9月1日，由全球化智庫（CCG）舉辦的“金磚國家合作，下一步走向哪里”會議在北京舉行。賀雙榮在會上分享了自己于今年7月赴巴西考察的經(jīng)歷，也提及了中企進(jìn)入巴西的風(fēng)險與挑戰(zhàn)、巴西內(nèi)部改革對中企的影響、巴西各層面對金磚國家合作機(jī)制的看法等議題。

　　賀雙榮之所以認(rèn)為現(xiàn)在是投資巴西的好機(jī)會，基于以下理由：首先，目前巴西正處于經(jīng)濟(jì)低迷時期，資產(chǎn)非常便宜。另外，巴西也在大力推進(jìn)國家控股部門私有化進(jìn)程，推動投資伙伴關(guān)系計劃。

　　巴西聯(lián)邦政府于近日宣布，為增加稅收、提振經(jīng)濟(jì)，將對57個國家控股部門進(jìn)行私有化改造，其中包括機(jī)場、電力系統(tǒng)、港口以及巴西國家鑄幣機(jī)構(gòu)等。

　　8月31日至9月5日，巴西總統(tǒng)米歇爾·特梅爾將對中國進(jìn)行國事訪問，并出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤。有分析認(rèn)為，特梅爾此次中國之行的一大重要目標(biāo)，就是為巴西國有企業(yè)私營化的進(jìn)程尋求中資投入。

　　“特梅爾在國內(nèi)推動的一系列改革措施，對中企進(jìn)入巴西有很大幫助。中國企業(yè)現(xiàn)在還是很歡迎特梅爾政府的改革措施的。對于中企來說，更透明的商業(yè)規(guī)則、更開放的市場，以及凈化商業(yè)環(huán)境，都是比較好的事情。”賀雙榮告訴財新記者。

　　對于中企投資巴西是否正當(dāng)時，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所副所長楊首國也有類似看法。他在會上提出，現(xiàn)在很多具有“抄底意識”的國際投資已經(jīng)開始進(jìn)入巴西，因為巴西貨幣貶值嚴(yán)重、資產(chǎn)縮水，很多巴西企業(yè)經(jīng)營困難，因此現(xiàn)在收購企業(yè)是很好的時機(jī)。

　　“目前國際投資已經(jīng)對巴西抄底了，我覺得中國也不能落后。實際上中國目前在這方面也一直跟得比較緊。”楊首國說。

　　但賀雙榮也提醒中企，目前走進(jìn)巴西最大困難和風(fēng)險，就是巴西的信用違約率高企。“很多巴西企業(yè)拿著合約副本到海關(guān)就可以把貨提走，也不付款，這就造成信用違約比率較高，對企業(yè)經(jīng)營造成困難”。

　　經(jīng)濟(jì)觸底反彈 不確定性猶存

　　從目前的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，巴西經(jīng)濟(jì)觸底反彈的跡象也會利好中企投資。根據(jù)巴西央行最新公布的數(shù)據(jù)，2017年第一季度巴西GDP增長1.12%，較去年同期增長0.68%，12個月以來累計增長2.78%，這標(biāo)志這巴西已經(jīng)開始走出歷史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。巴西政府預(yù)計，2017年巴西經(jīng)濟(jì)增長率為0.5%。

　　金磚國家概念的提出者、“金磚之父”奧尼爾認(rèn)為，考慮到大宗商品出口國經(jīng)濟(jì)波動較大的因素，人們對巴西經(jīng)濟(jì)的看法往往過于負(fù)面。“我觀察到巴西的金融市場表現(xiàn)，居全球最好之列已近一年。這點暗示我，巴西經(jīng)濟(jì)定將復(fù)蘇。”

　　但巴西的經(jīng)濟(jì)和政治局面仍具有較大的不確定性。在賀雙榮看來，并不是所有特梅爾想要推行的改革計劃都能夠得到議會批準(zhǔn)。一些對中企有所助益的改革措施，仍在巴西國內(nèi)遭遇巨大的阻力。

　　以特梅爾推動的勞工法改革為例。此前，已維持了半個多世紀(jì)的巴西勞工政策，對工人的權(quán)利有諸多保護(hù)措施。例如，工人在規(guī)定工作時間之外不能加班加點、享有長達(dá)30天法定帶薪休假時間。如果工人對雇主有不滿情緒，可以向法庭提起訴訟。2016年，巴西有近400萬起工人控告雇主的案件，對企業(yè)主開出的罰金總計高達(dá)240億巴西雷亞爾（約合人民幣約400億元）。

　　在這樣的勞工政策之下，《巴西圣保羅頁報》指出，巴西工人的勞工生產(chǎn)率在上世紀(jì)80年代初相當(dāng)于美國工人的40%，如今卻下降到美國工人的24%。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）數(shù)據(jù)，巴西的勞動力市場效率在全世界138個國家中位居第117位。

　　7月13日，特梅爾簽署了勞工法改革議案，新法案將在巴西聯(lián)邦《官方公報》上公布后120天正式生效。這次改革規(guī)定了更加彈性的工作時間、放松了對零時工的限制、允許員工可以將其30天帶薪休假時間分成三次使用等等。

　　《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》認(rèn)為，勞工法改革對民意支持率降至最低點的特梅爾來說是一次巨大的成功。總體來說，大企業(yè)老板、小企業(yè)雇主都支持改革，但卻遭到了工會組織的強(qiáng)烈反對。巴西工會組織還發(fā)起了全國性大罷工，多個行業(yè)加入此次罷工行列，對社會正常秩序造成較大影響。

