“實(shí)行廢品收購(gòu)，變無(wú)用為有用，變一用為多用，勤儉節(jié)約，變破舊為嶄新，把工農(nóng)商學(xué)兵連成一片，密切協(xié)作，為全面地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)，以便更好地實(shí)現(xiàn)勤儉建國(guó)，改造社會(huì)的任務(wù)?！?/span>

——周恩來(lái)

1958年周恩來(lái)總理為廢舊物資回收利用工作題詞

再生資源在我國(guó)最早被稱(chēng)為“廢品”，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)“廢舊物資”一詞，到20世紀(jì)80年代中后期出現(xiàn)“再生資源”一詞，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再生資源的概念和內(nèi)涵也不斷在變化。

“再生資源”60年變遷

1955年全國(guó)供銷(xiāo)合作總社成立了廢品總管理局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)供銷(xiāo)社廢舊物資工作。1958年周恩來(lái)總理為廢舊物資回收利用工作題詞，1977年學(xué)習(xí)周總理對(duì)廢舊物資工作題詞發(fā)表20周年，全國(guó)掀起廢舊物資回收的高潮。1987年，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部、商業(yè)部、國(guó)家物資局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用再生資源若干問(wèn)題的通知》，首次界定再生資源的概念：社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的可以利用的各種廢舊物資。2006年12月24日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步界定再生資源和廢舊物資的概念，認(rèn)為廢舊物資是再生資源的一部分。2007年，商務(wù)部發(fā)布《再生資源回收管理辦法》，規(guī)定再生資源是指“在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物”，并列出了常見(jiàn)的再生資源品種。2008年，商務(wù)部主導(dǎo)的再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)工程進(jìn)入初步驗(yàn)收階段，各地以“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一車(chē)輛”為抓手，規(guī)范基層回收者。2008年12月，全國(guó)產(chǎn)品回收利用基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC 415）正式成立，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)再生資源回收利用的支撐進(jìn)一步增強(qiáng)。

標(biāo)準(zhǔn)零的突破和與時(shí)俱進(jìn)

2011年，SAC/TC 415歸口的《廢棄產(chǎn)品分類(lèi)與代碼》（GB/T 27610-2011）發(fā)布實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)基于分類(lèi)原則，列出了需要優(yōu)先分類(lèi)的廢金屬、廢橡膠、廢塑料、廢電器電子產(chǎn)品等15大類(lèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中重要的、量大面廣的廢棄產(chǎn)品，并在資料性附錄中給出了該標(biāo)準(zhǔn)代碼與GB/T 7635.1《全國(guó)主要產(chǎn)品分類(lèi)與代碼 第1部分：可運(yùn)輸產(chǎn)品》、GB/T 4754《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》的代碼對(duì)照表。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展再生資源分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)等工作，發(fā)揮了基礎(chǔ)支撐作用。

2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究普遍推行垃圾分類(lèi)制度，強(qiáng)調(diào)要加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)。2019年6月，習(xí)近平總書(shū)記又對(duì)垃圾分類(lèi)工作作出重要指示，指出培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣，全社會(huì)人人動(dòng)手，一起來(lái)為改善生活環(huán)境作努力，一起來(lái)為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》提出，國(guó)家推行生活垃圾分類(lèi)制度，從生活垃圾中回收的物質(zhì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的用途、標(biāo)準(zhǔn)使用?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，加強(qiáng)廢舊物品回收設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物品回收分揀體系?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕4號(hào)）提出，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，加強(qiáng)廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率。

標(biāo)準(zhǔn)逐步升級(jí)

2018年，結(jié)合行業(yè)發(fā)展需求，SAC/TC 415啟動(dòng)了GB/T 27610修訂工作，鑒于生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢原材料也屬于再生資源的組成部分，標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)調(diào)整為《廢棄資源分類(lèi)與代碼》，定位為《一般固體廢物分類(lèi)與代碼》（GB/T 39198-2020）的組成部分，只針對(duì)其中的部分廢棄資源進(jìn)行細(xì)化分類(lèi)和編碼，代碼由四段碼組成，指導(dǎo)具體再生資源品種進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)工作?！稄U棄資源分類(lèi)與代碼》（GB/T 27610-2020）作為通用標(biāo)準(zhǔn)，與相關(guān)廢棄資源分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，為再生資源分類(lèi)收集、統(tǒng)計(jì)等工作提供基礎(chǔ)方法和標(biāo)準(zhǔn)支撐。SAC/TC 415組織制定的《廢玻璃分類(lèi)及代碼》（GB/T 36577-2018）、《廢塑料分類(lèi)及代碼》（GB/T 37547-2019）、《廢電池分類(lèi)及代碼》（GB/T 36576-2018）、《廢舊紡織品分類(lèi)與代碼》（GB/T 38923-2020）、《廢復(fù)合包裝分選質(zhì)量要求》（GB/T 38925-2020）與相關(guān)標(biāo)委會(huì)制定的《廢紙分類(lèi)技術(shù)要求》（GB/T 20811-2018）、《廢鋼鐵》（GB/T 4223-2017）、《銅及銅合金廢料》（GB/T 13587-2006）等標(biāo)準(zhǔn)一并作為專(zhuān)用廢棄資源分類(lèi)分級(jí)系列標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)規(guī)定量化分級(jí)指標(biāo)，指導(dǎo)特定品種廢棄資源回收分揀和高值化利用。

再生資源分類(lèi)系列標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)證了再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展歷程，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和技術(shù)引領(lǐng)，助力生活垃圾分類(lèi)和固體廢物分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、減量化、資源化，為生態(tài)文明建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)支撐。