誠(chéng)信，是個(gè)人的立身之本，是國(guó)家的立邦之基。一個(gè)誠(chéng)信淪喪、爾虞我詐的社會(huì)，必定是人人自危、相互傷害的畸形社會(huì)。長(zhǎng)期的誠(chéng)信缺失必將導(dǎo)致社會(huì)道德的淪喪和社會(huì)矛盾沖突的加劇，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。必須把構(gòu)建信任、構(gòu)筑社會(huì)誠(chéng)信體系作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工程。

　　沒(méi)有誠(chéng)信就沒(méi)有法治

　　從早幾年媒體披露的黑心棉、毒大米、毒奶粉、地溝油，到最近的達(dá)芬奇家具、味千拉面、塑化劑等一系列嚴(yán)重事件，都在挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線，都在考問(wèn)社會(huì)誠(chéng)信，使民眾對(duì)衣食住行缺乏最基本的安全感，誠(chéng)信危機(jī)呈蔓延之勢(shì)。如果社會(huì)陷入了誠(chéng)信危機(jī)，就到了必須高度重視并切實(shí)解決的時(shí)候了。

　　加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是改善市場(chǎng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。市場(chǎng)主體受市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”驅(qū)使，追求利益最大化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征。如果任其不受任何道德約束，去實(shí)現(xiàn)利益最大化，共同毀滅將成為大家不可避免的命運(yùn)。不以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的市場(chǎng)，必然是秩序混亂的市場(chǎng)，必然是背信多于合作的市場(chǎng)，它必將大大增加監(jiān)督和履行契約的成本，必將導(dǎo)致守信者遭受損失，被市場(chǎng)淘汰，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

　　加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。當(dāng)前，社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的一個(gè)重大課題是：如何加強(qiáng)和提升社會(huì)的自我凈化、自我調(diào)節(jié)功能。要加強(qiáng)和提升這一功能，必須立足于誠(chéng)信建設(shè)。只有讓多數(shù)人愿意或必須立足誠(chéng)信做人做事，才能從根子上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。

　　加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是建設(shè)誠(chéng)信機(jī)關(guān)、建設(shè)法治社會(huì)的迫切需要。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，首當(dāng)其沖的是建設(shè)誠(chéng)信機(jī)關(guān)，包括立法、司法和行政機(jī)關(guān)。國(guó)家機(jī)關(guān)有了誠(chéng)信，才有權(quán)威，才能得到民眾的信服，民間誠(chéng)信才能得以培育。誠(chéng)信社會(huì)是法治社會(huì)的前提條件，沒(méi)有誠(chéng)信就沒(méi)有法治。

　　將誠(chéng)信建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略

　　社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)應(yīng)由國(guó)家主導(dǎo)，整體推進(jìn)。誠(chéng)信體系建設(shè)涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的方方面面，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要參數(shù)。我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由國(guó)家主導(dǎo)、自上而下地大力推進(jìn)。

　　建議把信用體系建設(shè)寫(xiě)入黨的十八大報(bào)告，列為“十二五”期間政府的重點(diǎn)工作之一，由人大、政府相關(guān)部門牽頭推進(jìn)，制定詳細(xì)的工作規(guī)劃，各部門協(xié)作，全民參與，多管齊下，扎實(shí)推進(jìn)，力爭(zhēng)到2015年初步建立、2020年建成全國(guó)性的較為成熟完善的信用體系。

　　制定完備的誠(chéng)信體系建設(shè)法律法規(guī)。必須強(qiáng)力推進(jìn)誠(chéng)信法制建設(shè)，強(qiáng)化法律規(guī)制。以法律的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和延續(xù)性，打破誠(chéng)信危機(jī)的堅(jiān)冰，為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)鋪就一條康莊大道。建議全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)立法工作，對(duì)急需的法律法規(guī)深入研究、率先出臺(tái)，如與信用行業(yè)直接相關(guān)的行政法規(guī)，包括《征信管理?xiàng)l例》、《政府信用信息公開(kāi)管理辦法》、《信用信息互聯(lián)互通管理辦法》、《企業(yè)信用管理?xiàng)l例》、《個(gè)人信用管理?xiàng)l例》等可先行出臺(tái)，對(duì)信用行業(yè)的管理定下基本的制度框架，以促進(jìn)現(xiàn)代信用市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，待條件成熟后形成法律。

