據(jù)新華社報道，美國總統(tǒng)特朗普14日簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤根據(jù)《1974年貿(mào)易法》研究決定是否對中國與知識產(chǎn)權相關的貿(mào)易政策和行為發(fā)起“301調(diào)查”。此舉引發(fā)外界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關系的擔憂。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，“301調(diào)查”的法律依據(jù)屬于美國國內(nèi)法，帶有強烈的單邊主義色彩，在WTO框架體制確立后，“301調(diào)查”就基本被美國歷屆政府束之高閣。有券商研報指出，如果“301調(diào)查”最終付諸行動，半導體、醫(yī)療設備、電子行業(yè)、電動車、智能制造及通訊工具等領域大概率會中招。

　　“301條款”聚焦知識產(chǎn)權　8月14日下午，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權和技術得到保護。有外媒報道，這可能意味著，萊特希澤將援引該法第301條，對中國發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權美國貿(mào)易代表可對他國“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施單邊制裁。

　　中國前駐舊金山、紐約總領館經(jīng)濟商務參贊何偉文在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，特朗普上臺以來，反復強調(diào)中美之間的貿(mào)易逆差。從當前來看，美國政府還未能找到一個合適的方法加以緩解。“美國對華發(fā)動301調(diào)查是根據(jù)其國內(nèi)法，并不符合WTO的相關法律和規(guī)定，其根本還是貿(mào)易保護主義在作祟。”

　　所謂“301條款”，即美國《1974年貿(mào)易法》第301條的俗稱。白宮高級官員在12日電話吹風會上透露，此次將重點針對中國企業(yè)“涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權和強制美國企業(yè)作技術轉(zhuǎn)讓，特別是美國企業(yè)被迫與中方合作伙伴分享先進技術”等議題展開調(diào)查。一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進行磋商，調(diào)查程序可能長達一年。

　　記者注意到，今年以來，中美之間局部貿(mào)易摩擦時有發(fā)生。而從海關數(shù)據(jù)來看，2017年1~7月，中美貿(mào)易總額為2.18萬億元，同比增長20.6%。中國已經(jīng)超過加拿大成為美國最大的貿(mào)易伙伴，而美國目前是僅次于歐盟的中國第二大貿(mào)易伙伴。8月3日，商務部新聞發(fā)言人高峰表示，中美經(jīng)貿(mào)關系是中美關系的“推進器”和“壓艙石”，中美經(jīng)貿(mào)關系是你中有我、我中有你，合則兩利、斗則俱傷。

　　那么，美國此次為何把矛頭指向知識產(chǎn)權保護領域呢？

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，在知識產(chǎn)權保護方面，我國起步較晚，但發(fā)展速度很快。從中國制造2025、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變等舉措可以看出，中國也開始涉足高精尖領域，并逐步打破歐美壟斷。

　　“隨著我國創(chuàng)新能力不斷提高，我們與美國之間的重合性產(chǎn)業(yè)、疊加性產(chǎn)業(yè)越來越多，出口產(chǎn)品類型也不局限在低端的勞動密集型產(chǎn)品。所以，美國通過對我國知識產(chǎn)權發(fā)起調(diào)查，實行單邊制裁，其實質(zhì)就是貿(mào)易保護主義。”白明說。

　　半導體等行業(yè)大概率中招誕生于冷戰(zhàn)時期的“301條款”在上世紀80年代的美日貿(mào)易糾紛中被多次使用，并曾引發(fā)國際社會強烈不滿，因這一調(diào)查具有極強單邊主義色彩。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩在接受新華社采訪時指出，在這一調(diào)查中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、又是檢察官（提起訴訟）、又是陪審團（甄別證據(jù)）、又是法官（決定是否采取報復性措施）。

　　此次有可能針對中國發(fā)起的“301調(diào)查”，又將會給哪些產(chǎn)業(yè)帶來負面影響呢？興業(yè)研究報告顯示，根據(jù)美國2017年《特別301報告》，中國仍被列入“重點觀察國名單”，這是中國第28次被列入。

　　美方認為，中國正通過專利和相關領域政策促進自主創(chuàng)新，如以知識產(chǎn)權和專有信息披露、本地研發(fā)等作為市場轉(zhuǎn)入條件，繼而損害到相關產(chǎn)業(yè)的美國知識產(chǎn)權權利人。具體而言，美方認為，中國在半導體、工業(yè)機器人、醫(yī)療設備、智能傳感器、航天、航空、通訊工具、鐵路運輸、電動汽車、農(nóng)業(yè)設備等領域會影響到美國知識產(chǎn)權權利人。

