一、價(jià)值取向：一元價(jià)值，還是差異多元?

在價(jià)值取向上，公共治理旨在實(shí)現(xiàn)“自由與秩序、公平與效率的辯證統(tǒng)一”。其中，自由與秩序的統(tǒng)一在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的發(fā)展進(jìn)程中得到體現(xiàn)。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)化價(jià)值的一個(gè)基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，是公眾是否能從標(biāo)準(zhǔn)中獲得質(zhì)量和安全方面的收益。這是工業(yè)社會(huì)對(duì)其產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)可控的必然要求。中國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)亦秉持這一價(jià)值取向，對(duì)于具有潛在危險(xiǎn)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以質(zhì)量和安全作為最高價(jià)值。這在標(biāo)準(zhǔn)化秩序的維續(xù)上作用明顯，但在一定程度上卻遮蔽了標(biāo)準(zhǔn)化本可以容納而現(xiàn)實(shí)存在的其他價(jià)值和利益差異化訴求。當(dāng)前，中國《標(biāo)準(zhǔn)化法》已啟動(dòng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)大的制度轉(zhuǎn)型。

比較而言,在歐盟“新方法”下，標(biāo)準(zhǔn)化治理調(diào)和自由與秩序價(jià)值，價(jià)值譜系擴(kuò)容至更廣譜的能源、環(huán)境與社會(huì),如消費(fèi)者保護(hù)、福利水平提升和事故風(fēng)險(xiǎn)的降低、產(chǎn)品、服務(wù)和信息對(duì)所有年齡和各種能力人群的平等、開放接入、環(huán)境保護(hù)、開放服務(wù)的內(nèi)部市場、工作場所的健康與安全、能源和水源的生產(chǎn)配送和使用、社會(huì)責(zé)任和公共治理。其中，環(huán)境方面是通過標(biāo)準(zhǔn)治理來應(yīng)對(duì)氣候變化和相關(guān)挑戰(zhàn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)的行為方式；而社會(huì)方面則涉及促使歐洲公民能夠便捷地獲得信息并參與到公共領(lǐng)域。歐洲利用標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)和社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求至最佳保護(hù)水平,推動(dòng)社會(huì)責(zé)任和商業(yè)道德建設(shè)的需要。由此，標(biāo)準(zhǔn)化治理的內(nèi)涵因價(jià)值多元而逐漸豐盈。

二、驅(qū)動(dòng)力量：政治驅(qū)動(dòng)，抑或經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)?

“在利益導(dǎo)向上，公共治理模式主張?jiān)诩骖櫣婧退揭娴幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的最大化?！睒?biāo)準(zhǔn)化背后受到政治和經(jīng)濟(jì)力量的驅(qū)動(dòng)，問題是二者如何兼顧？在歐盟，前者通過強(qiáng)化泛大西洋合作、增強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，拓展在新的世界治理中的作用；后者則聚焦于知識(shí)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的需要，在歐洲內(nèi)部實(shí)現(xiàn)市場的升級(jí)，促進(jìn)中小企業(yè)獲益以及服務(wù)業(yè)發(fā)展融合。歐盟單一市場新政策采取由過去主要通過法令措施消除跨境壁壘的“消極”一體化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎糜绊戲?qū)動(dòng)的方法通過促進(jìn)一體化發(fā)展的措施實(shí)施“積極”一體化。這種轉(zhuǎn)變?nèi)Q于如下關(guān)鍵共識(shí)：標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)要能夠被有效接受，恐非政治層面獨(dú)立推行可以實(shí)現(xiàn)，還有賴于通過自愿性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化匹配利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)訴求。

在中國，標(biāo)準(zhǔn)化的驅(qū)動(dòng)力量由從過去主要依賴政治驅(qū)動(dòng)，也逐漸轉(zhuǎn)為與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨近區(qū)域縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略就是其典型。2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的發(fā)展環(huán)境……加強(qiáng)長三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。同年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面的積極作用。在“一帶一路”建設(shè)方面，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出沿線國家宜加強(qiáng)……檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)信息等方面的雙多邊合作?？傮w來看，上述國家戰(zhàn)略順應(yīng)了政治與經(jīng)濟(jì)雙重驅(qū)動(dòng)下的標(biāo)準(zhǔn)化大趨勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的權(quán)重仍有待提高，國際合作中由雙多邊合作一元驅(qū)動(dòng)的格局亟待改善。

三、制定方式：自上而下，還是自下而上?

公共治理與傳統(tǒng)國家管理模式不同,其典型特征是開放性和雙向度。標(biāo)準(zhǔn)化治理理念的不同，也造成了標(biāo)準(zhǔn)制定中自上而下與自下而上的路線分野。《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，主要沿用的是自上而下的標(biāo)準(zhǔn)制定路線。這與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比重過高密切相關(guān)，也直接反映到涉及標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)國家戰(zhàn)略之中。如在京津冀中地標(biāo)協(xié)同的主要推動(dòng)力量是三地各行業(yè)部門和質(zhì)監(jiān)部門。在“一帶一路”建設(shè)愿景中，也以國家之間的雙多邊合作為主導(dǎo)。認(rèn)識(shí)到完全自上而下路徑無法滿足自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定的需要，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂從制度結(jié)構(gòu)上確立了自下而上和自上而下的并行路徑，并進(jìn)而影響到相關(guān)國家戰(zhàn)略的制定。在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對(duì)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的積極作用的重視,即體現(xiàn)了這一趨勢(shì)。

在此基礎(chǔ)上，超越強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占主導(dǎo)下所形成的標(biāo)準(zhǔn)化制定路徑依賴,探索自下而上的標(biāo)準(zhǔn)制定及其與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)框架，成為關(guān)鍵?？疾鞖W洲標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的發(fā)展，私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)實(shí)際上已有上百年的歷史。但二戰(zhàn)之后，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除貿(mào)易壁壘的需要，歐共體開始力圖自上而下制定所有領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)品的詳細(xì)性能指標(biāo)和設(shè)計(jì)規(guī)格。為此，歐共體開始通過“新方法”，確定安全、健康、環(huán)境和消費(fèi)者保護(hù)等方面的基本要求，標(biāo)準(zhǔn)化組織則據(jù)此制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，符合了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也就是符合了法律的要求。時(shí)至今日，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化這一基于自愿、以共識(shí)為導(dǎo)向的特點(diǎn)得到秉承，利益各方在獨(dú)立的、被承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織內(nèi)和公開透明的基礎(chǔ)上開展活動(dòng)。在這一自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體的公共治理模式下，標(biāo)準(zhǔn)化在歐洲市場上、企業(yè)競爭中扮演著重要的角色，發(fā)揮了反映公共利益的重要政策工具功能。該等自下而上與自上而下相結(jié)合治理結(jié)構(gòu)的可資借鑒之處，在于其既保證了標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)應(yīng)確保覆蓋的質(zhì)量和安全基本范圍，也利于在合作規(guī)制及自我規(guī)制更有效的領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)公共利益。