　　建立失信行為懲戒機(jī)制

　　加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信倫理建設(shè)。廣泛開(kāi)展社會(huì)職業(yè)道德教育，結(jié)合建立行業(yè)行為規(guī)范，實(shí)行行業(yè)公約，樹(shù)立誠(chéng)信為本、誠(chéng)信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范。大力普及信用管理的基礎(chǔ)知識(shí)，宣傳建立信用制度、加強(qiáng)信用管理、防范信用風(fēng)險(xiǎn)以及失信懲戒機(jī)制等方面的知識(shí)和內(nèi)容。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，使道德倫理約束成為大多數(shù)人的自覺(jué)行為，成為社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基石。加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信倫理建設(shè)，著眼于誠(chéng)信與利益的正向關(guān)系，以人為本，塑造現(xiàn)代公民人格。

　　由政府相關(guān)部門做出懲戒，公布“黑名單”、“不良記錄”，給予警告、罰款、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入等行政處罰措施，懲罰、制止違法違規(guī)的失信行為。建立市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)、監(jiān)督機(jī)制、信用等級(jí)評(píng)定與銀行授信額度掛鉤等制度。通過(guò)信用信息公開(kāi)機(jī)制，讓失信者受到全社會(huì)的監(jiān)督和制約。建立與懲戒失信行為相適應(yīng)的法律懲戒體系，如社區(qū)義務(wù)勞動(dòng)、社區(qū)矯正、罰款、短期刑罰等。

　　建立健全信用體系的基本框架。一是建立、開(kāi)放國(guó)家征信數(shù)據(jù)庫(kù)。征信是指專業(yè)化、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)依法采集、客觀記錄個(gè)人或組織的信用信息，并依法對(duì)外提供信用信息服務(wù)的活動(dòng)。由專門部門牽頭，整合工商、稅務(wù)、房管、海關(guān)等有關(guān)方面掌握的企業(yè)和個(gè)人信用的數(shù)據(jù)資料，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是培育一批信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。大力培育和發(fā)展一批具備較高執(zhí)業(yè)資質(zhì)和道德水準(zhǔn)的獨(dú)立、公正、市場(chǎng)化運(yùn)作的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)對(duì)審計(jì)師、律師等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督管理，建立信用信息公開(kāi)和信用等級(jí)分類管理制度，確立等級(jí)分類的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　誠(chéng)信建設(shè)也是法院的任務(wù)

　　在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中，人民法院也應(yīng)充分發(fā)揮審判執(zhí)行職能作用，積極能動(dòng)，有所作為，嚴(yán)厲懲戒失信行為。審判執(zhí)行工作要切實(shí)保障守信者的合法利益，不能讓失信者獲得非法利益；應(yīng)充分發(fā)揮刑罰的威懾功能，對(duì)構(gòu)成犯罪的失信行為依法予以嚴(yán)厲打擊；充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)執(zhí)行等執(zhí)行威懾機(jī)制的作用，讓“老賴”逃無(wú)可逃，迫使其誠(chéng)實(shí)守信；將懲戒虛假訴訟作為治理重點(diǎn)，聯(lián)合公安、檢察和司法行政等部門積極甄別、防范、制裁虛假訴訟行為。

　　全面構(gòu)建訴訟征信系統(tǒng)。積極促進(jìn)政府誠(chéng)信施政。“訴訟征信系統(tǒng)”是指人民法院對(duì)個(gè)人或組織在訴訟活動(dòng)中的立案、審判、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的信用信息采集和記錄，依法提供查詢的系統(tǒng)。一方面，人民法院通過(guò)行政審判，對(duì)政府的失信行為進(jìn)行糾正，促進(jìn)政府依法行政；另一方面，人民法院通過(guò)司法建議、發(fā)布行政審判白皮書(shū)等方式，促進(jìn)法治政府建設(shè)。大力開(kāi)展誠(chéng)信訴訟活動(dòng)，收集當(dāng)事人在立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的誠(chéng)信信息，構(gòu)建一個(gè)先進(jìn)、完備的訴訟征信系統(tǒng)，與社會(huì)其他征信體系進(jìn)行無(wú)縫銜接。