??？按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》要求，國家發(fā)展改革委對2019年推進法治政府建設(shè)進展情況進行了認(rèn)真總結(jié)，并研究提出了2020年工作打算。

　　？一、2019年工作進展和成效

　？？2019年，國家發(fā)展改革委堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央全面依法治國決策部署，不斷夯實發(fā)展改革工作法治保障體系，推動依法行政取得新成效。

　？？（一）認(rèn)真落實中央全面依法治國決策部署。

??？？結(jié)合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上的重要講話，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來。委黨組圍繞“堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高全委依法行政能力”主題，舉辦黨的十九屆四中全會精神集體學(xué)習(xí)。扎實落實《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》涉及本委各項任務(wù)。按時向黨中央、國務(wù)院報告2018年度法治建設(shè)情況。

　？？（二）加快推進發(fā)展改革法規(guī)制度體系建設(shè)。

??？？一是推動重點領(lǐng)域立法取得豐碩成果。牽頭起草并推動出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實有力法治保障。推動出臺《政府投資條例》，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。推動《外商投資法》《外商投資法實施條例》頒布實施，確立了外商投資促進、保護、管理的基本制度，為外商投資提供更全面、更有力的法治保障。加快推進《發(fā)展規(guī)劃法》立法，對草案送審稿作進一步修改完善。加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂，形成修訂草案征求意見稿，向社會公開征求意見。推動《能源法》《電力法（修訂）》《國家石油儲備條例》《核電管理條例》送審稿作進一步修改完善；推動能源監(jiān)管、天然氣管理相關(guān)立法調(diào)研論證。加快起草《糧食安全保障法（草案）》；推動加快《糧食流通管理條例（修訂送審稿）》審查修改。積極配合做好《鄉(xiāng)村振興促進法》《長江保護法》起草工作。全年共推動出臺法律1件、行政法規(guī)3件，制定規(guī)章7件。

　？？二是進一步優(yōu)化立法和政策制定機制。修訂本委立法技術(shù)指引，進一步規(guī)范規(guī)章審議和備案程序，提高制度建設(shè)質(zhì)量。實行“開門立法”，在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》等立法過程中，廣泛征求部門、地方、各類市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、人大代表和政協(xié)委員意見。印發(fā)《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制的實施意見》，對企業(yè)家參與涉企政策制定提出機制性規(guī)范性要求。

??？？三是圍繞黨中央決策部署開展重大法治問題研究。積極研究運用法律手段應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦。指導(dǎo)部門、地方和企業(yè)進一步完善風(fēng)險防控機制，穩(wěn)妥推進“一帶一路”國際經(jīng)貿(mào)合作。圍繞加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、加強粵港澳大灣區(qū)建設(shè)法治保障、完善中國特色自由貿(mào)易港法律制度等深入開展調(diào)研，為黨中央、國務(wù)院提供決策參考。

　　？（三）大力深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。

?。?？一是持續(xù)推進簡政放權(quán)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，印發(fā)實施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》，縮減負(fù)面清單事項，放寬市場準(zhǔn)入，提升對外開放水平。進一步清理規(guī)范政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費。推動取消石油天然氣（含煤層氣）對外合作項目總體開發(fā)方案審批事項。制定本委證明事項清單。

　？？二是大力優(yōu)化營商環(huán)境。完善以市場主體和社會公眾滿意度為導(dǎo)向的中國營商環(huán)境評價體系，在直轄市、計劃單列市、省會城市和部分地縣級市等41個城市和東北地區(qū)21個城市開展評價，以評促改、以評促優(yōu)。推動印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，大力推廣京滬等地改革先進經(jīng)驗。組織做好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施。開展?fàn)I商環(huán)境百項訴求處理行動和招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，切實解決企業(yè)和群眾反映強烈的問題。加大產(chǎn)權(quán)保護改革力度，繼續(xù)推動甄別糾正一批涉產(chǎn)權(quán)冤假錯案，開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項治理。

??？？三是加快推行公正監(jiān)管。編制本委監(jiān)管事項清單并納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。完善信用監(jiān)管頂層設(shè)計，推動印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》。推動印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，建立健全包容審慎監(jiān)管機制。

　？？四是創(chuàng)新優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。深入推進政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺上線試運行，基本建成國家數(shù)據(jù)共享交換平臺體系，支撐跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換量達697億條次。深化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，促進投資項目審批便利化。推動政務(wù)服務(wù)大廳形成實體大廳、網(wǎng)上大廳、移動大廳“一體兩翼”線上線下融合服務(wù)模式。做好本委政務(wù)服務(wù)事項基本目錄核查、更新工作。

　？？（四）提升行政執(zhí)法制度化規(guī)范化水平。

??？？一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。印發(fā)本委全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案，以及行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄等配套制度。在5省市部署開展示范創(chuàng)建活動。組織開展執(zhí)法工作經(jīng)驗交流。

?。?？二是組織開展依法行政考核。按照績效管理要求，完成對各司局2018年制度建設(shè)、深化“放管服”改革、行政執(zhí)法等依法行政情況的考核，并根據(jù)考核情況修訂完善2019年度考核制度。在2019年年中首次開展年度依法行政考核中期評估。

