“中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇2018年年會(huì)”于2月25日在北京舉行，主題為“從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展”，論壇成員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴出席并演講。

　　以下為演講摘編：

　　王一鳴：大家下午好！今天的話題是“從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展”，我對(duì)此談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

　　這句話是中共十九大對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的一個(gè)重大判斷，而且強(qiáng)調(diào)我們正處在一個(gè)攻關(guān)期，要攻克三個(gè)關(guān)口：轉(zhuǎn)方式、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增動(dòng)力。對(duì)于發(fā)展的質(zhì)量，我查了一些文獻(xiàn)，好像缺乏一些標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)定義。

　　從微觀層面來(lái)看，通常指產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。中觀層面來(lái)看是產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展質(zhì)量。宏觀層面主要指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量和效益，通常也可以用全要素生產(chǎn)率去衡量。從投入產(chǎn)出關(guān)系來(lái)看，高質(zhì)量是投入少、產(chǎn)出多、效益好的發(fā)展模式。

　　第一，我認(rèn)為這個(gè)轉(zhuǎn)變要完成三個(gè)轉(zhuǎn)型：

　　一是要從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。

　　改革開(kāi)放是從短缺開(kāi)始起步的，30多年的時(shí)間完成了一個(gè)很重要的任務(wù)，就是填補(bǔ)“數(shù)量的缺口”?，F(xiàn)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，那么，未來(lái)很重要的任務(wù)就是填補(bǔ)“質(zhì)量的缺口”。微觀上是產(chǎn)品的質(zhì)量，宏觀上是總的生產(chǎn)效率。這個(gè)階段的基本任務(wù)應(yīng)該是增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)速度現(xiàn)在已經(jīng)是享譽(yù)世界了，但怎么創(chuàng)造一個(gè)享譽(yù)世界的中國(guó)質(zhì)量非常重要。

　　二是從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　傳統(tǒng)制造業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束了。未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要不是靠規(guī)模擴(kuò)張，而是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值的提升。要完成這個(gè)過(guò)程需要推動(dòng)要素在行業(yè)內(nèi)、企業(yè)間的自由流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)要素的再配置。而這種再配置，對(duì)制度、環(huán)境提出了很高的要求。

　　三是要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　我們要素的數(shù)量紅利，無(wú)論是勞動(dòng)力、資源、土地，應(yīng)該說(shuō)正在消失。而現(xiàn)在我們面臨的最大的要素瓶頸就是創(chuàng)新能力和人力資本的不足，這跟高速增長(zhǎng)當(dāng)中的電力、能源、交通的瓶頸是不一樣的。所以十九大提出要通過(guò)三大變革，來(lái)提高我們的全要素生產(chǎn)率。

　　十九大提出攻克三大關(guān)口：

　　一是發(fā)展方式的關(guān)口。

　　我個(gè)人理解，我們的發(fā)展方式最基本的特征就是投資拉動(dòng)，而投資拉動(dòng)的空間正在明顯收窄，基本原因就是邊際效率的下降。2008年以后，從增量產(chǎn)出比來(lái)看變化是很明顯的，每新增一個(gè)GDP所需要的投入在逐年上升，帶來(lái)的后果就是杠桿率的攀升，這也是我們金融風(fēng)險(xiǎn)不斷積累的根源性因素。從國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體的比較來(lái)看，我們的杠桿率上升的速度是很快的，這個(gè)數(shù)據(jù)是用的國(guó)際清算銀行的數(shù)據(jù)來(lái)比較的，甚至比希臘還快，這也成為了金融風(fēng)險(xiǎn)的重要積累因素。

　　二是攻克優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)口。

　　我們過(guò)去的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是依托產(chǎn)能，特別是工業(yè)制造產(chǎn)能的擴(kuò)張，而這種擴(kuò)張現(xiàn)在越來(lái)越受到產(chǎn)能過(guò)剩的約束。所以未來(lái)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一定表現(xiàn)為跟高速增長(zhǎng)時(shí)期不一樣的調(diào)整模式，成為一個(gè)主要的形態(tài)。

　　三是要攻克轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)口。

　　我們的要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入的條件正在發(fā)生明顯的變化。未來(lái)怎么樣提高要素的生產(chǎn)率，是我們攻克這個(gè)關(guān)口的重要條件。

　　高質(zhì)量發(fā)展階段要適合中國(guó)的發(fā)展階段和基本國(guó)情。我們現(xiàn)在也在探索建立“高質(zhì)量”的衡量指標(biāo)，我覺(jué)得不能簡(jiǎn)單以成熟經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)作為我們的參照依據(jù)，還要充分考慮中國(guó)的大國(guó)特征，而且我們正處在結(jié)構(gòu)的快速變動(dòng)期，要充分考慮中國(guó)發(fā)展的不平衡、不充分的特點(diǎn)。而高質(zhì)量發(fā)展，我覺(jué)得最根本的還在于深化改革，來(lái)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)然包括我們現(xiàn)在正在推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這個(gè)是根本途徑。

　　第二，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的條件，我們現(xiàn)在具備一些有利條件：

　　一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在出現(xiàn)重大變化，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了一些基礎(chǔ)性條件。包括最近5年服務(wù)業(yè)占比的提高和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的提高，這大大增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性，過(guò)去這個(gè)階段我們估計(jì)運(yùn)行穩(wěn)定程度是最高的。

