今年1月，面對美國總統(tǒng)特朗普發(fā)出的一系列保護主義信號，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局局長王賀軍曾形容心情是“山雨欲來風(fēng)滿樓”。在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤前夕，他在8月29日參與了“2017金磚國家貿(mào)易救濟國際研討會”（下稱“2017金磚研討會”），在與同僚面對面的討論中，也找到了共鳴。

　　在2017金磚研討會上，中國商務(wù)部副部長王受文表示，過去十年中，金磚國家在世界經(jīng)濟的比重已經(jīng)從12%上升到23%，在全球貿(mào)易中的比重從11%上升到16%，吸引外資則從7%上升至12%，而金磚國家間的貿(mào)易額也已超過3500億美元。

　　與此相對應(yīng)，WTO規(guī)則司司長休曼提供了另一組數(shù)據(jù)：伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，金磚五國也已成為貿(mào)易救濟政策的重點。僅2016年，45%的反傾銷調(diào)查、71%的反補貼調(diào)查，均針對金磚五國。

　　根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會數(shù)據(jù)，截至2017年6月28日，52%的雙反（反傾銷和反補貼）措施是關(guān)于鋼鐵制品。這其中，61%針對金磚五國。

　　一位日內(nèi)瓦的資深觀察人士對第一財經(jīng)記者稱，面對當(dāng)前的局勢，與彼此間的貿(mào)易糾紛相比，如何協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟治理的共同立場，維護多邊貿(mào)易體制、抵制美國貿(mào)易保護主義，如何維護發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展利益會是重點。

　　多變的美國政策和式微的多邊貿(mào)易體制

　　本次2017金磚研討會的重點是，如何應(yīng)對一個越來越不確定的美國和一個遭遇越來越多挑戰(zhàn)的WTO。

　　自年初以來，各國面對一個在貿(mào)易政策上陰晴不定的美國新政府發(fā)出的一波又一波動作，感到目瞪口呆。比如，4月20日，特朗普在白宮簽署總統(tǒng)備忘錄，要求美國商務(wù)部調(diào)查鋼鐵進口是否威脅美國國家安全。隨后不久，鋁產(chǎn)品也一起被納入“232”調(diào)查（以1962年《貿(mào)易擴展法》第232條款為依據(jù)，由美國商務(wù)部負責(zé)對特定進口商品進行全面調(diào)查，以確定該進口商品對美國國家安全產(chǎn)生的影響）。

　　而從整體數(shù)據(jù)上，也可看出相關(guān)政策的迅猛。貿(mào)易救濟措施一般包括，反傾銷（進口國的產(chǎn)品價格，比國內(nèi)市場低，造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成傷害），反補貼（出口的產(chǎn)品受到了補貼，出口量的激增）和保障措施（協(xié)議）。“絕大多數(shù)的救濟措施都是反傾銷，2016年年底前達到了300多起，而2015年，只有230件，這是大幅的增長。”休曼說。

　　巴西是美國鋼鐵進口的主要來源國之一。巴西工業(yè)、外貿(mào)和服務(wù)部貿(mào)易保護局局長馬科爾·豐塞卡就在研討會上對此頗有微辭，“現(xiàn)實是，美國非常積極地要去抓住一些新的趨勢。我個人看來，貿(mào)易救濟包括反傾銷是更好理解、更有預(yù)見性、對大家更有利而不根據(jù)國家安全來采取的一系列措施。”

　　他說，對于多邊進展不是很樂觀，雖然在推進，但不知道會在什么時候，在哪里取得成果。但有些（領(lǐng)域）必須要有進展，否則這些都會被WTO成員或是產(chǎn)業(yè)，加以利用。

　　這背后的含義不難理解。一旦美國根據(jù)“232調(diào)查”采取限制進口的措施，將直接挑戰(zhàn)WTO規(guī)則。WTO的規(guī)則中包含一項“國家安全例外”的規(guī)定，允許成員以國家安全為由限制進口，但實施條件相當(dāng)苛刻，且世貿(mào)組織并不鼓勵成員使用，更不允許成員“濫用國家安全例外規(guī)定”來采取限制性的貿(mào)易措施。美國商務(wù)部部長威爾伯·羅斯也稱，如果特朗普決定采取強制措施，必定遭遇WTO爭端解決訴訟。

　　而面對8月中旬特朗普指示美國貿(mào)易代表（USTR）萊特希澤決定是否對中國發(fā)起“301條款”（美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱）調(diào)查，前述觀察人士對本報記者稱，若真如此，必然遭到中國堅決阻擊，并且隨后在世貿(mào)組織的爭端解決中敗訴也是大概率的事情。“當(dāng)然，（這樣試圖繞過WTO的單邊行動）也會對世貿(mào)組織構(gòu)成挑戰(zhàn)。”

