9月26日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》（下稱方案），通知提出了“兩步走”建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的目標(biāo)。

　　到2020年，基本建成適應(yīng)新形勢(shì)的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，初步形成互聯(lián)互通的技術(shù)市場(chǎng)；到2025年，全面建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、體制健全、運(yùn)行高效的國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。

　　圍繞技術(shù)轉(zhuǎn)移的全過(guò)程、全鏈條、全要素，方案從基礎(chǔ)架構(gòu)、轉(zhuǎn)移通道、支撐保障等方面進(jìn)行了系統(tǒng)布局。提出構(gòu)建互聯(lián)互通的全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育若干全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的“四梁八柱”。

　　方案還要求拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移的通道，通過(guò)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及跨軍民、跨區(qū)域、跨國(guó)界的技術(shù)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的輻射和擴(kuò)散功能，推動(dòng)科技成果有序流動(dòng)、高效配置。

　　建設(shè)統(tǒng)一開放的技術(shù)市場(chǎng)

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)崔新健看來(lái)，這一通知的印發(fā)是非常及時(shí)與必要的，他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)前中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)移處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家高度重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，但在技術(shù)轉(zhuǎn)移，特別是從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中存在較多瓶頸。

　　“方案對(duì)現(xiàn)在存在的問(wèn)題以及這一過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本上都覆蓋到了，為如何解決這些問(wèn)題提供了指南。”

　　方案提出的頭號(hào)措施就是激發(fā)創(chuàng)新主體技術(shù)轉(zhuǎn)移活力，要求發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)導(dǎo)向類科技項(xiàng)目研發(fā)投入和組織實(shí)施中的主體作用；在國(guó)家重大科技項(xiàng)目中明確成果轉(zhuǎn)化任務(wù)，設(shè)立與轉(zhuǎn)化直接相關(guān)的考核指標(biāo)，完善“沿途下蛋”機(jī)制，拉近成果與市場(chǎng)的距離；引導(dǎo)高校和科研院所緊貼市場(chǎng)需求，開展技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)。

　　同時(shí)，發(fā)揮國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺(tái)載體作用，推動(dòng)重大關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散。

　　崔新健表示，目前中國(guó)的技術(shù)研發(fā)偏重于前端技術(shù)的研發(fā)，在這方面不少機(jī)構(gòu)實(shí)力還是很強(qiáng)的，但是在后端的產(chǎn)品化過(guò)程中問(wèn)題較多，這一方面涉及到消費(fèi)者和市場(chǎng)認(rèn)可的問(wèn)題，即研發(fā)人員和企業(yè)之間如何銜接，另一方面則是研發(fā)人員個(gè)人利益實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。

　　“體制內(nèi)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和人員研發(fā)出來(lái)的成果其實(shí)有很多是具備市場(chǎng)價(jià)值的，但是如何將轉(zhuǎn)化成果，和這些人員的個(gè)人的利益和動(dòng)力結(jié)合起來(lái)是個(gè)很大的問(wèn)題，因此方案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要激發(fā)他們的活力。”他表示。

　　值得注意的是，方案提出，將構(gòu)建互聯(lián)互通的全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展若干功能完善、輻射作用強(qiáng)的全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，健全與全國(guó)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通的區(qū)域性、行業(yè)性技術(shù)交易市場(chǎng)。推動(dòng)技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)融合，拓寬各類資本參與技術(shù)轉(zhuǎn)移投資、流轉(zhuǎn)和退出的渠道。

　　同時(shí)，要制定技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范，完善符合科技成果交易特點(diǎn)的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，明確科技成果拍賣、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、協(xié)議成交信息公示等操作流程。

　　崔新健表示，這是激發(fā)轉(zhuǎn)移活力的重要一環(huán)，目前在建設(shè)中關(guān)村技術(shù)轉(zhuǎn)移與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)等交易平臺(tái)，交易平臺(tái)的建設(shè)需要注意保障其開放性，不但要推動(dòng)省與省之間交易平臺(tái)的開放，還有推動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開放。

　　拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道

　　方案要求，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，面向全社會(huì)組織開展財(cái)政資助產(chǎn)生的科技成果信息收集、評(píng)估、轉(zhuǎn)移服務(wù)。引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平，培育一批具有示范帶動(dòng)作用的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

　　其具體措施包括，加強(qiáng)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵(lì)各類中介機(jī)構(gòu)為技術(shù)轉(zhuǎn)移提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)評(píng)價(jià)等專業(yè)服務(wù)；引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟。

　　崔新健表示，在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中需要分清政府與市場(chǎng)的邊界，方案堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府推動(dòng)”這一原則非常重要，技術(shù)轉(zhuǎn)移在很大程度上是市場(chǎng)行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定作用，不能人為地決定技術(shù)的價(jià)值，或者其轉(zhuǎn)移方式。而政府在維護(hù)公平的環(huán)境，搭建轉(zhuǎn)移平臺(tái)等方面也發(fā)揮著其重要作用。

　　方案還明確提出了四條技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。其一為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，方案鼓勵(lì)以多種形式推動(dòng)科技成果向中小微企業(yè)轉(zhuǎn)移；其二為深化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化。最后兩大轉(zhuǎn)移通道是推動(dòng)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴(kuò)散以及拓展國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移空間。

　　工信部賽迪研究院軍民所高級(jí)工程師張新征告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，方案重點(diǎn)關(guān)注了軍民的需求對(duì)接問(wèn)題，當(dāng)前軍方的需求和民口的技術(shù)不匹配，軍方需求有缺口，而民口難以參與進(jìn)來(lái)的問(wèn)題亟待解決。此外，方案還首次提出了重大科技項(xiàng)目軍民聯(lián)合論證。

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