作者：國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟主席 李雅蘭

題：美國(guó)LNG出口政策生變，對(duì)全球燃?xì)馐袌?chǎng)影響幾何？

新華財(cái)經(jīng)北京2月28日電 近期，美國(guó)政府宣布將暫停對(duì)企業(yè)申請(qǐng)向尚未簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家出口液化天然氣（LNG）的審批，一石激起千層浪，這一決定在全球燃?xì)庑袠I(yè)引起強(qiáng)烈反響。

擔(dān)憂(yōu)碳排放及造成國(guó)內(nèi)供應(yīng)短缺等問(wèn)題 美國(guó)收緊LNG出口政策

自2016年，美國(guó)首批LNG貨物從路易斯安那州啟運(yùn)以來(lái)，美國(guó)LNG出口量不斷增長(zhǎng)。截至2023年底，美國(guó)共有7個(gè)天然氣液化項(xiàng)目投產(chǎn)，當(dāng)年共計(jì)出口9120萬(wàn)噸LNG，占全球LNG供應(yīng)量的五分之一。美國(guó)超越卡塔爾和澳大利亞，首次成為全球最大的LNG出口國(guó)，其中約60%出口至歐洲地區(qū)。

LNG屬于低碳化石燃料，但環(huán)保人士認(rèn)為，LNG項(xiàng)目會(huì)加強(qiáng)全球?qū)剂系囊蕾?lài)，并導(dǎo)致包括甲烷泄漏在內(nèi)的溫室氣體排放問(wèn)題。此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)用戶(hù)也對(duì)LNG出口可能造成國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)短缺和價(jià)格上漲表示擔(dān)憂(yōu)。在此背景下，美國(guó)政府于今年1月底表示，將對(duì)LNG市場(chǎng)需求、長(zhǎng)期供應(yīng)情況、國(guó)內(nèi)能源成本以及甲烷的氣候影響進(jìn)行評(píng)估，在得出結(jié)論之前，將暫停相關(guān)出口申請(qǐng)審批。

美國(guó)能源部表示，暫停審批不會(huì)影響已經(jīng)獲得授權(quán)的LNG出口項(xiàng)目，不涉及已經(jīng)得到審批、正在進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。

截至2023年12月，美國(guó)能源部已批準(zhǔn)向非自貿(mào)國(guó)（詳見(jiàn)附注1）出口的液化項(xiàng)目能力合計(jì)約3.58億噸／年，其中包括美國(guó)已投產(chǎn)的出口能力1.07億噸、在建項(xiàng)目1.01億噸、擬建項(xiàng)目1.49億噸（資料來(lái)源詳見(jiàn)附注2）；排隊(duì)等待審批的出口項(xiàng)目合計(jì)1.75億噸／年，其中，有五個(gè)項(xiàng)目已取得商務(wù)進(jìn)展，部分接近最終投資決定，合計(jì)液化能力5155萬(wàn)噸／年，這五個(gè)項(xiàng)目受影響最大。

多個(gè)LNG相關(guān)國(guó)際組織感到擔(dān)憂(yōu) 呼吁美國(guó)撤銷(xiāo)“暫停出口審批”決定

2024年1月30日，國(guó)際燃?xì)饴?lián)盟（IGU）發(fā)表聲明說(shuō)，美國(guó)宣布停止對(duì)關(guān)鍵LNG出口項(xiàng)目的審批，向全球能源市場(chǎng)發(fā)出了一個(gè)令人不安的信號(hào)。LNG在全球能源系統(tǒng)的可靠性和控制排放方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。盡管當(dāng)前全球LNG價(jià)格水平有所回落，投資也逐步恢復(fù)，但LNG供應(yīng)仍相對(duì)緊張，市場(chǎng)對(duì)不確定性更為敏感。只有解決當(dāng)前及預(yù)測(cè)的短缺問(wèn)題，全球LNG供應(yīng)平衡以及能源安全才能夠得到恢復(fù)。與此同時(shí)，限制向全球市場(chǎng)供應(yīng)天然氣并不會(huì)減少排放，只會(huì)適得其反。

