日本外務(wù)省一位負責(zé)國際貿(mào)易談判的官員對《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》記者表示，根據(jù)首相安倍晉三的構(gòu)思，日本的增長戰(zhàn)略要吸引海外經(jīng)濟活動，其中就包括自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判。

      目前，日本與已經(jīng)簽署經(jīng)濟伙伴協(xié)定(EPA)或者自由貿(mào)易協(xié)定對象國的貿(mào)易額僅占日本對外貿(mào)易總額的19%。安倍內(nèi)閣在2013年6月發(fā)布的日本復(fù)興戰(zhàn)略設(shè)定了一個目標(biāo)，即要在2018年使這一比例達到70%。在安倍上臺后，日本談判、簽訂EPA的步伐明顯加快。

      除了正在談判中的TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)之外，日本還在進行一系列雙邊經(jīng)濟伙伴協(xié)定談判。在日本與其他國家的貿(mào)易中，與自由貿(mào)易協(xié)定相關(guān)的比例正處于上升狀態(tài)。

      目前，日本已經(jīng)與新加坡、墨西哥、馬來西亞、智利、泰國、印尼、文萊、東盟、菲律賓、瑞士、越南、印度、秘魯、澳大利亞、蒙古國15個經(jīng)濟體簽訂了經(jīng)濟伙伴協(xié)定或者自由貿(mào)易協(xié)定。日本正在進行中的貿(mào)易談判有9個，談判對象包括加拿大、哥倫比亞、歐盟等。

      參與TPP談判的國家沒有正式時間表

      在日本目前進行的貿(mào)易談判中，TPP無疑是重中之重。參與TPP談判的12個國家，經(jīng)濟規(guī)模占世界經(jīng)濟總量將近40%，貿(mào)易規(guī)模也超過了全球貿(mào)易額的40%。TPP的目標(biāo)是建立一個“面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易”的平臺。始于2005年的這場談判現(xiàn)在到了最后階段的關(guān)鍵時刻，但最后階段也是最艱難的階段。

      自去年7月正式加入談判以來，日本參與TPP談判的時間已經(jīng)一年有余。上述外務(wù)省官員表示，在經(jīng)過一年的談判之后，關(guān)于TPP的討論更加成熟，日方希望能夠早日簽訂協(xié)議。

      為了便于加快TPP談判決策，日本政府于去年成立了TPP政府對策本部，這一部門設(shè)在內(nèi)閣官房，直屬于首相。

      日本內(nèi)閣官房TPP政府對策本部內(nèi)閣審議官澀谷和久此前在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》專訪時表示，在TPP談判涉及的21個領(lǐng)域中，知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)和環(huán)境是三個難點，再加上各方在撤銷關(guān)稅方面的分歧，構(gòu)成了TPP談判目前的難點領(lǐng)域。

      澀谷和久說，TPP談判已經(jīng)在其他領(lǐng)域“基本達成一致”，但難點領(lǐng)域還要繼續(xù)進行磋商，還有一段路要走。

      澀谷和久表示，目前參與談判的國家沒有正式的時間表，談判會在達到完滿時結(jié)束。但他同時透露，雖然沒有正式的時間表，但是各方的目標(biāo)是希望在年底達成一致。“這是期待，不是正式的決定。”TPP談判成員原本期望在去年年底完成談判，但最終錯過了最后期限。

      但如今看來，這個期待又要再次落空。今年11月，亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在北京舉行期間，參與TPP談判的成員國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行會談。會后發(fā)布的首腦會談聲明對TPP在過去數(shù)月的談判進展表示歡迎，并指示參與談判的部長和談判人員將完成談判作為首要優(yōu)先事項。值得注意的是，這份聲明沒有寫入完成談判的目標(biāo)時間。隨著TPP談判在今年年底之前達成妥協(xié)的可能性越來越低，各成員國已經(jīng)基本放棄在今年年底前達成協(xié)議的期望，轉(zhuǎn)而爭取在明年盡早完成談判。

      對于參與談判的亞洲國家而言，TPP涉及的國有企業(yè)改革是一大難題。美國希望能對國有企業(yè)進行大幅改革，東盟國家則希望能夠有緩沖和例外。

      當(dāng)日本作為第12個國家加入談判時，TPP成員已經(jīng)進行了多輪談判。但澀谷表示，在日本加入談判之時，關(guān)于規(guī)則制定的困難部分還未達成共識，因此日本在制定規(guī)則的過程中得以充分參與，并發(fā)揮了主導(dǎo)性作用。

      “TPP也并非說談成之后就不做改動，它會是一個不斷進化的協(xié)定。”澀谷和久說。TPP還將歡迎新的國家加入，但由于現(xiàn)有成員的談判已經(jīng)進展到一定程度，需要首先在它們中間達成一致之后再考慮吸收新的成員。

