反對重新評估中國經(jīng)濟(jì)市場地位

中國鋼材出口量有望在今年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的一億噸，這引發(fā)了中鋼協(xié)與美、歐九家鋼鐵協(xié)會的一場論戰(zhàn)。如中國在2016年12月獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，將會進(jìn)一步增強(qiáng)鋼材出口能力。

頻頻受到歐美對中國出口鋼鐵消化過剩產(chǎn)能的指責(zé)，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱中鋼協(xié))發(fā)聲反擊。

11月25日，中鋼協(xié)在官網(wǎng)發(fā)表聲明，對美國、歐盟等九家鋼鐵協(xié)會針對中國鋼材出口的指責(zé)進(jìn)行回應(yīng)，并反對借此重新評估中國市場經(jīng)濟(jì)地位的建議。

11月5日，美國鋼鐵協(xié)會(AISI)、拉美鋼鐵協(xié)會(ALACERO)及歐洲鋼鐵聯(lián)盟(EUROFER)等九家鋼鐵組織聯(lián)合發(fā)表聲明，指責(zé)中國鋼鐵行業(yè)是造成全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩危機(jī)的主要原因。

中鋼協(xié)則認(rèn)為，產(chǎn)能過剩是全球鋼鐵行業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的共同問題，簡單地把本國或本地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的困難，歸結(jié)于中國企業(yè)的說法是不負(fù)責(zé)任的。

上述歐美國家鋼鐵協(xié)會援引經(jīng)合組織的統(tǒng)計稱，目前全球的鋼鐵產(chǎn)能過剩量約為7億噸，在中國，有著國資背景的鋼鐵企業(yè)過剩產(chǎn)能約為3.36億噸-4.25億噸，該數(shù)字預(yù)計還將繼續(xù)增長。中國今年的鋼材出口量有可能超過1億噸，創(chuàng)造新的紀(jì)錄。與此同時，全球鋼鐵消費(fèi)量卻在下降。

上述國外鋼鐵組織還擔(dān)心，在中國鋼鐵過剩產(chǎn)能達(dá)到峰值、對國際市場出口屢創(chuàng)紀(jì)錄的同時，中國還將在2016年12月獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，這會進(jìn)一步增強(qiáng)中國鋼材出口的能力。這些鋼鐵組織認(rèn)為，中國政府在中國鋼鐵行業(yè)發(fā)揮著持續(xù)影響，并因此建議對中國的市場經(jīng)濟(jì)國家地位進(jìn)行全面評估。

中鋼協(xié)在此次發(fā)表的聲明中解釋稱，中國鋼材出口增長主要是市場作用和競爭力因素，國內(nèi)鋼鐵企業(yè)是在市場充分競爭的條件下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售，中國政府并未鼓勵鋼鐵產(chǎn)品出口。

分析師劉新偉告訴界面新聞記者，中國鋼材目前大量出口至國際市場，在這一背景下，各國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)也開始出現(xiàn)不同程度的危機(jī)，這是美、歐鋼鐵協(xié)會此次聯(lián)手指責(zé)中國鋼鐵業(yè)的主要原因。

今年，中國鋼材出口量確實(shí)出現(xiàn)了大幅增長。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月，中國累計出口鋼材9213萬噸，相比去年同期的7389萬噸，增長24.7%。

不過中鋼協(xié)也承認(rèn)，歐美等國在1970年代用了十幾年時間化解過剩產(chǎn)能，而中國化解過剩產(chǎn)能也將需要一定的時間。

來自中鋼協(xié)的統(tǒng)計顯示，中國從2011年以來就積極淘汰落后產(chǎn)能，已經(jīng)削減粗鋼產(chǎn)能7780萬噸，未來還有更多削減產(chǎn)能的計劃。而隨著市場需求持續(xù)萎縮，中國鋼鐵企業(yè)也在主動減產(chǎn)，今年1-10月全國粗鋼產(chǎn)量為6.75億噸，同比下降2.23%，已經(jīng)減產(chǎn)1500多萬噸。

對于美、歐等九家鋼鐵協(xié)會要求重新評估中國市場經(jīng)濟(jì)地位的提議，中鋼協(xié)也提出了反對。11月17日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽就此進(jìn)行回應(yīng)稱，鋼鐵貿(mào)易問題和中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題之間沒有直接的關(guān)系，不能將前者作為繼續(xù)實(shí)施歧視性、不公平貿(mào)易的借口。

分析師王國清告訴界面新聞記者，在對中國出口的鋼材進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，鋼材進(jìn)口國目前通常會選用第三方國家作為“替代國”，將其鋼材價格與中國產(chǎn)品進(jìn)行對比，而非選取中國鋼材在國內(nèi)市場的銷售價格。由于使用這一計算方法，生產(chǎn)成本較低的中國鋼材經(jīng)常會遭遇相對不利的貿(mào)易裁決結(jié)果。

中國在2016年12月取得市場經(jīng)濟(jì)地位后，選用“替代國”這一做法將不再能成立。劉新偉認(rèn)為，屆時在判斷出口鋼材是否存在傾銷時，中國鋼鐵行業(yè)將會處于更有利的地位。

沈丹陽稱，無論是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》的相關(guān)條款，反傾銷“替代國”的做法，自2016年12月11日起都將失去多邊法律依據(jù)，必須如期終止。

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