當(dāng)前，美國(guó)已經(jīng)成為歐洲LNG的主要供應(yīng)國(guó)，其出口量在2021年占?xì)W洲進(jìn)口量的28%，并在2023年上升至46%，美國(guó)LNG對(duì)歐洲的能源安全至關(guān)重要。

歐洲天然氣協(xié)會(huì)主席Didier Holleaux在一份聲明中表示，盡管歐洲加大了自美國(guó)的LNG進(jìn)口，但歐洲仍面臨供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)。如果美國(guó)暫停增加LNG出口能力，這將進(jìn)一步加大全球LNG供應(yīng)短缺風(fēng)險(xiǎn)，歐洲價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)也將隨之增加。

此外，美國(guó)商會(huì)（US Chamber of Commerce）、歐洲商業(yè)聯(lián)合會(huì)（BusinessEurope）和日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)（Keidanren）也共同呼吁美國(guó)政府重新考慮這一決定。

短期內(nèi)至少17個(gè)項(xiàng)目將被迫停滯 長(zhǎng)期看或影響美國(guó)在全球LNG市場(chǎng)份額

美國(guó)暫停LNG出口項(xiàng)目審批將導(dǎo)致至少17個(gè)擬議項(xiàng)目被迫停滯，受到該政策影響較大的是待批準(zhǔn)及三年內(nèi)出口許可到期的項(xiàng)目。

標(biāo)普全球（S&P Global）認(rèn)為，美國(guó)暫停LNG出口項(xiàng)目審批短期內(nèi)并不會(huì)改變美國(guó)出口量，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這將可能影響美國(guó)在全球LNG市場(chǎng)份額。該機(jī)構(gòu)分析稱(chēng)，如果這次暫停審查只持續(xù)一年，那么整個(gè)世界能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變動(dòng)。如果這一政策持續(xù)下去，那么LNG買(mǎi)家可能會(huì)選擇其他供應(yīng)商，卡塔爾，澳大利亞等國(guó)將從中受益。

目前，包括卡塔爾、澳大利亞及俄羅斯等在內(nèi)的主要LNG供應(yīng)國(guó)都在積極擴(kuò)大產(chǎn)能。

其中，卡塔爾計(jì)劃到2030年將LNG產(chǎn)能提高至1.42億噸／年?？ㄋ柲茉床块L(zhǎng)薩阿德卡比表示，卡塔爾北方氣田近期又發(fā)現(xiàn)約6萬(wàn)億立方米天然氣資源，同時(shí)亞洲及歐洲需求將有望推動(dòng)天然氣需求保持增長(zhǎng)。

澳大利亞方面，2023年12月，伍德賽德能源公司和桑托斯公司就創(chuàng)建一家全球油氣企業(yè)展開(kāi)初步合并談判，合并后的新公司將成為澳大利亞規(guī)模最大的LNG生產(chǎn)商，并將助力澳大利亞重回世界最大的LNG出口國(guó)。

俄羅斯2021年批準(zhǔn)了一項(xiàng)LNG長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，預(yù)計(jì)到2035年，俄羅斯的LNG年產(chǎn)能達(dá)到1.4億噸。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)這一政策短期內(nèi)對(duì)全球LNG市場(chǎng)影響不大，中長(zhǎng)期看，美國(guó)LNG出口政策存在很大的不確定性，可能在一定程度上影響市場(chǎng)信心，但是隨著其他天然氣資源國(guó)LNG出口力度的加大，這個(gè)影響很快就會(huì)減弱。

附注1：目前與美國(guó)簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家只有20個(gè)，包括：澳大利亞、巴林，智利，哥斯達(dá)黎加，多米尼加，薩爾瓦多，危地馬拉，洪都拉斯，尼加拉瓜，哥倫比亞，以色列，約旦，韓國(guó)，摩洛哥，加拿大，墨西哥，阿曼，巴拿馬，秘魯，新加坡。歐洲、中國(guó)、日本等主要LNG進(jìn)口國(guó)不在其中。

附注2：資料來(lái)源——思亞能源咨詢(xún)（北京）有限公司，《美國(guó)能源部暫停審批LNG新項(xiàng)目向非自貿(mào)國(guó)出口許可的影響分析》。

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