2024年7月15日，中國(guó)致函世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）主席，要求DSB就美國(guó)《通脹削減法》某些稅收抵免案設(shè)立專家組。為何要求設(shè)立專家組？此舉意義何在？記者就此專訪對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、法學(xué)院教授紀(jì)文華。

“這是中方加快推動(dòng)美國(guó)《通脹削減法》世貿(mào)爭(zhēng)端案訴訟進(jìn)程的重要行動(dòng)，值得高度關(guān)注?！奔o(jì)文華說(shuō)。

2022年8月16日，《通脹削減法》通過(guò)立法成為美國(guó)法律。在《通脹削減法》項(xiàng)下，美國(guó)將提供近4000億美元的氣候相關(guān)補(bǔ)貼?！暗?，部分補(bǔ)貼以某種方式要求使用國(guó)內(nèi)而非進(jìn)口商品或者以其他方式歧視中國(guó)原產(chǎn)商品?！奔o(jì)文華說(shuō)。

2024年3月26日，中國(guó)在世貿(mào)組織起訴美國(guó)，要求與美國(guó)就《通脹削減法》有關(guān)新能源汽車補(bǔ)貼等措施進(jìn)行磋商，以維護(hù)中方新能源汽車企業(yè)利益和全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。案件針對(duì)的《通脹削減法》項(xiàng)下補(bǔ)貼包括清潔車輛補(bǔ)貼、能源財(cái)產(chǎn)投資稅收抵免、清潔電力投資稅收抵免、可再生能源發(fā)電的生產(chǎn)稅收抵免以及清潔電力生產(chǎn)稅收抵免等。

他介紹，根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決規(guī)則，在起訴后，中美雙方有至少60天磋商期。60天后，如果協(xié)商未能解決爭(zhēng)議，起訴方可隨時(shí)要求DSB設(shè)立專家組。在專家組建立并組成后，將按照訴訟程序開(kāi)展工作，對(duì)案件涉及的事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行審查并作出裁決。

在紀(jì)文華看來(lái)，中方在本案中提出設(shè)立專家組請(qǐng)求，具有三方面意義：

一是表明中國(guó)訴美《通脹削減法》世貿(mào)爭(zhēng)端案正式進(jìn)入訴訟階段。這是中國(guó)依照WTO爭(zhēng)端解決程序行使權(quán)利的正常舉措，也展現(xiàn)了中國(guó)政府積極運(yùn)用國(guó)際法治手段，依法維護(hù)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)益的堅(jiān)定決心。

二是表明了中國(guó)堅(jiān)決維護(hù)多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定態(tài)度。美方出臺(tái)《通脹削減法》及其實(shí)施細(xì)則，以使用美國(guó)等特定地區(qū)產(chǎn)品作為補(bǔ)貼前提，針對(duì)新能源汽車等制定歧視性補(bǔ)貼政策，將中國(guó)等世貿(mào)組織成員產(chǎn)品排除在外，是歧視性、保護(hù)主義的，既損人也不利己，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了全球新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，還抬高了能源綠色轉(zhuǎn)型成本，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更對(duì)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性帶來(lái)挑戰(zhàn)。

“中國(guó)在本案推進(jìn)對(duì)美訴訟程序，不僅表明了自身維護(hù)多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定態(tài)度，也為其他成員在相關(guān)問(wèn)題上對(duì)美表達(dá)關(guān)切、共同捍衛(wèi)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法治提供了契機(jī)。”紀(jì)文華說(shuō)。

三是展現(xiàn)了中方對(duì)于案件所涉法律問(wèn)題上的信心。美方涉案措施實(shí)質(zhì)是“進(jìn)口替代”補(bǔ)貼。中方訴點(diǎn)聚焦美涉案措施中最具歧視性、最體現(xiàn)保護(hù)主義特征、違反世貿(mào)規(guī)則最明顯的禁止性補(bǔ)貼等內(nèi)容，有理有據(jù)、合法正當(dāng)。

外界擔(dān)憂，美方可能為證明其措施的“合規(guī)性”，在專家組程序中抗辯其措施是為了“應(yīng)對(duì)氣候變化”、促進(jìn)“低碳環(huán)?！保酝ㄟ^(guò)世貿(mào)組織規(guī)則中有關(guān)環(huán)境保護(hù)等方面例外條款尋求豁免。

紀(jì)文華表示，不管是世貿(mào)組織規(guī)則本身還是先前眾多WTO爭(zhēng)端解決判例，都對(duì)環(huán)境保護(hù)等例外適用設(shè)定了相對(duì)嚴(yán)格的要求，例如要求相關(guān)措施應(yīng)有必要性、不得武斷等方面，而不能僅是提出主張和聲稱。就目前信息看，即使美方有意強(qiáng)調(diào)其是“應(yīng)對(duì)氣候變化”措施，也難以符合世貿(mào)組織有關(guān)例外規(guī)則，不能改變其對(duì)世貿(mào)規(guī)則漠視和破壞的本質(zhì)。