業(yè)采用熱鐵水代替廢鋼鐵煉鋼已成為主流趨勢(shì)。重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)廢鋼鐵應(yīng)用量下降的局面并未徹底扭轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)多用廢鋼、精料入爐的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

國(guó)家“十二五”鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出：加快建立適應(yīng)鋼鐵工業(yè)發(fā)展要求的廢鋼循環(huán)利用體系。依托符合環(huán)保要求的國(guó)內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批廢鋼加工示范基地，完善加工回收配送產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢鋼加工技術(shù)裝備水平和廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在廢鋼量快速積蓄的基礎(chǔ)上，未來(lái)鋼鐵業(yè)對(duì)廢鋼的需求將逐年提高，廢鋼應(yīng)用將在鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)方面扮演重要角色。

此次《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015年～2020年)》的實(shí)施，將進(jìn)一步完善和提升、加快廢鋼回收加工體系建設(shè)，促進(jìn)廢鋼鐵加工企業(yè)規(guī)范發(fā)展，向規(guī)?；?、產(chǎn)品化、區(qū)域化的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)邁進(jìn)，加速發(fā)展一個(gè)規(guī)范有序、規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)裝備升級(jí)、與鋼鐵工業(yè)同步發(fā)展的廢鋼產(chǎn)業(yè)，最終使鋼廠(chǎng)多用廢鋼鐵，少用鐵礦石。

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