日歐在與美國開啟自貿(mào)談判之前均做好了保護(hù)措施，日方指出不準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面讓步超過在TPP中的關(guān)稅讓步水平，而歐盟則直接把汽車和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都排除在了談判領(lǐng)域之外。

華盛頓經(jīng)濟(jì)智庫稅收基金會發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年向美國出口563億美元汽車，如果對其征收25%關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟方面31000多人失業(yè)。

正當(dāng)歐盟和日本想把一切糟心事兒暫時(shí)拋到腦后、全身心享受年末長假之時(shí)，沉默已久的美國商務(wù)部長羅斯卻突然警告談判對手：2019年，在汽車稅問題上“一切仍皆有可能”。

 當(dāng)?shù)貢r(shí)間24日，羅斯在接受一家英國著名財(cái)經(jīng)媒體采訪時(shí)做出了上述表示。羅斯表示，美國總統(tǒng)特朗普在決定是否以及如何征收汽車關(guān)稅方面具有“很大的靈活性”，調(diào)查報(bào)告還在撰寫之中，且美國有意扭轉(zhuǎn)二次世界大戰(zhàn)后汽車貿(mào)易不平衡的狀況。

 近期美國政府部分停擺、多名美高級政府人員變動的消息吸引了外界大部分的注意力，然靜水流深，美國貿(mào)易代表辦公室(USTR)、美國商務(wù)部以及美國國會卻在喧囂聲中有條不紊地推動著2019年美國對外最重要的兩項(xiàng)自貿(mào)談判的進(jìn)程，并在暗中準(zhǔn)備好了不菲的要價(jià)。

 用汽車稅倒逼雙邊自貿(mào)談判。

 目前羅斯不再主管美國對外貿(mào)易談判事務(wù)，不過其率領(lǐng)的商務(wù)部仍主導(dǎo)所有“232措施”調(diào)查。

 5月23日，特朗普指示美國商務(wù)部對進(jìn)口汽車及零部件發(fā)起“232調(diào)查”，以確定此類進(jìn)口是否對美國國家安全造成威脅，但如若出臺汽車稅，歐盟、日本等美國盟友均將受到嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)影響。

 一直在代理相關(guān)“232調(diào)查”案件的北京大成律師事務(wù)所合伙人孫磊律師對第一財(cái)經(jīng)記者指出，根據(jù)美方的官方日程，2019年2月17日美國商務(wù)部會出臺該“232”措施建議報(bào)告，5月18日，特朗普將對此作出決定，6月2日，美方將執(zhí)行總統(tǒng)措施。羅斯指出，目前該報(bào)告仍在撰寫之中。

 此前，白宮曾出現(xiàn)過一些猶豫的跡象。雖然2月17日是報(bào)告發(fā)布期限，不過此前在特朗普政府中也多次出現(xiàn)提前發(fā)布報(bào)告或提前做出決定的先例。

11月，據(jù)多家媒體報(bào)道，由于美歐先期談判遲緩，對此十分不滿的特朗普政府差一點(diǎn)發(fā)布了商務(wù)部的這份報(bào)告，但最終因一些內(nèi)閣成員的猶豫而并未發(fā)布。

令白宮內(nèi)閣成員擔(dān)心的是，在對美國經(jīng)濟(jì)放緩的憂慮和金融市場緊張情緒日益增長的情況下，汽車稅可能會對美國經(jīng)濟(jì)本身帶來打擊。

 美國國會民主黨亞拉巴馬州眾議員塞維爾(TerriSewell)就指出，若出臺汽車稅，將是災(zāi)難性的。她所在選區(qū)有戴姆勒和現(xiàn)代汽車開設(shè)的工廠，距離本田工廠也很近。

目前塞維爾正在眾議院推動一項(xiàng)兩黨議案，共同反對該汽車稅。她指出，亞拉巴馬的選民并未把進(jìn)口汽車看成國家安全隱患?！斑@種說法在我們那沒什么市場，而且受汽車稅影響最嚴(yán)重的就是工薪家庭，這些家庭的成員現(xiàn)在做的都是報(bào)酬很好的工作?！?/span>

不過，考慮到在同歐盟與日本貿(mào)易博弈中“汽車稅”的權(quán)重，美國政府并未因國會的反對之聲而罷休。此次，羅斯還在采訪中詳細(xì)解釋了美方認(rèn)為自己在全球汽車貿(mào)易中吃虧的原因。