　　同樣難以推動的還有巴西國內(nèi)已持續(xù)進(jìn)行了三年多的反腐調(diào)查“洗車行動”。盡管賀雙榮向記者坦言：“巴西的反腐如果能繼續(xù)推動下去，能跟進(jìn)很多政治改革，這會對巴西凈化整個商業(yè)環(huán)境、政治環(huán)境有很大好處。”

　　在賀雙榮看來，在巴西傳統(tǒng)的政黨格局中，大部分的政客、有影響力的大黨都卷入腐敗案中。前總統(tǒng)盧拉亦卷入其中，今年7月盧拉因受賄、洗錢等罪名，被判處9年零6個月有期徒刑。目前，盧拉能不能重出江湖，在2018年再次參加巴西總統(tǒng)競選目前還是個未知數(shù)。

　　“而巴西大選中，有沒有盧拉的參選將會是兩個完全不同的格局?，F(xiàn)在連巴西人自己都不知道，誰會成為這個國家的新總統(tǒng)。”賀雙榮告訴記者。

　　特梅爾政府的外交戰(zhàn)略“再平衡”

　　賀雙榮在7月下旬赴巴西考察時，曾與巴西主要的智庫、大學(xué)教師就巴西的經(jīng)濟(jì)形式和金磚發(fā)展進(jìn)行了交談。她認(rèn)為，巴西政府層面對金磚合作機(jī)制的發(fā)展持比較積極的立場，但她仍然感覺到特梅爾執(zhí)政后一些微妙的變化。

　　在特梅爾之前的前兩任總統(tǒng)盧拉及羅塞夫，均出身巴西左翼政黨——勞工黨。在2016年8月底，巴西首位女總統(tǒng)羅塞夫因腐敗丑聞被彈劾下臺之前，勞工黨已經(jīng)執(zhí)掌巴西政權(quán)長達(dá)13年時間。勞工黨執(zhí)政的巴西政府，一直將“金磚國家”的合作機(jī)制作為對外政策的重要組成部分，也是其大國外交戰(zhàn)略的重要組成部分。

　　“但在特梅爾上臺后，巴西政府的官方表態(tài)當(dāng)中，‘戰(zhàn)略’這個詞沒怎么出現(xiàn)過。我查了好幾遍，把‘金磚’作為戰(zhàn)略合作支柱這樣的官方表述好像沒有出現(xiàn)過。”賀雙榮在會上提出。

　　官方表述中微妙的變化，或許反映出巴西對其身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。賀雙榮提出，“金磚國家”是新興發(fā)展國家間的合作機(jī)制，主要的金磚成員都是新興發(fā)展大國。巴西在過去也把自己看成發(fā)展中大國，但今年5月份，巴西正式申請要加入經(jīng)合組織（OECD），體現(xiàn)了其自身認(rèn)同和國家定位轉(zhuǎn)變的過程。

　　賀雙榮在與巴西一些學(xué)者交談時了解到，盧拉擔(dān)任巴西總統(tǒng)時，曾想將自己打造成發(fā)展中國家的領(lǐng)袖，因此將金磚機(jī)制作為南南合作的重中之重。但從目前來看，南南合作對巴西并沒有起到任何作用。在WTO談判中，巴西本想聯(lián)合南方國家推動貿(mào)易談判，但中國、印度的立場與巴西相反，合作并未成功；此外，巴西想通過“金磚機(jī)制”合作及南南合作，推動巴西在聯(lián)合國安理會“入常”，也未達(dá)成目標(biāo)。

　　賀雙榮分析，上述諸種影響，使得特梅爾上臺之后有一個外交政策“再平衡”的過程，其重心開始從過去的南南合作，向傳統(tǒng)的伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)移。但賀雙榮分析，目前巴西國內(nèi)外的形勢，對特梅爾的外交戰(zhàn)略調(diào)整不是特別有利。一方面是，特梅爾個人也因腐敗等問題遭遇政權(quán)合法性危機(jī)，即使他想搞好與西方的關(guān)系，西方也會對他保持一定距離；另一方面，特朗普上臺之后的“逆全球化”政策可能會對巴西外交戰(zhàn)略有一定影響。

　　在楊首國看來，另一個需要妥當(dāng)處理的問題，是巴西對于“金磚+”模式的態(tài)度。8月30日，在中國外交部的媒體吹風(fēng)會上，外交部長王毅提出，“金磚+”是為擴(kuò)大金磚“朋友圈“，加強(qiáng)金磚國家同其他新興市場和發(fā)展中國家的對話合作，推動建立更為廣泛的伙伴關(guān)系。

　　“我認(rèn)為，現(xiàn)階段巴西對（金磚集團(tuán)）擴(kuò)員不是特別贊同。早前南非加入時，巴西發(fā)揮了非常大的作用。但近年來遭遇經(jīng)濟(jì)衰退、外交收縮，巴西對金磚擴(kuò)員不是很積極。尤其在拉丁美洲，巴西、墨西哥、阿根廷這幾個國家的大國情結(jié)是很深的，巴西肯定不希望墨西哥加入，也不希望阿根廷加入，所以在擴(kuò)員問題上不太積極”。

　　楊首國認(rèn)為，中方應(yīng)向巴西做好解釋工作，表明金磚擴(kuò)容不會影響現(xiàn)在五個成員國地位的立場。

　　此外他還提出，中巴雙邊合作主要還是得抓住巴西目前經(jīng)濟(jì)困難、對中國期待最高的訴求。以產(chǎn)能合作為抓手，通過基礎(chǔ)設(shè)施合作，挖掘經(jīng)貿(mào)關(guān)系潛力，加快中巴發(fā)展的對接。

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