　　二是中等收入群體的不斷擴(kuò)大。而且這個(gè)群體的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在迅速升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力。而且中國(guó)市場(chǎng)正在趕超美國(guó)，因?yàn)橐?guī)模最大。未來(lái)對(duì)于我們的質(zhì)量提高，這是一個(gè)最強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。

　　三是這兩年推進(jìn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟了有效途徑。改革主要是有效增強(qiáng)了市場(chǎng)供應(yīng)，特別在存量資源配置上，強(qiáng)化了市場(chǎng)的供應(yīng)。全要素生產(chǎn)率從2015年以后，總體是由降轉(zhuǎn)升的，這也從側(cè)面反證了結(jié)構(gòu)性改革對(duì)效率的提高帶來(lái)的意義。

　　四是科技創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散，中國(guó)正在進(jìn)入創(chuàng)新活躍期，也為高質(zhì)量發(fā)展提供了一個(gè)技術(shù)支撐。我們的研發(fā)程度去年是2.15，超過(guò)歐盟國(guó)家的平均水平，我們的獨(dú)角獸企業(yè)占全球的比重也非常接近美國(guó)。在一些新興的業(yè)態(tài)，我們應(yīng)該說(shuō)是居于世界前列的，這都為轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。

　　五是全球價(jià)值鏈的變化也為高質(zhì)量發(fā)展提供了機(jī)遇。最近全球價(jià)值鏈的變化主要是依托美歐服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈和依托制造業(yè)的價(jià)值鏈這兩大價(jià)值鏈相對(duì)集聚的，而且從全球生態(tài)網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，服務(wù)業(yè)占比是提高的，大概在價(jià)值鏈里面占60%，這為我們下一步服務(wù)業(yè)參與全球化，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

　　第三，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展面臨的特殊挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)。

　　一是如何形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。這就需要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)一步打破壟斷，要關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，贏者通吃帶來(lái)的新的問(wèn)題，這個(gè)對(duì)于我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　二是如何推進(jìn)體制進(jìn)一步創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)從依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？萍汲晒漠a(chǎn)權(quán)激勵(lì)制度，科技成果的產(chǎn)權(quán)屬性是什么，這是最近科技界遇到的比較大的問(wèn)題。如果是國(guó)有的，很難起到激勵(lì)作用。還有怎么完善創(chuàng)新成果向企業(yè)的轉(zhuǎn)移機(jī)制，還有一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)作、保護(hù)和應(yīng)用。

　　三是如何深化教育體制改革，加快我們的人力資本積累？需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)更加公平的受教育的機(jī)會(huì)。（圖）這兩張圖一個(gè)是農(nóng)民工子弟學(xué)校，一個(gè)是四中的教學(xué)環(huán)境的比較，差異性很大。現(xiàn)在高等教育資源總體上也會(huì)過(guò)剩，能不能把三本院校轉(zhuǎn)型為技術(shù)高校和職業(yè)教育？向這個(gè)方向轉(zhuǎn)型，加大勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，能不能放寬國(guó)外一流大學(xué)到國(guó)內(nèi)辦學(xué)的條件？

　　四是如何優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，提高空間資源的配置效率？要利用高鐵建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期，加快形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局，發(fā)展城市群和大都市圈?，F(xiàn)在還有一個(gè)問(wèn)題，就是創(chuàng)新城市建設(shè)的投融資機(jī)制，現(xiàn)在地方政府融資的債務(wù)在迅速上升，怎么來(lái)規(guī)范融資行為，這個(gè)也是面臨的一個(gè)課題。

　　五是如何打破階層固化，增進(jìn)社會(huì)流動(dòng)性，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入群體？現(xiàn)在社會(huì)的縱向流動(dòng)明顯受阻，橫向流動(dòng)也受到各種條件的約束。這個(gè)流動(dòng)性可能是擴(kuò)大中等收入群體一個(gè)重要的制約因素。

　　六是如何加快土地制度改革，提高土地資源配置的效率？這個(gè)可能是我們未來(lái)的一個(gè)紅利所在?，F(xiàn)在承包地的“三權(quán)”分置改革，宅基地?cái)U(kuò)大流轉(zhuǎn)范圍，還有集體建設(shè)用地怎么樣同權(quán)入市？

　　七是如何解決突出環(huán)境問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)污染排放峰值期的環(huán)境挑戰(zhàn)？我們正進(jìn)入一個(gè)特殊歷史期，這個(gè)時(shí)期環(huán)境壓力是最大的。

　　八是如何健全風(fēng)險(xiǎn)管理體制，防范化解高速增長(zhǎng)時(shí)期積累的風(fēng)險(xiǎn)？我們要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，這個(gè)也是一個(gè)特別突出的話題。

　　九是如何進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，特別是服務(wù)業(yè)開(kāi)放，縮小與前沿國(guó)家生產(chǎn)率差距？包括制造業(yè)，怎么降低股比限制？最近上海新能源汽車(chē)美國(guó)要投資，后來(lái)也是因?yàn)楦鞣N因素。

　　十是如何全面深化改革，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境？　這個(gè)可能是最根本的。十九大提出了市場(chǎng)機(jī)制有效，微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。要構(gòu)成這個(gè)事情，還有很多事要做。

　　我就講到這里，謝謝各位！

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