　　曾代理中國企業(yè)多起涉及金磚國家貿(mào)易救濟案件的中倫律師事務(wù)所貿(mào)易救濟/WTO業(yè)務(wù)主管合作人蒲凌塵，曾參加了5年前的首屆金磚國家貿(mào)易救濟國際研討會。

　　他回憶稱，那時候，研討會的氛圍積極向前，對多邊貿(mào)易體制充滿信心，而現(xiàn)在卻被如何維護多邊貿(mào)易體制的懷疑情緒籠罩。一些發(fā)達的世貿(mào)組織成員（比如歐盟、澳大利亞、加拿大）積極修改現(xiàn)行的法律，其主要目標(biāo)顯然針對的是中國出口企業(yè)。在具體調(diào)查案件中，澳大利亞已經(jīng)將國家產(chǎn)業(yè)政策納入到正常價值計算中，即不采納中國企業(yè)自身的成本或內(nèi)銷價格；而歐盟在新立法草案中，引入了“國家干預(yù)”概念，其目的也在于不采納中企的內(nèi)銷價格或成本。

　　他的疑問是，如果這種行為繼續(xù)下去，將會出現(xiàn)很多貿(mào)易爭端，現(xiàn)在的美國就像一匹脫韁的野馬——“201”（美國國際貿(mào)易委員會正在進行的對光伏電池及組件采取緊急限制進口措施的“201調(diào)查”）和“232”調(diào)查層出不窮。如何讓這樣互相對立的利益團體坐下來，尋找妥協(xié)的方案，好讓錯誤行為不再繼續(xù)下去？

　　休曼也頗為無奈。他在WTO秘書處工作了16年，相關(guān)領(lǐng)域32年，不僅烏拉圭回合啟動和結(jié)束都在場，而且也見證了中國入世談判和入世時刻；既見證了多邊貿(mào)易體系的上升，也目睹現(xiàn)在多邊貿(mào)易主義面臨一些壓力。

　　“現(xiàn)在是非常艱難的時刻，整個體系都面臨挑戰(zhàn)，要成員靜下心來找到最佳方法應(yīng)對困境，需要在體制中找到制衡因素，現(xiàn)在只需要一個火芯，就能在主要貿(mào)易國之間引起問題。”他說，“過去幾個月，有很多政客和成員國發(fā)表公開聲明，我也發(fā)現(xiàn)大家都冷靜下來，來重新考慮這些問題了。最好能夠讓世界經(jīng)濟共同復(fù)蘇，就會有一個更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，來相互討論、談判。”

　　如何破解貿(mào)易“多國殺”

　　讓產(chǎn)業(yè)人士困擾的是，一些行業(yè)一而再，再而三地在多個市場遭遇雙反調(diào)查。而在金磚的平臺上，該如何才能盡量避免這樣的情形過度頻繁發(fā)生？

　　隨著金磚國家間貿(mào)易額的增加（超過3500億美元），這同時也是監(jiān)管機構(gòu)面臨的普遍兩難處境：一方面在國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)境緊迫的壓力下，需對外來產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查；另一方面，也需要承擔(dān)起其他國家對本國產(chǎn)業(yè)發(fā)起調(diào)查的應(yīng)對和溝通責(zé)任。

　　包括中國光伏行業(yè)協(xié)會行業(yè)發(fā)展部楊珊在內(nèi)的人士發(fā)現(xiàn)，針對光伏產(chǎn)業(yè)的反傾銷和反補貼調(diào)查開始在各個市場蔓延，不只是美國的201調(diào)查，歐盟的反傾銷反補貼（案值超過330億美元），印度反傾銷調(diào)查（30億美元左右），還有土耳其等國。他們也在密切關(guān)注，金磚國家之一的巴西，未來是否也會采取這樣的措施。

　　馬科爾·豐塞卡的回應(yīng)顯得頗有深意。他說，雖然巴西不是主要的光伏出口國，但有個案子，企業(yè)最明智的做法就是要（給監(jiān)管機構(gòu)）提供信息，否則后果會更加嚴(yán)重。

　　“我認(rèn)為，在一些產(chǎn)業(yè)會有一種多米諾骨牌效應(yīng)，一個市場關(guān)閉之后，就得探索下一個市場，這是一種連鎖的效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)心理。”他說，“在我看來，有幾個產(chǎn)業(yè)都成了全球調(diào)查的目標(biāo)。有一些產(chǎn)業(yè)面臨評估：措施帶來的影響，以及退出市場的成本。”

