新華財(cái)經(jīng)倫敦11月27日電（記者張亞?wèn)|）英國(guó)財(cái)政部在日前出臺(tái)的秋季財(cái)政預(yù)算中，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些政策和措施主要集中到減稅上。分析認(rèn)為，相對(duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前存在的“瓶頸”問(wèn)題而言，這些政策措施缺乏必要的針對(duì)性。同時(shí)，對(duì)于英國(guó)民眾而言，減稅引發(fā)的財(cái)政緊張，可能也就意味著公共服務(wù)將會(huì)面臨進(jìn)一步縮水的威脅。

英國(guó)財(cái)政大臣杰里米·亨特在22日公布的秋季預(yù)算案中，將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施集中在削減稅收上。這主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是英國(guó)民眾的國(guó)民保險(xiǎn)稅稅率將從12%降至10%；二是此前針對(duì)投資新設(shè)備企業(yè)的稅收減免政策將成為永久性措施，亨特稱(chēng)此為“英國(guó)現(xiàn)代史上最大規(guī)模的企業(yè)稅減免”。在促進(jìn)投資上，亨特提出的措施包括撥款5億英鎊支持人工智能研究，從2025年起投資45億英鎊發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。此外，亨特提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)措施還有提高最低工資、削減失業(yè)人員的福利等。

已有的數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)第三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)比為零。英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）22日指出，2023年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)為0.6%。對(duì)于已經(jīng)陷入增長(zhǎng)困難的英國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，英國(guó)財(cái)政部的這些政策措施可能會(huì)帶來(lái)些許曙光。英國(guó)商會(huì)（BCC）總干事Shevaun Haviland表示，新的財(cái)政預(yù)算為商業(yè)振興帶來(lái)新的希望。Shevaun Haviland指出，企業(yè)投資的稅收減免將促進(jìn)制造業(yè)投資，繼續(xù)減免酒店、零售和休閑業(yè)的營(yíng)業(yè)費(fèi)率，將使得這些企業(yè)獲得幫助，減少失業(yè)人員的福利，將會(huì)使一些人員重回工作崗位?！吧虡I(yè)投資是英國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的命脈，將創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并支持公共服務(wù)。英國(guó)財(cái)政大臣朝著正確的方向邁出了一步。”Shevaun Haviland說(shuō)。

但這些有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，可能只是局限在一般經(jīng)濟(jì)意義上。對(duì)于制約英國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一些“瓶頸”問(wèn)題，英國(guó)財(cái)政部的這些措施，顯然缺乏必要的針對(duì)性。

首先，盡管英國(guó)通脹已經(jīng)大幅緩解，但現(xiàn)階段仍還存在的通脹壓力，以及由此引發(fā)的基準(zhǔn)利率高企，仍是制約英國(guó)企業(yè)投資和居民消費(fèi)的主要問(wèn)題之一。在一些行業(yè)機(jī)構(gòu)看來(lái)，英國(guó)財(cái)政部的一些措施，可能會(huì)引發(fā)通脹的上升。

在秋季財(cái)政預(yù)算報(bào)告公布前，英國(guó)零售協(xié)會(huì)多次呼吁，如果不對(duì)營(yíng)業(yè)稅率進(jìn)行凍結(jié)，從明年4月起，英國(guó)零售商將面臨每年4.8億英鎊的成本上漲。秋季財(cái)政預(yù)算報(bào)告公布后，英國(guó)零售協(xié)會(huì)表示非常失望。

“英國(guó)零售商將不得不把新增的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，因此，這份秋季聲明只會(huì)再次加劇通脹壓力，并最終損害英國(guó)家庭的利益。盡管英國(guó)財(cái)政部在秋季聲明中對(duì)酒店、零售等的營(yíng)業(yè)稅率繼續(xù)進(jìn)行減免，但這些措施對(duì)提供大部分就業(yè)的零售商來(lái)說(shuō)，基本沒(méi)有多少幫助。英國(guó)需要對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)費(fèi)率體系進(jìn)行全面改革。目前，英國(guó)零售商每年支付超過(guò)70億英鎊的商業(yè)稅，占英國(guó)稅收總額的22%以上，這種情況無(wú)法持續(xù)下去。英國(guó)財(cái)政部在秋季聲明中沒(méi)有對(duì)此采取針對(duì)性措施，這將對(duì)英國(guó)全國(guó)的商店和就業(yè)產(chǎn)生不可避免的影響?！庇?guó)零售協(xié)會(huì)首席執(zhí)行官Helen Dickinson說(shuō)。

其次，技能人才短缺也是英國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約因素。英國(guó)商會(huì)此前對(duì)5000家英國(guó)企業(yè)的第三季度招聘情況的調(diào)查表明，近四分之三英國(guó)企業(yè)面臨招聘難題，其中，79%的酒店服務(wù)業(yè)、78%的建筑業(yè)或制造業(yè)、72%的零售業(yè)均面臨人員招聘難題。

英國(guó)商會(huì)（BCC）公共政策副主任Jane Gratton指出，盡管有所改善，但英國(guó)企業(yè)面臨的招聘難題仍然是巨大的，尤其是酒店和制造業(yè)。英國(guó)市場(chǎng)面臨的人員缺口高達(dá)100萬(wàn)個(gè)，企業(yè)和政府應(yīng)該聯(lián)手解決這一問(wèn)題。政府應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行人員培訓(xùn)方面的投資。但這方面的內(nèi)容，在亨特的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中沒(méi)有看到。

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（ONS）23日公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年英國(guó)實(shí)際凈移民人數(shù)為75萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。對(duì)于英國(guó)現(xiàn)任政府來(lái)說(shuō)，這一數(shù)據(jù)將帶來(lái)更大的限制移民的壓力，這也就意味著英國(guó)高技能人才缺口問(wèn)題將繼續(xù)存在，而英國(guó)財(cái)政部的預(yù)算沒(méi)有針對(duì)這方面問(wèn)題的政策安排。

此外，英國(guó)住房危機(jī)涉及的規(guī)劃問(wèn)題，在亨特的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中盡管有所體現(xiàn)，但仍缺乏細(xì)節(jié)。英國(guó)建筑協(xié)會(huì)表示，如何改善英國(guó)的住房供給，減少民眾的住房壓力，秋季聲明在這方面的作用還有待進(jìn)一步的觀察。

英國(guó)的減稅措施，在短時(shí)間內(nèi)將造成英國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步加重。數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，英國(guó)政府的凈債務(wù)為26437億英鎊，為GDP的97.8%，較去年同期高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。減稅措施的實(shí)施，以及由此引發(fā)的財(cái)政壓力，將使英國(guó)的公共服務(wù)存在進(jìn)一步縮水的可能。

英國(guó)健康基金會(huì)首席執(zhí)行官詹妮弗·迪克森指出，英國(guó)財(cái)政大臣選擇減稅而不是投資公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這為未來(lái)埋下了隱患。從2025-26財(cái)年起，英國(guó)除國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）、國(guó)防和教育之外的所有部門(mén)和服務(wù)支出，按實(shí)際價(jià)值計(jì)算每年將至少下降2%。

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