強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品的安全紅線和質(zhì)量底線，也是市場監(jiān)管的高壓線，對助力高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，且制定時必須滿足以下要件：一是制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的范圍嚴(yán)格限定在安全、健康和環(huán)保范圍之內(nèi)，技術(shù)要求必須是直接與安全、健康或環(huán)保相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容，不能超范圍制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不能將一般性質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制；二是制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有明確的法律法規(guī)依據(jù)，即制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的具體領(lǐng)域由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章確定，同時能夠依據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定對違反強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的行為予以處理；三是制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有明確的實(shí)施監(jiān)督部門，通過國家行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段，確保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落實(shí)落地。

一、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施的認(rèn)識誤區(qū)

（一）誤以為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等同于法律法規(guī)，甚至在法律法規(guī)空白時讓強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來填補(bǔ)。強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)兼具標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的雙重屬性，其本質(zhì)不是法律法規(guī)，其強(qiáng)制性來源于法律法規(guī)。即《標(biāo)準(zhǔn)化法》和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成了制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以強(qiáng)制實(shí)施的充分必要條件，這也要求在制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)具備明確的法律法規(guī)依據(jù)。同時，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅對應(yīng)達(dá)到的技術(shù)要求進(jìn)行規(guī)定，不包含主體責(zé)任和罰則，其屬于標(biāo)準(zhǔn)范疇，并不能等同于或替代法律法規(guī)。

（二）誤以為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)全文強(qiáng)制意味著標(biāo)準(zhǔn)中每一句話甚至每一個字均為強(qiáng)制執(zhí)行。實(shí)際上，除要素“技術(shù)要求”中的條款以及其他要求型條款必須全部執(zhí)行外，目次、前言、引言、術(shù)語和定義、規(guī)范性引用文件、符號和縮略語、條文腳注等附加信息、資料性附錄、參考文獻(xiàn)等并非強(qiáng)制。

（三）誤以為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)僅約束生產(chǎn)不約束銷售或進(jìn)口。按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供?！稄?qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，新強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，原強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)同時廢止。這意味著新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，不符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品不得生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口。這就要求在制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)時合理設(shè)置實(shí)施過渡期，既要為企業(yè)開展技術(shù)改造、順利過渡到生產(chǎn)滿足新標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品預(yù)留科學(xué)合理的時限，也要為消化已上市的產(chǎn)品規(guī)劃相應(yīng)時間量。

二、持續(xù)健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系

《綱要》明確提出，加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，筑牢保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。為更好落實(shí)《綱要》，擬從以下方面研究開展相關(guān)工作。

（一）建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。建議對《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》中暫按現(xiàn)行模式管理的強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步優(yōu)化，屬于國家標(biāo)準(zhǔn)范圍的統(tǒng)一為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，確?！耙粋€市場、一條底線、一個標(biāo)準(zhǔn)”，持續(xù)動態(tài)優(yōu)化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)疫情防控、嬰童用品、新能源汽車、家居建材、電動自行車、電化學(xué)儲能、節(jié)能低碳等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加大新興領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)制定力度，護(hù)航人民美好生活。同時，研究建立法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)制度、政策實(shí)施配套標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策制度的協(xié)調(diào)配套，完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對大市場、大質(zhì)量、大藍(lán)管的支撐互動機(jī)制。

（二）強(qiáng)化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)管理，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平。按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)做精、做實(shí)、做優(yōu)、做強(qiáng)的要求，優(yōu)化強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目建議、項(xiàng)目提出、立項(xiàng)、起草、征求意見、對外通報(bào)等制定全過程管理機(jī)制。完善接收社會各方強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議渠道。嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，嚴(yán)控制定周期，嚴(yán)審標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料，做好重大爭議協(xié)調(diào)解決，打造強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)精品工程。督促項(xiàng)目提出和組織起草部門在相關(guān)環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照要求書面征求有關(guān)方面意見。合理設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期，必要情況下可在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容中設(shè)置產(chǎn)品銷售過渡期。完善強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)對外通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定過程公開透明。

（三）健全強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告和復(fù)審制度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和持續(xù)更新。加強(qiáng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析，面向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析試點(diǎn)，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估，及時評估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效，識別反饋標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在的問題，持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和更新升級。完善強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審制度，推動標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審常態(tài)化和制度化，建立復(fù)審指標(biāo)體系和方法，按年度提出標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審清單并部署復(fù)審工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的時效性和規(guī)范性。