      TPP談判現(xiàn)有成員中已經(jīng)包括世界第一大經(jīng)濟體的美國和世界第三大經(jīng)濟體的日本。澀谷和久說，如果中國想加入，日本持歡迎態(tài)度，“中國加入談判的影響很大，這樣TPP將包括世界前三大經(jīng)濟體。”

      日美僵局

      除了12個國家參與的全面談判，TPP談判成員也在雙邊層面展開了博弈，其中尤其以日本和美國之間的談判格外受到關(guān)注。日美之間能否達成妥協(xié)被視為TPP談判能否打破僵局的關(guān)鍵。

      日本和美國的雙邊談判從去年10月開始。最初，日美各自闡述自己的立場，但雙方立場像兩條平行線，難以達成共識。今年4月奧巴馬對日本的訪問成為一個轉(zhuǎn)折點。在奧巴馬訪日前后，美國貿(mào)易代表弗羅曼和日本經(jīng)濟財政大臣甘利明進行了密集的總計42小時的會談，縮小了日美之間的分歧。

      “雙方現(xiàn)在討論的部分都不能輕而易舉地達成，但已經(jīng)有進步。”澀谷和久說。

      此前日美的雙邊磋商停留在需要如何達成一致的方向性討論，現(xiàn)在已經(jīng)開始討論具體的數(shù)字。“雙方開始拔河，具體數(shù)字是雙方協(xié)議中最難的部分。”澀谷說。

      面對追求高度自由化和高水平的TPP協(xié)議，各國都有自己的難點領(lǐng)域。對美國來說，它的難點來自汽車領(lǐng)域，而日本方面則來自農(nóng)產(chǎn)品。大米、小麥、牛豬肉、乳制品和白糖這五種農(nóng)產(chǎn)品被日本列為需要保留關(guān)稅的“圣域”。

      其中，美國汽車關(guān)稅問題已經(jīng)在去年達成一致，即美國最終會撤銷汽車關(guān)稅，但將緩沖期設(shè)為幾年還需要討論；農(nóng)產(chǎn)品作為敏感產(chǎn)品是日本需要保護的對象，日方已經(jīng)明確表示不會完全撤銷這些農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，現(xiàn)在討論的是將關(guān)稅降低到何種程度。五種農(nóng)產(chǎn)品也有難易之分，現(xiàn)在日本與美國進行的談判中最難達成共識的部分是牛豬肉和乳制品的關(guān)稅。

      日本國內(nèi)正在對農(nóng)業(yè)進行改革，日本當(dāng)局希望農(nóng)業(yè)可以發(fā)展成為有更多出口的產(chǎn)業(yè)，在出口增加的情況下，TPP將發(fā)揮很大作用，但日本政府也意識到過度自由化也可能損害農(nóng)民的利益，因此艱難地在兩者之間尋找平衡。

      亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)

      與TPP同時推進的還包括中日韓自貿(mào)區(qū)和RCEP等貿(mào)易協(xié)定談判。

      中日韓自貿(mào)區(qū)談判于2012年11月正式啟動。11月24日至28日，中日韓自貿(mào)區(qū)第六輪談判在日本東京舉行。中國商務(wù)部部長助理王受文此前表示，中韓自貿(mào)區(qū)實質(zhì)性談判的結(jié)束有助于中日韓三國自貿(mào)區(qū)取得進展。

      目前參與談判的三方希望能夠中日韓自貿(mào)區(qū)早于區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)簽署。按照計劃，RCEP談判將在2015年底前結(jié)束談判。

      上述日本外務(wù)省官員表示，對日本來說，中國是第一大、韓國是第三大貿(mào)易伙伴，因此達成中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定對日本貿(mào)易是非常重要的課題。同時中日韓自貿(mào)區(qū)的達成對經(jīng)濟關(guān)系密切的三國也將帶來好處。

      這名官員坦言，政治可能會影響到經(jīng)濟問題，但日本仍希望與中韓保持密切的經(jīng)濟聯(lián)系，并早日達成協(xié)定。

      但無論是TPP、RCEP還是中日韓自貿(mào)區(qū)，它們還有一個更大的目標(biāo)，即推動亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的形成。上述外務(wù)省官員表示，亞太自貿(mào)區(qū)是一個大的目標(biāo)，TPP作為全方位的經(jīng)濟合作協(xié)議相信會成為模板。

      這位貿(mào)易談判官員預(yù)計，在不久的將來，會有更多APEC成員加入TPP。“目前大部分APEC成員都參與了TPP談判，TPP談判的12個國家可能擴充至更大范圍。TPP再加上其他自由貿(mào)易協(xié)定，可以發(fā)展成為亞太自貿(mào)區(qū)。”

      亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)在今年北京舉行的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間已經(jīng)邁出重要一步。會議作出了啟動亞太自貿(mào)區(qū)進程的決定，批準(zhǔn)了《APEC推動實現(xiàn)亞太自由貿(mào)易區(qū)路線圖》，通過實施路線圖，在完成現(xiàn)有路徑基礎(chǔ)上建成亞太自貿(mào)區(qū)。

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