國家知識產(chǎn)權(quán)局關(guān)于深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的通知

國知發(fā)服字〔2021〕10號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，充分響應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展需要和社會公眾需求，更大激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，切實(shí)提高社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)工作的滿意度，推動知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、持續(xù)壓縮商標(biāo)、專利審查周期

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步壓縮整體注冊授權(quán)周期。深化人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在商標(biāo)、專利審查中的運(yùn)用，優(yōu)化專利審查和檢索智能化系統(tǒng)功能，推進(jìn)商標(biāo)注冊與管理平臺立項(xiàng)建設(shè)，為提高審查質(zhì)量和效率提供支撐。到2021年底，商標(biāo)注冊平均審查周期穩(wěn)定在4個(gè)月以內(nèi)，一般情形商標(biāo)注冊周期由8個(gè)月壓縮至7個(gè)月；2021年全年完成發(fā)明專利審查結(jié)案135萬件，發(fā)明專利審查周期由20個(gè)月壓縮至18.5個(gè)月，其中，高價(jià)值專利審查周期壓縮至13.8個(gè)月。繼續(xù)發(fā)揮商標(biāo)、專利審查綠色通道在應(yīng)對新冠肺炎疫情中的作用，對抗疫急需的商標(biāo)、專利申請給予優(yōu)先審查。

　?。ǘ┩綁嚎s其他業(yè)務(wù)審查周期。積極調(diào)配審查資源,加強(qiáng)審查能力建設(shè)，到2021年底，將商標(biāo)轉(zhuǎn)讓審查、異議審查、駁回復(fù)審、無效宣告平均審查審理周期分別壓縮至1.5個(gè)月、12個(gè)月、5.5個(gè)月、9個(gè)月，電子申請的商標(biāo)變更、續(xù)展審查周期再壓縮五分之一。優(yōu)化專利授權(quán)公告和公報(bào)出版流程，專利授權(quán)公告平均周期壓縮至3周左右。

　　二、切實(shí)提高商標(biāo)、專利申請質(zhì)量

　?。ㄈ┱{(diào)整資助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。糾正片面追求數(shù)量的傾向，各地區(qū)、各部門清理完善各項(xiàng)涉及專利的獎(jiǎng)勵(lì)政策和資格資質(zhì)評定政策，不得直接將專利申請、授權(quán)數(shù)量作為享受獎(jiǎng)勵(lì)或資格資質(zhì)評定政策的主要條件。2021年6月底前，全面取消各地對商標(biāo)、專利申請階段的資助和獎(jiǎng)勵(lì)，推動知識產(chǎn)權(quán)工作從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，著力營造潛心研究氛圍，促進(jìn)多出基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果?？茖W(xué)設(shè)定高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，到2022年底，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到8.3件。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)商標(biāo)、專利審查監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為，對重大不良影響的商標(biāo)注冊申請依法不予受理或快速駁回，對非正常專利申請實(shí)行批量審查。加強(qiáng)商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請審查信息共享和行為認(rèn)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊相關(guān)代理商標(biāo)惡意注冊和非正常專利申請行為。及時(shí)公開商標(biāo)惡意注冊典型案例，定期通報(bào)或公布各地方高質(zhì)量專利申請和非正常專利申請占比數(shù)據(jù)。依法推動將不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊和不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請行為納入信用監(jiān)管。對非正常專利申請的申請人取消申報(bào)國家知識產(chǎn)權(quán)示范和優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案企業(yè)資格以及中國專利獎(jiǎng)申報(bào)、參評或獲獎(jiǎng)的資格，對相關(guān)申請人和相關(guān)代理機(jī)構(gòu)不予資助或者獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、提高知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能

　?。ㄎ澹┨嵘畔⒒健?yōu)化完善商標(biāo)、專利電子申請系統(tǒng)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，提高系統(tǒng)兼容度，推進(jìn)專利優(yōu)先審查和質(zhì)押登記電子申請全程網(wǎng)辦，推動知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。擴(kuò)大銀行在線代辦專利權(quán)質(zhì)押登記試點(diǎn)地區(qū)范圍，盡快推動實(shí)現(xiàn)銀行通過地方金融綜合服務(wù)平臺直聯(lián)質(zhì)押登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過系統(tǒng)推送送達(dá)，電子郵件、短信提示，實(shí)現(xiàn)“一送達(dá)兩提示”，進(jìn)一步提高商標(biāo)、專利文書送達(dá)率，豐富繳納專利年費(fèi)的提醒方式，保障權(quán)利人合法權(quán)益。全面推行商標(biāo)電子注冊證、專利電子證書，加快推進(jìn)電子證書在電商平臺、維權(quán)舉證等領(lǐng)域的應(yīng)用。

　?。┖喕瘶I(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。優(yōu)化商標(biāo)申請繳費(fèi)流程，推進(jìn)商標(biāo)申請快速受理。推動企業(yè)變更登記與商標(biāo)變更申請同步受理，提高商標(biāo)變更的便利度和即時(shí)性。優(yōu)化專利權(quán)評價(jià)報(bào)告出具流程，將申請出具的時(shí)間從專利授權(quán)公告后前移至辦理專利權(quán)登記手續(xù)時(shí)，滿足申請人快速確權(quán)需求。在商標(biāo)、專利質(zhì)押登記，專利費(fèi)用減繳以及專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可審批中，推行告知承諾制辦理。以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，研究商標(biāo)、專利收費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。推行專利著錄項(xiàng)目批量變更，對權(quán)利人更名的批量變更按單件收費(fèi)，進(jìn)一步減輕當(dāng)事人辦事負(fù)擔(dān)。