　　王賀軍認(rèn)為，這背后的故事是，中國的高科技密集型光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，占據(jù)全球產(chǎn)能50%以上。由于是新興產(chǎn)業(yè)，大量游資投入光伏生產(chǎn)，全行業(yè)正處于重新調(diào)整定位的過程，貿(mào)易摩擦也是難以避免。有趣的是，巴西自身也正被卷入席卷全球的鋼鐵貿(mào)易調(diào)查之中。而在場的所有監(jiān)管者，不論南非、巴西、歐亞經(jīng)濟委員會代表，都對第一財經(jīng)記者稱，出于各種原因（熟悉、水平或是法律制約等）他們最經(jīng)常對外使用的工具，就是反傾銷措施。

　　根據(jù)休曼提供的數(shù)據(jù)，在去年，全球有69起關(guān)于鋼鐵的反傾銷措施，今年有所下降。而一般鋼鐵問題上，都會有多國（ 3-4個國家）發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　從歷史趨勢來看，自2013-2016年，鋼鐵產(chǎn)品價格一直在下降（從137美金/噸降到了65美元/噸。） “可以估計，鋼鐵和鋼鐵制品的貿(mào)易救濟措施數(shù)量會上升，因為原材料價格下降，貿(mào)易救濟措施數(shù)量也會上升，也許不會馬上看到立竿見影的效果，會有這個趨勢。”休曼說。

　　金磚國家之一的印度，雖然不在場，發(fā)起的調(diào)查也相當(dāng)迅猛。7月下旬，印度商工部發(fā)布公告，對自中國大陸、中國臺灣地區(qū)和馬來西亞進口的光伏電池及組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，王賀軍表示，各國應(yīng)當(dāng)共同努力促進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，而不是濫用貿(mào)易救濟措施，擾亂正常的貿(mào)易秩序。

　　根據(jù)商務(wù)部公布的最新數(shù)據(jù)，今年上半年，中國產(chǎn)品共遭遇來自15個國家和地區(qū)發(fā)起的37起貿(mào)易救濟調(diào)查案件，從國別來看，印度立案12起，位列第一。而從歷史數(shù)據(jù)來看，巴西和南非對中國的反傾銷案件也比較多。

　　蒲凌塵曾代表中國光伏企業(yè)在歐盟、印度等地應(yīng)訴，面對印度目前的狀況，他覺得不好預(yù)測。如果針對光伏采取措施，印度在經(jīng)濟上耗不起，極有可能是一個變相的措施。“控制節(jié)奏，放一批進來，堵一批在外。”他說。

　　事實上，今年4月24日，中國已經(jīng)向WTO提交了一份關(guān)于貿(mào)易救濟的提案， 建議以務(wù)實的方式，在四個方面推進機制談判：一是提高透明度和加強正當(dāng)程序。二是提議對中小企業(yè)應(yīng)訴給予特殊考慮、減輕其應(yīng)訴負擔(dān)。三是加強和澄清日落復(fù)審紀(jì)律，防止措施“永久化”。當(dāng)前很多反傾銷措施已經(jīng)超過了15年甚至20年，個別反傾銷措施甚至已經(jīng)持續(xù)了39年。在某成員的反傾銷實踐中，有25項反傾銷措施已持續(xù)30年以上，另有45項措施已實施超過20年。此類措施，失去了貿(mào)易救濟的意義、擾亂了正常貿(mào)易秩序，有必要予以規(guī)范。四是防止反傾銷措施“擴大化”，成員應(yīng)審慎發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，不能通過反規(guī)避為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供過度保護。

　　歐亞經(jīng)濟委員會內(nèi)部市場保護司司長弗拉基米爾·伊利喬夫?qū)υ趫鋈耸糠Q，在金磚平臺上，應(yīng)當(dāng)共同努力尋找一種雙贏解決的方法，盡可能理解外國公司的關(guān)切。

　　“只要有貿(mào)易，就會有摩擦，”王賀軍回應(yīng)道，“我們盡可能尊重彼此的關(guān)切，并正在和俄羅斯就一個價值20億美元的重大案件溝通和協(xié)商。”

　　面臨依然復(fù)雜嚴(yán)峻、內(nèi)憂外患的經(jīng)濟形勢，是繼續(xù)殺出一條血路還是放彼此一條生路，溝通和選擇仍將繼續(xù)。除了接下來的閉門會議，王賀軍還將帶著他們趕往杭州與地方的企業(yè)和專家進行交流。

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