早在今年4月29日，美國商務(wù)部就決定對原產(chǎn)于韓國、法國、日本、意大利、巴西、中國等國的碳合金鋼定尺板發(fā)起反傾銷調(diào)查，并同時對原產(chǎn)于巴西、中國和韓國的產(chǎn)品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人：中國企業(yè)不能享有公平的抗辯機(jī)會

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長屠新泉告訴，反傾銷調(diào)查一般由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或工會提出，提出機(jī)構(gòu)需要在行業(yè)有一定的代表性，比如產(chǎn)能達(dá)到這個行業(yè)的25%以上。提出企業(yè)達(dá)到適格規(guī)模，準(zhǔn)備好基本材料、證據(jù)提交至本國行政部門后，一般都會受理，之后發(fā)起調(diào)查。調(diào)查機(jī)關(guān)有一系列的調(diào)查程序，比如發(fā)放調(diào)查問卷，部分會去出口國現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查后掌握初步證據(jù)，會有臨時性反傾銷稅或反補(bǔ)貼稅。之后，被征稅企業(yè)可以申訴，最后會有一個最終結(jié)論。

　　“主要是有沒有傾銷，有沒有對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，傾銷和損害之間有沒有因果關(guān)系，根據(jù)這三個方面來決定是否征收，這個過程大概要一年左右。” 屠新泉說。

　　此前，中國商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人對此稱，在過去的三十多年間，美國已對來自30余個國家或地區(qū)的該進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起了近百起調(diào)查，并在絕大多數(shù)調(diào)查案件中采取了限制措施。其中，美國對中國普碳鋼板的反傾銷措施已經(jīng)執(zhí)行20年，稅率為128.59%。按照美方統(tǒng)計(jì)，2015年中國對美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬噸、7026萬美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額的比重為6%和8%。

　　這次商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人表示美方在初裁中將該畸高稅率歸咎于中國應(yīng)訴企業(yè)未全力配合調(diào)查，但其根源是美調(diào)查機(jī)關(guān)要求中國應(yīng)訴企業(yè)提供大量無關(guān)信息，導(dǎo)致企業(yè)根本無法完成答卷，不能享有公平的抗辯機(jī)會。

　　解決：產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和去產(chǎn)能

　　屠新泉告訴，對鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷是鋼鐵產(chǎn)能過剩的反應(yīng)之一，“鋼鐵產(chǎn)能過剩，國內(nèi)市場不足，大家就都會關(guān)注國際市場。中國的鋼鐵出口可能多一些，引起其他國家的反彈就多一些。”

　　對這一輪全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，他分析說鋼鐵產(chǎn)品跟經(jīng)濟(jì)周期的波動非常密切。“前幾年刺激經(jīng)濟(jì)增長，對投資重視，包括四萬億計(jì)劃后，國內(nèi)開始大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括房地產(chǎn)建設(shè)，對鋼鐵的需求就會比較旺盛，相應(yīng)的產(chǎn)能也就建立起來了。但目前處于世界經(jīng)濟(jì)低谷期，鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況就會比較嚴(yán)重，從以往經(jīng)驗(yàn)來看，這種情況出現(xiàn)過不止一次，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，受打擊較大的就是鋼鐵等行業(yè)，相應(yīng)的反傾銷、反補(bǔ)貼貿(mào)易保護(hù)措施也會特別多。”

　　事實(shí)上，不止美國，歐盟也近期也發(fā)起過對中國鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，比如8月初，歐委會對原產(chǎn)于中國的冷軋鋼板產(chǎn)品做出反傾銷調(diào)查終裁，歐委會決定實(shí)施稅率為19.7%-22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施。

　　美國國際貿(mào)易委員會在6月22日進(jìn)行的終裁也投票一致認(rèn)定，中國輸美冷軋板對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了實(shí)質(zhì)損害，美商務(wù)部將對中國此類產(chǎn)品征收256.44%的反補(bǔ)貼稅和265.79%的反傾銷稅。

　　不過，針對全球產(chǎn)能過剩問題，從7月10日閉幕的二十國(G20)貿(mào)易部長會議到9月初的G20杭州峰會，都有討論，各國明確反對任何形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義，并將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長至2018年底。在《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會公報》中，還呼吁組建一個關(guān)于鋼鐵產(chǎn)能過剩的全球論壇，該論壇將在2017年向二十國集團(tuán)相關(guān)部長提交這一全球論壇的進(jìn)展報告。

　　屠新泉坦言，全球鋼鐵產(chǎn)能過剩，對于鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，沒有特別好的辦法，就是去產(chǎn)能，“目前鋼鐵產(chǎn)品需求下降，中國不會回到2010～2011年時期，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去了，積攢起來的鋼鐵產(chǎn)能就是要消化。”

　　他認(rèn)為，方式之一是轉(zhuǎn)移，“過去中國在建立自己產(chǎn)能的時候，有一部分產(chǎn)能就是從其他國家轉(zhuǎn)移過來的”，目前在‘一帶一路’沿線國家，非洲國家等，對鋼鐵的需求還是比較大的，鋼鐵是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必備的材料。”

　　方式二是去產(chǎn)能，選擇性關(guān)停小型的、污染比較嚴(yán)重的鋼鐵企業(yè)，“必要的情況下采取一些行政手段，最好的方式是采取市場化的手段，比如收購等。而且這也不是中國獨(dú)有的，日本原先也是鋼鐵產(chǎn)能過剩，削減的時候也很痛苦，經(jīng)過了十幾年到二十年的時間，才解決了這個問題。”

　　根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(WSA)發(fā)布的《世界鋼鐵統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2016》顯示，中國粗鋼產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的49.6%。

　　習(xí)近平主席在3日下午二十國集團(tuán)工商峰會(B20峰會)上發(fā)表的主旨演講中，明確提出要大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動調(diào)節(jié)供求關(guān)系，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億至1.5億噸，用3到5年時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。(馬莉)

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