“破除無效供給、培育新動能、降低實體經濟成本是今年供給側結構性改革的重點，也是推動經濟高質量發(fā)展的重要手段。”國家信息中心首席經濟學家、經濟預測部主任祝寶良對中國證券記者表示，今年政府將重點在“破”上下功夫，強化無效供給清退，推動化解過剩產能。中國證券報記者獲悉，目前多個部門正在制定一系列政策措施，全面發(fā)力“破、立、降”。其中，工信部正在加緊推動出臺有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務處置的意見，發(fā)改委正在完善降低實體經濟成本的多項舉措。

　　有效處置“僵尸企業(yè)”

　　工信部準備出臺的有效處置“僵尸企業(yè)”以及金融債務處置的意見受到業(yè)界廣泛關注。

　　新時代證券首席經濟學家潘向東對中國證券報記者表示，“僵尸企業(yè)”已經成為當前經濟、金融問題的風險源頭之一。無論從破除無效供給角度，還是從控制宏觀杠桿率角度來看，處置“僵尸企業(yè)”刻不容緩，這是各界共識。不過，如何有效處置這些企業(yè)并有效解決處置后對金融債務的影響，十分重要。

　　潘向東認為，處置“僵尸企業(yè)”需循序漸進。部分“僵尸企業(yè)”是國有企業(yè)，在清理之前要做好人員安置和債務處置工作，可以進一步加大債轉股、兼并重組力度等，解決“僵尸企業(yè)”負債率較高的問題。

　　國資委統(tǒng)計數據顯示，2017年兼并重組的成效較明顯。截至2017年年底，中央企業(yè)累計“壓減”法人8390戶，大約25%的企業(yè)在集團內與一些優(yōu)勢企業(yè)進行了兼并重組。

　　中國人民大學副校長、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春對中國證券報記者表示，處置“僵尸企業(yè)”應在加強市場自我出清能力、完善“僵尸企業(yè)”退出機制等方面重點突破。企業(yè)退出市場首先面臨人員安置問題，有必要進一步完善社會保障體系。在“僵尸企業(yè)”的清退過程中，企業(yè)員工的合法權益要真正得到保障。同時，當地政府要增強人員再就業(yè)的培訓力度，擴大培訓人員范圍。要重點處理僵尸企業(yè)清退后的債務問題。從當前形勢看，除了加大不良資產處置力度外，更重要的是從根本上理清政府、銀行、企業(yè)三者之間的關系，加快體制機制改革。

　　加大力度降成本

　　作為深化供給側結構性改革的一項舉措，降成本今年將進一步加大力度。目前發(fā)改委正在完善降低制度性交易成本、降低物流成本等多項措施。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希認為，當前面臨的所謂高成本的根源在于制度變遷滯后導致的制度性成本。這個制度性成本不僅僅是源自管制的原因，也不僅僅是源自審批權沒有下放的原因，而是當前階段的風險總水平提高了，而制度變遷和制度創(chuàng)新沒有及時跟進，從而產生各種制度性成本，最終轉化為企業(yè)的各項成本。

　　“解決制度性成本的關鍵不僅是降稅清費，還與社保體制改革、金融體制改革等密切相關。”劉尚希表示，應改變各部門在稅費、能源、融資、投資、社保等重點領域各自為政的做法，加強部門聯動和降成本政策的協調，并與體制機制改革相結合，切實保障降成本政策達到預期效果。

　　中國物流成本較其他國家較高。為切實降低物流成本，發(fā)改委將再出實招。發(fā)改委將進一步加強物流薄弱環(huán)節(jié)和重點領域基礎設施建設，將陸續(xù)啟動實施交通物流融合發(fā)展第一批重點項目。同時，推進發(fā)展物流新業(yè)態(tài)和集裝箱運輸，組織開展多式聯運第二批試點。

　　培育經濟新動能

　　業(yè)內人士指出，清理無效供給、降低實體經濟成本不是目的，目的是要立：立出新動能、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)。

　　潘向東表示，新興產業(yè)代表未來發(fā)展方向，是發(fā)展經濟新動能的重要一環(huán)，要在體制機制、政策環(huán)境等方面加大支持力度。要加快運用新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，多方面發(fā)展中國經濟新動能，進而不斷提升經濟含金量，為經濟穩(wěn)中向好發(fā)展提供更有力的支撐。

　　對于培育新動能，近日召開的全國發(fā)展和改革工作會議提出，2018年，我國將重點實施數字經濟試點、人工智能創(chuàng)新發(fā)展工程，布局建設綜合性國家新興產業(yè)創(chuàng)新中心，設立國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金，全面實施生物產業(yè)倍增等戰(zhàn)略性新興產業(yè)重大工程。

　　劉元春認為，培育經濟新動能，核心是創(chuàng)新。創(chuàng)新型產業(yè)正在成為中國經濟的重要支撐。目前，新技術、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新組織在中國依然是非常稀缺的資源，要加大推動新一輪創(chuàng)新，培育出一批企業(yè)、產業(yè)和技術，讓它們在各類平臺上成功孵化成為經濟發(fā)展的新動能。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，今后一個時期，經濟新動能將主要來自五個方面：一是消費升級和大消費產業(yè)，二是培育新興的產業(yè)，三是傳統(tǒng)產業(yè)升級，四是城市群和大型都市圈的建設，五是開放特別是服務業(yè)的開放還有很大潛力。

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