他表示，在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國希望通過像馬歇爾計(jì)劃和貿(mào)易讓步這樣的直接援助來幫助重建歐洲，但“我們的錯(cuò)誤是沒有把它們限制在一個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)”。換句話說，在羅斯看來，1950年時(shí)，例如現(xiàn)在這樣的貿(mào)易讓步是合適的，而現(xiàn)在則是不合時(shí)宜、急需擺脫的。

 華盛頓經(jīng)濟(jì)智庫稅收基金會(TheTaxFoundation)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐盟每年向美國出口563億美元汽車，如果對其征收25%關(guān)稅，將導(dǎo)致歐盟方面31000多人失業(yè)。

而對美汽車出口更是日本經(jīng)濟(jì)的主要增長來源。此前日方曾以2017年對美出口的170萬輛汽車進(jìn)行測算，汽車和相關(guān)零部件出口額為560億美元，占日本對美出口總額的40%。如果針對汽車征25%關(guān)稅，就是日本近一半的貿(mào)易額度。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級研究員周世儉對第一財(cái)經(jīng)記者表示，日本是個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)國家，國內(nèi)市場狹小，十分需要外國市場。

 用農(nóng)業(yè)市場換汽車免稅。

根據(jù)美國稅收基金會的計(jì)算，2017年美國從全球進(jìn)口了近2930億美元的汽車產(chǎn)品，其中，從加拿大和墨西哥進(jìn)口的汽車占其總進(jìn)口量的一半，其次是歐盟和日本。其中，美國從歐盟進(jìn)口的汽車占其總進(jìn)口量的超過三分之一?？傮w而言，上述四個(gè)貿(mào)易伙伴對美汽車出口額占美國汽車進(jìn)口總量的85%。

 為了避免被征收汽車稅，加拿大和墨西哥都在《美墨加協(xié)定》中做出了一定程度的妥協(xié)。譬如，在該協(xié)定中，美方要求40%至45%的汽車零部件由“時(shí)薪不低于16美元”的工人制造，并借此削弱墨西哥勞動力成本的比較優(yōu)勢。

 而在汽車稅的威脅之下，日歐也相繼同意同美方展開雙邊貿(mào)易談判。同時(shí)，日歐在與美國開啟自貿(mào)談判之前均做好了保護(hù)措施，其中，日方指出不準(zhǔn)備在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品方面讓步超過在跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)中的關(guān)稅讓步水平，而歐盟則直接把汽車和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都排除在了談判領(lǐng)域之外。然而，美方對此不以為然，恐怕將持續(xù)使用汽車稅當(dāng)作談判利器。

近兩周內(nèi)針對2019年即將開啟的美日、美歐兩場自貿(mào)談判，USTR進(jìn)行了充分聽證，并已公布了美日貨物貿(mào)易協(xié)定(TAG)的談判目標(biāo)，指出雙方最早在2019年1月20日就將開始正式談判，且希望能夠大幅降低美國農(nóng)產(chǎn)品在日本市場上的關(guān)稅。

 需要指出的是，在各種聽證中，美方游說團(tuán)體和國會議員均表達(dá)了對日本和歐盟農(nóng)產(chǎn)品市場的濃厚興趣。例如，在12月10日舉行的聽證會上就出現(xiàn)了大批美國農(nóng)業(yè)組織相關(guān)代表，他們希望USTR可以強(qiáng)力推動美國牛肉、豬肉、谷物和乳制品進(jìn)入日本市場。

美國奶制品生產(chǎn)者聯(lián)盟貿(mào)易政策高級副主席卡斯塔尼達(dá)(JaimeCastaneda)在聽證會上表示，在進(jìn)入世界第三大經(jīng)濟(jì)體(日本)這方面，美國已經(jīng)落后于澳大利亞，“美國已經(jīng)落后，我們要求政府盡快采取行動?！?/span>

2019年即將擔(dān)任參議院金融委員會主席的格拉斯利(ChuckGrassley)則在近日的就職聽證上指出，無法接受歐盟將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品排除在美歐談判之外的這種決定。“有些歐盟方面的人認(rèn)為，這份協(xié)議可以不討論美國產(chǎn)品無法在歐洲銷售的這一問題，”格拉斯利表示，“這樣的看法是非?；闹嚨??！彼⒈硎荆谖磥淼墓ぷ髦校钪饕墓ぷ骶褪桥c政府一道，為美國產(chǎn)品在全球打開新市場。

而對于歐日而言，在2019年如何衡量在農(nóng)業(yè)和汽車領(lǐng)域的取舍將是最令它們撓頭的難題：畢竟對于歐日而言，農(nóng)業(yè)相關(guān)利益群體更能撼動兩方的政治基石。

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