　　根據(jù)興業(yè)研究報告的統(tǒng)計結(jié)果，2015年以來，中國半導體銷售額快速增長并超越全球和美洲的平均水平；中國半導體銷售額是全球銷售額的三分之一，占亞太地區(qū)銷售額的半壁江山。而根據(jù)美國的貿(mào)易保護主義“槍打出頭鳥”習性，具有較強競爭力的半導體行業(yè)或成為本次“301調(diào)查”的重點對象。此外，醫(yī)療設備、電子行業(yè)、電動車、智能制造及通訊工具等領域大概率也會中招。

　　何偉文向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，按照美國商務部的說法，美方認為因為中國侵犯知識產(chǎn)權，造成美國6000億美元的損失。“美國商務部長羅斯在撰文中曾表示，強烈反對中國制造2025，并認為中國為此強迫美國公司轉(zhuǎn)讓技術，將使美國公司失去競爭優(yōu)勢。”

　　中國商務部發(fā)言人15日表示，中方一直高度重視知識產(chǎn)權保護，持續(xù)完善立法，不斷加強知識產(chǎn)權行政和司法保護力度，積極開展知識產(chǎn)權國際合作和交流，取得的進步和成效有目共睹，也得到了國內(nèi)外各方的高度認可。

　　貿(mào)易戰(zhàn)尚未真正打響白明認為，貿(mào)易戰(zhàn)和貿(mào)易摩擦是兩個不同的概念，全面的貿(mào)易摩擦就是貿(mào)易戰(zhàn)。“從當前來看，中美之間的貿(mào)易摩擦仍然還局限在部分領域。”

　　興業(yè)研究報告顯示，從備忘錄的內(nèi)容觀察，此次特朗普簽署行政備忘錄只是“授意”并非“立案”。

　　根據(jù)“備忘錄”所公示的內(nèi)容，“總統(tǒng)指示美國貿(mào)易代表辦公室應檢視是否應就中國不合理或歧視性政策發(fā)起調(diào)查”，同時建議“美國貿(mào)易代表辦公室應就總統(tǒng)備忘錄所提事宜與政府及咨詢委員會進行商議并采取合適的行動”。這意味著，從特朗普簽署“備忘錄”到美國貿(mào)易代表辦公室對華正式立案調(diào)查仍有較大的政策轉(zhuǎn)圜空間。

　　值得注意的是，除了可能的“301調(diào)查”外，特朗普政府還“復活”多項塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題。比如，美國商務部正在進行的對鋼鐵和鋁進口產(chǎn)品是否威脅美國國家安全的“232調(diào)查”，以及美國國際貿(mào)易委員會正在進行的對光伏電池及組件采取緊急限制進口措施的“201調(diào)查”。

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（貿(mào)發(fā)會議）經(jīng)濟事務官員梁國勇日前表示，美國以過時的國內(nèi)法為依據(jù)試圖對貿(mào)易伙伴實施制裁性措施不符合國際法，單邊貿(mào)易措施將引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)風險且不利于任何一方。

　　梁國勇在接受新華社記者專訪時表示，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制已經(jīng)為實施合理合法的貿(mào)易救濟措施提供了充分空間，也建立了有效的貿(mào)易爭端解決機制。拋開多邊貿(mào)易規(guī)則，以國內(nèi)法為依據(jù)對貿(mào)易伙伴實施制裁性措施的做法，具有單邊性和隨意性，是不公平、不公正的，也是不符合國際法的。

　　前美國貿(mào)易代表邁克爾·弗羅曼警告，過去數(shù)十年，歷屆美國政府都要求其他國家遵守全球貿(mào)易規(guī)則，如果特朗普政府開始繞開世貿(mào)組織而采取“老掉牙”的單邊制裁措施，其他國家將可對美國展開合法報復，甚至效仿美國采取單邊舉措，瓦解以規(guī)則為基礎的國際貿(mào)易秩序。

　　查德·鮑恩在接受新華社專訪時建議，中美雙方可就產(chǎn)能過剩、投資關系、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權保護等諸多議題展開談判，爭取達成一項新的貿(mào)易協(xié)定，不一定是雙邊協(xié)定，也可以通過多邊渠道來解決關系兩國的核心問題。他表示，談判的議題越多越廣，中美雙方越容易妥協(xié)和達成一攬子協(xié)議。他強調(diào)，單邊制裁工具并不能達到預期目標，系統(tǒng)性的貿(mào)易問題最好拿到世貿(mào)組織解決。 

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