　　（七）健全多樣化審查模式。建立完善商標(biāo)審查綠色通道加快模式，對符合條件的商標(biāo)駁回復(fù)審及異議申請優(yōu)先審查裁定，為申請人快速獲得商標(biāo)授權(quán)、維護(hù)合法權(quán)益提供支持。進(jìn)一步優(yōu)化專利依申請延遲審查機(jī)制，探索允許申請人在延遲期限屆滿前請求撤回延遲審查請求，便利核心專利布局。

　?。ò耍┘訌?qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)。編制發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)清單，推動各地區(qū)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范化管理，加快實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)均等化。完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推動技術(shù)與創(chuàng)新支持中心、高校國家知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心和知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，助力提升創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力。進(jìn)一步整合商標(biāo)、專利受理窗口，擴(kuò)大“一窗通辦”范圍。

　　四、進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力

　?。ň牛┘哟髮χR產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)工作指導(dǎo)力度。制定商標(biāo)一般違法判斷標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。加大對商標(biāo)違法行為及專利侵權(quán)糾紛行政裁決辦案的指導(dǎo)力度。建立藥品專利糾紛早期解決行政裁決工作機(jī)制。組織開展在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛行政裁決。

　?。ㄊ┩七M(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心建設(shè)布局，加大快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)力度。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解與行政執(zhí)法、司法的銜接聯(lián)動，完善在線訴調(diào)對接機(jī)制。進(jìn)一步健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)援助線上服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化公益性維權(quán)援助服務(wù)供給。推動海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)工作體系高效運(yùn)行，助力中國企業(yè)“走出去”。深化地理標(biāo)志專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革。依法依規(guī)推動將商標(biāo)、地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信行為納入信用監(jiān)管。

　　（十一）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，向主要電商平臺開放專利權(quán)評價(jià)報(bào)告數(shù)據(jù)接口，推動平臺履行主體責(zé)任，快速處置實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)投訴。加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺，推動建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)中心和公共服務(wù)綜合平臺，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。加大打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作力度，推動知識產(chǎn)權(quán)與司法、行政執(zhí)法、行業(yè)主管等部門數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綜合效能。

　　五、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管

　?。ㄊ┘哟髮`法違規(guī)代理行為的打擊力度。持續(xù)開展“藍(lán)天”專項(xiàng)行動，建立代理行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。加大對電商平臺商戶無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度，規(guī)范線上商標(biāo)代理和交易行為，加強(qiáng)對電商平臺開展代理業(yè)務(wù)的協(xié)同監(jiān)管。通過政務(wù)大廳、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體平臺等多渠道公布商標(biāo)、專利辦理環(huán)節(jié)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和審查審理官方文件等信息。嚴(yán)厲打擊偽造變造法律文件、印章，以欺詐、虛假宣傳等不正當(dāng)手段擾亂代理市場秩序等行為。依法依規(guī)加強(qiáng)對違法違規(guī)代理行為的信用監(jiān)管和失信懲戒。

　?。ㄊ┩七M(jìn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。開展符合條件的外國人參加專利代理師資格考試和外國專利代理機(jī)構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)開放改革試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)政策措施，吸引更多人才進(jìn)入知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)就業(yè)。推行知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量評價(jià)，為市場主體選擇代理機(jī)構(gòu)提供查詢便利。

　　六、促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用

　　（十四）充分挖掘知識產(chǎn)權(quán)信息價(jià)值。在確保數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，全面開放知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)信息戰(zhàn)略資源價(jià)值。圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施一批專利導(dǎo)航項(xiàng)目，助力企業(yè)優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新方向和研發(fā)路徑。推廣實(shí)施專利導(dǎo)航指南系列國家標(biāo)準(zhǔn)，推動專利導(dǎo)航融入各類主體創(chuàng)新決策過程。建立健全中小企業(yè)專利風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，便利企業(yè)及時(shí)了解專利情報(bào)信息。推動貫徹知識產(chǎn)權(quán)管理體系國家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)加強(qiáng)全國知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證學(xué)習(xí)平臺服務(wù)供給，促進(jìn)創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)管理能力和水平不斷提升。

　?。ㄊ澹┨嵘R產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營能力。健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，完善知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高自主評估能力。充分發(fā)揮各類知識產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，做好質(zhì)物處置工作。推動建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目專利信息聲明制度。持續(xù)推動科研院所及高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，加強(qiáng)高校產(chǎn)學(xué)研合作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，降低產(chǎn)學(xué)研合作知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。組織開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”專項(xiàng)行動，大力推進(jìn)高新區(qū)等開發(fā)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資普及度和惠益面。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押信息平臺，暢通質(zhì)押登記信息獲取渠道。

　?。ㄊ┞鋵?shí)專利開放許可制度。建立專利開放許可信息公開機(jī)制，集中公開相關(guān)專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、許可費(fèi)用等信息，解決專利技術(shù)供需信息不對稱的問題。加強(qiáng)對專利開放許可聲明和合同備案等情況的監(jiān)控分析，持續(xù)做好數(shù)據(jù)監(jiān)測和信用監(jiān)管，編制專利開放許可服務(wù)手冊，保障專利開放許可制度規(guī)范高效運(yùn)行。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

2021年5月10日