導 讀

針對重點行業(yè)和領(lǐng)域能耗增長過快、能耗水平居高不下、能耗定額不足的情況，我國在“十一五”末推出了強制性能耗限額系列標準。目前，能耗限額標準已經(jīng)覆蓋電力、鋼鐵、石油化工、建材、有色、煤炭、輕工、交通等主要耗能行業(yè)，相關(guān)標準為淘汰落后產(chǎn)能、差別電價和懲罰性電價、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”等節(jié)能措施的實施發(fā)揮著重要技術(shù)支撐作用。

創(chuàng)新推出能耗限額標準

能耗限額管理源于20世紀80年代初，當時叫“能耗定額”。能耗定額管理是一些地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)為實現(xiàn)節(jié)能工作需要，在自發(fā)摸索中發(fā)展建立起來的。經(jīng)驗表明，通過能源消耗定額管理，可有效加強企業(yè)能源計量、能源消耗統(tǒng)計分析、節(jié)能管理考核等工作。1986年，國家推出“節(jié)能升級定級評審”，各部門、各行業(yè)陸續(xù)制定發(fā)布了單位產(chǎn)品“能耗定額”標準。20世紀末，由于經(jīng)濟體制改革等內(nèi)部機制以及能源供應(yīng)形勢相對趨緩的外部環(huán)境因素，原來曾經(jīng)發(fā)揮積極作用的“能耗定額”標準一直得不到修訂，內(nèi)容老化嚴重。

我國重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1990年的50.6%升至2006年的69.5%，由于高耗能行業(yè)增長過快，給能源和環(huán)境造成極大破壞，因此必須在發(fā)揮市場機制作用的同時，強化政府監(jiān)管，綜合運用經(jīng)濟、法律及必要行政手段對用能行為加以引導和規(guī)范。2006年初，受節(jié)能主管部門委托，全國能源基礎(chǔ)與管理標準化技術(shù)委員會組織鋼鐵、化工、有色和建材等4個重點耗能行業(yè)重新對市場經(jīng)濟體制下的單位產(chǎn)品能耗限額管理進行研究，于2007年和2008年頒布了第一批22項單位產(chǎn)品能耗限額標準。與之前的“能耗定額”標準相比，新的能耗限額標準無論從技術(shù)指標、確定的原則以及對節(jié)能管理預期的技術(shù)支持作用等方面都做了全新的升級。

能耗限額標準的制定，為修訂后的《節(jié)能法》中規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能目標責任制、節(jié)能考核評價制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度、節(jié)能財稅政策等政策制度的實施提供了關(guān)鍵的技術(shù)依據(jù)。

加速推進能耗限額標準

“十二五”是節(jié)能減排攻堅克難的重要時期，也是開啟生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期。為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能約束性目標，國家發(fā)展和改革委員會、國家標準化管理委員會于2012年啟動了“百項能效標準推進工程”（以下簡稱“百項工程”）。截至2013年底，“百項工程”圓滿完成預定目標，共發(fā)布101項節(jié)能國家標準，其中包括49項強制性單位產(chǎn)品能耗限額標準，重點解決了覆蓋面不足、技術(shù)指標低的問題。據(jù)測算，這49項能耗限額標準全面有效實施，可以實現(xiàn)節(jié)能量約1.27億噸標準煤。

2014年6月，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上明確要求“要抓緊修訂一批能效標準，只要是落后的都要加快修訂，定期更新并真正執(zhí)行”。國務(wù)院《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》也把“實施百項能效標準推進工程，制（修）訂一批重要節(jié)能標準”作為一項重要工作。為落實黨中央和國務(wù)院文件精神，繼2012-2013年成功實施“百項工程”后，國家發(fā)展和改革委員會、國家標準化管理委員會在2014-2015年繼續(xù)滾動實施第二期“百項工程”，共發(fā)布了105項節(jié)能標準，強制性能耗限額標準覆蓋面進一步擴大到輕工、鐵礦開采、交通等行業(yè)。

碳達峰碳中和將引領(lǐng)能耗限額標準邁上新臺階

截至目前，我國共發(fā)布實施111項能耗限額標準，覆蓋火力發(fā)電、煤炭、石化、鋼鐵、有色、建材等重點行業(yè)，成為整個節(jié)能標準體系的關(guān)鍵和重點，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和倒逼作用。

2020年，中國作出鄭重承諾：“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”2021年3月15日，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略。

“十四五”是我們黨第二個100年偉大征程的起步期，也是碳達峰的關(guān)鍵期和窗口期，能耗限額標準將持續(xù)提高技術(shù)指標水平，更好發(fā)揮對重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動的支撐作用。目前，節(jié)能主管部門已啟動了“十四五”強制性能耗限額標準制修訂工作，擬通過2年左右時間，以國際先進目標為引領(lǐng)，全部更新現(xiàn)有落后節(jié)能標準。據(jù)初步測算，通過提升40余項能耗限額標準，有望實現(xiàn)年節(jié)能7950萬噸標準煤，相當于減排二氧化碳1.45億噸。

能耗限額標準的發(fā)展變化，是我國節(jié)能標準化工作始終圍繞國家節(jié)能方針政策，不斷開拓進取、實現(xiàn)創(chuàng)新突破的一個縮影。能耗限額標準的制定和實施，有效帶動重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)升級，助推節(jié)能低碳技術(shù)和設(shè)備研發(fā)推廣，以先進的標準引領(lǐng)一批能效“領(lǐng)跑”企業(yè)達到國際先進水平，成為產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要標準保障。