?。?？三是充分發(fā)揮法律顧問和公職律師作用。組織法律顧問律師和公職律師積極參與本委行政應(yīng)訴案件代理、重點立法起草、重大采購合同審核、行政執(zhí)法案卷評查、重大法律問題研究和普法宣傳等。適時邀請法律專家集中論證深化改革、政策制定等過程中遇到的疑難法律問題，切實防范法律風(fēng)險。

　？？（五）大力推進政務(wù)公開。

?。?？一是做好政府信息主動公開和依申請公開。修訂本委《主動公開基本目錄》。全年通過門戶網(wǎng)站主動公開各類文件349件、全國人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果234件。大力推進決策公開，在重要政策文件制定過程中廣泛征求意見，提升決策透明度。做好政府信息依申請公開，全年收到公開申請1090件，同比增加8.9%，均嚴(yán)格依法作出答復(fù)。

??？？二是全方位開展重點領(lǐng)域政策宣傳解讀。委領(lǐng)導(dǎo)出席全國“兩會”記者會、國新辦新聞發(fā)布會、國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會等重大新聞發(fā)布活動17場、接受中央主要媒體采訪7次，舉辦本委新聞發(fā)布會和媒體通氣會、司局參加國新辦新聞發(fā)布會和國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會等共39場，受理媒體采訪申請168次，提高信息發(fā)布專業(yè)性、權(quán)威性和影響力，確保政策內(nèi)涵透明、信號清晰。發(fā)布微信1412條、微博2100余條，新媒體信息數(shù)量和質(zhì)量進一步提高。

??？？三是完善政務(wù)公開工作制度機制。印發(fā)《重大建設(shè)項目領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》。修訂本委《政府信息公開實施辦法》，提升政府信息公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。通過培訓(xùn)、研討、編制指南等方式，推動新修訂的《政府信息公開條例》貫徹實施。

　？？（六）依法辦理行政復(fù)議和應(yīng)訴案件。

??？？積極應(yīng)對行政復(fù)議發(fā)案數(shù)量明顯增加、行政訴訟發(fā)案數(shù)量高位運行的新情況，堅持依法辦案、依法糾錯，切實保障人民群眾合法權(quán)益和部門依法履職。全年辦結(jié)復(fù)議案件161起，不存在超期、程序違法情形；應(yīng)訴案件一審審結(jié)137起，均獲得勝訴。就7起案件向有關(guān)單位制發(fā)復(fù)議意見書并向各地通報。做好案件分析反饋，總結(jié)分析發(fā)案形勢特點，提示違法風(fēng)險點，提出完善工作的意見建議。

　？？（七）加大法治宣傳教育工作力度。

　？？在全系統(tǒng)開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動，委領(lǐng)導(dǎo)在國家憲法日座談會上作專題發(fā)言；組織系統(tǒng)和委內(nèi)干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和憲法法律；組織全委干部積極參加全國百家網(wǎng)站微信公眾號法律知識競賽。舉辦全系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班。堅持在各類干部任職培訓(xùn)班、專題培訓(xùn)班、機關(guān)黨校班安排法治課程。加強《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實施條例》等新出臺法律法規(guī)宣傳解讀。成功舉辦第24屆中日民商事法研討會。普法工作得到全國普法辦充分肯定，3家單位、6名個人獲得全國“七五”普法中期先進表彰。

　？？二、2020年工作打算

?。?？2020年，國家發(fā)展改革委將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央全面依法治國決策部署，持續(xù)提升全委依法行政水平，為經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力法治保障。

　？？（一）堅決落實中央全面依法治國決策部署。組織全委干部持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，積極參與完善疫情防控法律體系。

　？？（二）加快立法工作步伐。加快推進《發(fā)展規(guī)劃法》《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例（修訂）》《能源法》《電力法》《國家石油儲備條例》《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂）》等重點立法。加快起草《社會信用法》《生態(tài)保護補償條例》《對外合作開采陸上石油資源條例（修訂）》《對外合作開采海洋石油資源條例（修訂）》。積極參與《長江保護法》立法。開展公共資源交易立法論證。

　？？（三）持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境。全面實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，做好相關(guān)法規(guī)政策“立改廢”。在全國部分地級以上城市、國家級新區(qū)等推開營商環(huán)境評價。深化投資審批制度改革，加強投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用。做好《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》實施工作。繼續(xù)縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。頒布新版《中央定價目錄》，開展新一輪地方定價目錄修訂，持續(xù)推進規(guī)章規(guī)范性文件清理。不斷深化減稅降費。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境百項訴求處理行動和招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治。深入開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項治理行動。加強政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，繼續(xù)推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。適時修訂本委權(quán)責(zé)清單、行政許可事項清單。

　？？（四）著力規(guī)范行政權(quán)力運行。深入落實行政執(zhí)法“三項制度”，制定執(zhí)法證件管理制度、執(zhí)法文書制作指引和格式文本、行政執(zhí)法用語指引等配套文件，完善行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)。加大政務(wù)公開力度，提升主動公開時效，建立主動公開信息聯(lián)動機制。做好行政復(fù)議工作，堅持依法糾錯，推進過程公開，確保復(fù)議結(jié)論公正，加強案件分析反饋。

　？？（五）強化法治宣傳教育。突出學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施憲法，嚴(yán)格開展合憲性合法性審核，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。大力宣傳《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《政府投資條例》《外商投資法》《外商投資法實施條例》等發(fā)展改革工作相關(guān)法律法規(guī)。做好全系統(tǒng)“七五”普法總結(jié)，認(rèn)真謀劃“八五”普法。